時隔十余年再修訂,與時俱進完善燃氣管理制度
2021年以來,經(jīng)廣東省政府同意印發(fā)的《廣東省加快推進城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《廣東省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等一系列政策文件,將燃氣事業(yè)擺在突出位置。
目前我省施行的《條例》修訂于2010年,先于國家條例出臺,迄今已逾10年時間。隨著廣東省乃至全國燃氣事業(yè)的不斷發(fā)展,《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)管理的實際需要,同時也出現(xiàn)了與上位法存在重復和不一致的問題。根據(jù)《立法法》及《行政許可法》的有關(guān)要求,《條例》修訂勢在必行。
在管理實踐層面,現(xiàn)行《條例》與現(xiàn)實需求之間也存在差距。從燃氣經(jīng)營企業(yè)來看,廣東省燃氣企業(yè)多而不強,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任能力不足。各地市燃氣企業(yè)數(shù)量眾多,不同企業(yè)之間在專業(yè)技術(shù)人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、正規(guī)經(jīng)營和安全管理法規(guī)制度執(zhí)行等方面差距較大。
本次《條例》修訂,總結(jié)了原《條例》實施以來積累的經(jīng)驗,結(jié)合上位法并參考外省市經(jīng)驗,以解決原《條例》下燃氣管理職責不清晰、燃氣規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、燃氣安全管理不到位等問題。
明確燃氣設(shè)施建設(shè)要求,奠定燃氣發(fā)展制度基礎(chǔ)
廣東經(jīng)過40多年大規(guī)模城市建設(shè),城市規(guī)模迅速擴大,而城市地下管線建設(shè)密度大、地下燃氣管線安全運行受制約影響因素多、部分燃氣場站隨城市擴張被納入中心區(qū)域等問題逐漸暴露。根據(jù)2014年至2016年廣東省集中開展地下管線普查成果,珠三角各城市已建成的地下管網(wǎng)密度已接近或超過40公里/平方公里,老城區(qū)密度更大,甚至超過80公里/平方公里。
對此,新修訂的《條例》在燃氣規(guī)劃建設(shè)制度中進一步明確燃氣設(shè)施用地保障規(guī)則、燃氣設(shè)施保護范圍規(guī)則,燃氣設(shè)施建設(shè)程序和建設(shè)標準規(guī)范化。
此外,《條例》在健全燃氣規(guī)劃和建設(shè)制度方面的考量也為廣東燃氣事業(yè)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)?!稐l例》明確,“縣級以上人民政府應(yīng)當按照基本公共服務(wù)均等化的原則,推進鄉(xiāng)村燃氣設(shè)施建設(shè),推動管道燃氣向城郊結(jié)合地區(qū)和其他有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸,支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村供氣體系”,即要因地制宜,經(jīng)濟性好、具備條件的地區(qū)支持使用管道燃氣,不適宜使用管道燃氣的則用好瓶裝燃氣,與廣東省燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出的農(nóng)村燃氣發(fā)展“因地制宜,宜管則管,宜罐則罐”的工作思路相契合。
建立健全監(jiān)管機制,規(guī)范燃氣經(jīng)營和使用行為
燃氣事業(yè)發(fā)展要充分利用市場機制的作用,同時要基于燃氣服務(wù)的公用事業(yè)屬性進行統(tǒng)一化管理,這就需要在燃氣統(tǒng)一經(jīng)營與市場充分競爭之間取得平衡。
《條例》明確燃氣經(jīng)營實行經(jīng)營許可制度,同時針對瓶裝液化石油氣市場制定了經(jīng)營規(guī)則,要求建立健全用戶服務(wù)信息系統(tǒng),推行實名制銷售,建立用戶檔案,定期向燃氣管理部門報送用戶管理等信息。
同時,《條例》進一步規(guī)范了入戶安全檢查,并對管道燃氣經(jīng)營者和瓶裝燃氣經(jīng)營者做了不同的要求。例如《條例》第二十二條規(guī)定,管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當每年為燃氣用戶免費提供至少一次入戶安全檢查,并建立檢查檔案。針對瓶裝燃氣流動大的特點,在每年為燃氣用戶免費提供至少一次入戶安全檢查的基礎(chǔ)上規(guī)定瓶裝燃氣經(jīng)營者在每次送氣時免費提供入戶安全檢查,實現(xiàn)“逢送必檢”。
為確保燃氣經(jīng)營和使用行為等有關(guān)條款的有效落實,《條例》同時也明確了違反《條例》行為的法律責任。例如,違反第二十二條規(guī)定,未按要求免費開展入戶安全檢查、未建立安全檢查檔案或者入戶安全檢查弄虛作假的,由縣級以上人民政府燃氣管理部門責令限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷燃氣經(jīng)營許可證。