為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的能源安全戰(zhàn)略和“雙碳目標(biāo)”政策，落實(shí)廣東省對城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展的工作部署，銜接《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》，促進(jìn)廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展，由市城管局牽頭，我院與中鐵城際規(guī)劃建設(shè)有限公司組成技術(shù)團(tuán)隊(duì)，編制了《廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，并于2023年3月3日經(jīng)廣州市人民政府同意正式印發(fā)實(shí)施。
01
廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀與不足
（1）多源供應(yīng)保障體系初步形成，天然氣應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展
“十三五“期間，廣州市已初步形成以大鵬 LNG 為主，其他氣源共同發(fā)展的多源供應(yīng)保障體系，能較好保障廣州市管道燃?xì)夤?yīng)。廣州市現(xiàn)狀已建設(shè)形成”1+1+8“的天然氣應(yīng)急儲備設(shè)施，待廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站建成后，總應(yīng)急儲備能力可達(dá)4.88億m³，滿足廣州市近遠(yuǎn)期儲氣能力需求。
廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)吉山LNG氣化站
圖片來源：項(xiàng)目調(diào)研
（2）燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)進(jìn)度基本達(dá)標(biāo)，燃?xì)鈭稣静季秩找嫱晟?/strong>
至2020年，廣州市已完成天然氣利用一、二、三期工程建設(shè)，正在開展四期工程建設(shè)，管道天然氣供氣能力顯著提升；已建設(shè)6座天然氣門站、17 座高中壓調(diào)壓站、9 座 LNG 氣化站、1 座 LPG氣化站、2 座LPG儲存站、38 座LPG儲灌站、105座瓶裝LPG供應(yīng)站、35 座汽車加氣站及 5 座加氫站，各類燃?xì)庠O(shè)施站點(diǎn)布局不斷完善。
（3）燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管卓有成效，智慧燃?xì)獍l(fā)展取得階段性成果
“十三五”期間，廣州市城市管理部門大力開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作，制定并出臺全國首個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)分級管控管理辦法及工作指引，在燃?xì)獍踩芾矸矫嫒〉猛怀龀煽?；大力推進(jìn)燃?xì)獍踩a(chǎn)智能化管理，隨著廣州“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞建設(shè)取得重大成果，目前廣州已成為全國范圍內(nèi)智慧燃?xì)鈶?yīng)用覆蓋最廣的城市。
“十三五“期間，廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展雖取得諸多喜人成績，但也存在管道天然氣覆蓋率有待提升、燃?xì)鈶?yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范化集約化程度不高等不足。本文將立足廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀，以高站位、高目標(biāo)提出城市燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展策略。
02
廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展策略與途徑
（1）落實(shí)燃?xì)獍l(fā)展支撐廣州市國土空間總體規(guī)劃建設(shè)要求
燃?xì)鈱ｍ?xiàng)類規(guī)劃應(yīng)與國土空間規(guī)劃的相應(yīng)層級匹配，與國土空間規(guī)劃保持銜接一致，落實(shí)國土空間規(guī)劃的要求。
（2）加快推進(jìn)天然氣利用
加快實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，提高城?zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平；開展天然氣下鄉(xiāng)試點(diǎn)，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿肋M(jìn)村入戶；實(shí)施工業(yè)燃料升級工程，鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣或氫氣替代和利用。
（3）強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通
加快天然氣接收門站、LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站、天然氣管道建設(shè)，加強(qiáng)市內(nèi)高壓、中壓管網(wǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)廣州市與周邊地市管網(wǎng)互聯(lián)互通。
（4）加強(qiáng)完善產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)
推動氣源采購方式多元化，建立以沿海LNG接收站為主、內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力建設(shè)。
廣州番禺新奧化龍LNG氣化站
圖片來源：市城市管理和綜合執(zhí)法局提供
（5）建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制
新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣。建立健全分級調(diào)峰用戶制度，鼓勵(lì)發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，積極引導(dǎo)用戶主動參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力。
（6）強(qiáng)化燃?xì)獍踩\(yùn)行機(jī)制及建立搶險(xiǎn)救援體系
建立健全與新發(fā)展理念相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，政府切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任。健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，補(bǔ)足市域內(nèi)燃?xì)饩C合搶險(xiǎn)救援站點(diǎn)布局空缺。
（7）優(yōu)化液化石油氣設(shè)施布局，推進(jìn)瓶裝氣市場整治
整合優(yōu)化中心城區(qū)內(nèi)液化石油氣儲灌站，優(yōu)化調(diào)整供應(yīng)站布局。推進(jìn)瓶裝液化石油氣供應(yīng)市場整治，完善監(jiān)管制度，持續(xù)整治違法經(jīng)營行為，發(fā)展新型瓶裝氣配送系統(tǒng)。
（8）推進(jìn)汽車加氣站科學(xué)轉(zhuǎn)型
鼓勵(lì)利用現(xiàn)有加油加氣站改擴(kuò)建加氫設(shè)施，預(yù)留電動車充電位置，探索傳統(tǒng)LNG加氣站轉(zhuǎn)型為“三位一體”加氣加氫充電站。
（9）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)市場和價(jià)格機(jī)制改革
政府不斷完善政策法規(guī)體系，健全行政與法律保障機(jī)制。推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)混改，培育優(yōu)質(zhì)燃?xì)馄髽I(yè)。推進(jìn)全市氣價(jià)改革，建立上下游氣價(jià)聯(lián)動機(jī)制。推動應(yīng)急調(diào)峰氣價(jià)改革，將儲氣調(diào)峰成本納入天然氣價(jià)格體系。
（10）建設(shè)加快推進(jìn)城市智慧燃?xì)夤芾硇畔⑾到y(tǒng)建設(shè)
推動建設(shè)燃?xì)庑滦突A(chǔ)設(shè)施，搭建城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)智慧綜合管理平臺，在全市推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庵腔圻\(yùn)營。
03
廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展定位與目標(biāo)
到2025年，全市城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，天然氣利用水平顯著提升，滿足“老城市新活力”用氣需求，形成氣源供應(yīng)多元、城市內(nèi)部互聯(lián)互通、儲氣設(shè)施充足、供需關(guān)系平衡、用氣結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行安全可靠的燃?xì)夤?yīng)保障體系；實(shí)現(xiàn)用氣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本建立公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境；基本建成以智慧燃?xì)馄脚_為支撐的綜合管理體系，城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)良性發(fā)展態(tài)勢明顯。
到2035年，全市城鎮(zhèn)燃?xì)獬掷m(xù)高質(zhì)量發(fā)展，天然氣利用水平進(jìn)一步提升，保障廣州率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化用氣需求，建成與鄰市互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)融合、清潔低碳、安全高效、開放融合的現(xiàn)代城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)保障體系；充分建立公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境；智慧燃?xì)馄脚_功能更加完善，城鎮(zhèn)燃?xì)饩C合管理水平顯著增強(qiáng)。
廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展定位與目標(biāo)
圖片來源：自繪
04
廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展重點(diǎn)工作
（1）完善天然氣輸配系統(tǒng)
視情推動大崗門站和小樓門站建設(shè)，改建黃閣門站和北興門站，新建19座高中壓調(diào)壓站。打通廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站往北至廣源門站輸氣通道。配合城市建設(shè)，配套建設(shè)中壓燃?xì)夤艿?，外圍區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)解決覆蓋問題，中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)為構(gòu)建輸配能力更強(qiáng)的環(huán)狀中壓管網(wǎng)。加強(qiáng)各高中壓調(diào)壓站聯(lián)絡(luò)管建設(shè)，加強(qiáng)各行政區(qū)連通管建設(shè)，加強(qiáng)各燃?xì)馄髽I(yè)間燃?xì)夤艿赖幕ヂ?lián)互通，打造“全市一張網(wǎng)”。加強(qiáng)本市與周邊城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的連通，促進(jìn)大灣區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通。
廣州市LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站效果圖
圖片來源：項(xiàng)目調(diào)研
（2）扎實(shí)推進(jìn)城市老化燃?xì)夤艿栏赂脑?/strong>
在開展城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施普查、科學(xué)評估等基礎(chǔ)上，制定老化燃?xì)夤艿栏赂脑旆桨福?025年底前，基本完成既有改造需要的地下老化燃?xì)夤艿栏赂脑烊蝿?wù)。2026年至2035年間通過定期摸查、評估并制定更新改造計(jì)劃，逐步完成新增的地下老化燃?xì)夤艿栏脑臁?/span>
（3）推動鄉(xiāng)村振興天然氣利用
對符合管道燃?xì)飧脑鞐l件的城中村和農(nóng)村應(yīng)及時(shí)納入管道燃?xì)飧脑鞂?shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)馊采w。對管道燃?xì)庖迅采w區(qū)域，提高管道燃?xì)馄占笆褂寐?。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民因地制宜使用天然氣，可采用管道氣、LNG瓶組氣化站等多種形式，提高偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馔ㄟ_(dá)能力。
（4）整合優(yōu)化液化石油氣供應(yīng)設(shè)施布局
構(gòu)建適應(yīng)“管主瓶輔”的液化石油氣供應(yīng)體系，中心城區(qū)依托規(guī)劃的廣州市燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急綜合保障基地，相對集中建設(shè)LPG充裝和配送設(shè)施，外圍城區(qū)宜結(jié)合自身情況，以集中灌裝為原則整合液化氣設(shè)施；對現(xiàn)狀LPG儲灌站開展安全評估，取消不符合安全規(guī)范要求的液化氣場站，更新陳舊設(shè)施。
廣州南沙港建液化石油氣灌裝站
圖片來源：項(xiàng)目組現(xiàn)場拍攝
（5）促進(jìn)汽車加氣業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型
利用現(xiàn)有加油（氣）站改建或擴(kuò)建加氫站，在滿足有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求前提下，重點(diǎn)支持油、氫、氣、電一體化綜合能源補(bǔ)給站建設(shè)。
（6）加強(qiáng)燃?xì)饪萍紕?chuàng)新
突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動燃?xì)庵攸c(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，推進(jìn)多能互補(bǔ)綜合能源服務(wù)發(fā)展，探索建設(shè)數(shù)字孿生智慧燃?xì)庀到y(tǒng)，建設(shè)廣州市燃?xì)饪茖W(xué)博物館。
（7）深化燃?xì)夤芾眢w制機(jī)制
完善市、區(qū)燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)，強(qiáng)化燃?xì)夤芾黻?duì)伍建設(shè)，保證各街鎮(zhèn)具備燃?xì)夤芾砟芰ΑＶ贫ㄍ晟啤稄V州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《廣州市燃?xì)馄髽I(yè)誠信管理辦法》、《燃?xì)馄髽I(yè)許可經(jīng)營管理和考核評估辦法》等政策法規(guī)。健全市、區(qū)兩級的職業(yè)健康安全管理體制機(jī)制，各級部門和企業(yè)履行行業(yè)職責(zé)健康安全管理責(zé)任，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員的職業(yè)安全教育培訓(xùn)。
（8）規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營秩序
推動燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)?；?，培育優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)廣州市燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化燃?xì)庠S可經(jīng)營審批制度，把控燃?xì)馄髽I(yè)質(zhì)量；推動出臺燃?xì)馄髽I(yè)許可經(jīng)營管理和考核評估辦法。與現(xiàn)有許可經(jīng)營企業(yè)協(xié)商簽訂約束性補(bǔ)充協(xié)議；對新增許可經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格約定責(zé)任義務(wù)；對到期許可經(jīng)營企業(yè)開展專項(xiàng)評估；燃?xì)夤芾聿块T完善許可經(jīng)營協(xié)議，對協(xié)議簽訂內(nèi)容、考核評估辦法、變更和提前終止許可經(jīng)營權(quán)的條件作進(jìn)一步細(xì)化。
（9）完善燃?xì)獍踩O(jiān)管體系
落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的企業(yè)自我管理機(jī)制。落實(shí)《廣州市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，建立健全廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)的辨識、分析、評價(jià)與控制工作，制作分級管控清單和城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)地圖。建立“建設(shè)工程主管部門-管線權(quán)屬單位-社區(qū)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格化管理架構(gòu)。
（10）強(qiáng)化燃?xì)夤艿腊踩芾?/strong>
強(qiáng)化“全鏈條”監(jiān)督管理，加強(qiáng)市政燃?xì)鈮毫艿郎a(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測和安全監(jiān)督全鏈條管理。出臺《廣州市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)辦法》，制定燃?xì)夤艿栏膭舆w移程序規(guī)定，嚴(yán)格市政燃?xì)夤艿涝O(shè)施改動方案審批，保障燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。
（11）規(guī)范瓶裝液化石油氣行業(yè)安全
研究完善出租屋、餐飲場所燃?xì)馐褂帽O(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管辦法，提高用戶燃?xì)馐褂冒踩健９膭?lì)實(shí)施液化石油氣供應(yīng)和配送分離，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)訂購平臺，制定統(tǒng)一配送標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣瓶裝液化石油氣統(tǒng)一配送。對外部安全間距不足的液化氣場站進(jìn)行改造或搬遷，淘汰關(guān)停不符合改造條件的液化氣場站；對超期服役的老舊儲灌站等進(jìn)行安全評估，并采取必要管控措施，確保運(yùn)行安全。推廣燃?xì)獍踩ｋU(xiǎn)制度，鼓勵(lì)通過引入商業(yè)保險(xiǎn)、用戶保險(xiǎn)等方式提高瓶裝液化石油氣風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。
（12）加大燃?xì)獍踩珯z查力度
制定《用戶端燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》，推廣用戶端安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置，規(guī)范“住改商”燃?xì)夤艿栏脑煨袨?。扎?shí)做好日常燃?xì)怆[患巡查、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防和處置工作，嚴(yán)格查處建設(shè)項(xiàng)目占壓、開挖、破壞燃?xì)夤艿溃ㄔO(shè)施）的違法行為。
廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)工作人員日常巡檢與維護(hù)
圖片來源：市城市管理和綜合執(zhí)法局提供
（13）扎實(shí)開展燃?xì)獍踩?/strong>
著力對以下六方面的重大風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行整治：燃?xì)饨?jīng)營環(huán)節(jié)方面的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；以餐飲等公共場所為重點(diǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患；老舊小區(qū)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患；燃?xì)夤こ淌┕そㄔO(shè)方面存在的重大安全隱患；燃?xì)夤艿涝O(shè)施等方面存在的安全隱患；戶內(nèi)燃?xì)庠罹卟环蠘?biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量達(dá)不到要求或者容易產(chǎn)生泄露、老化等方面存在的安全隱患。
（14）提升燃?xì)鈸岆U(xiǎn)救援能力
各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)根據(jù)相關(guān)文件要求以及自身特點(diǎn)，編制應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急演練制度，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案演練演習(xí)執(zhí)行率100%。建設(shè)廣州市燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急綜合保障基地（含搶險(xiǎn)應(yīng)急調(diào)度指揮中心）1處，新增管網(wǎng)燃?xì)鈸岆U(xiǎn)站點(diǎn)23座，到2025年搶險(xiǎn)站點(diǎn)響應(yīng)到達(dá)時(shí)間小于30分鐘，到2035年小于20分鐘。
廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)搶險(xiǎn)隊(duì)伍
圖片來源：市城市管理和綜合執(zhí)法局提供
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廣州市城市燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展展望
隨著《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，廣州市城市燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)的重要階段，為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，應(yīng)貫徹落實(shí)城市燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展策略，著力推進(jìn)14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，為廣州全面建成中國特色社會主義典范城市提供清潔能源保障。
