前言
2022年，國際地緣政治局勢劇烈動蕩，能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈屢受沖擊，能源格局深刻調(diào)整，貿(mào)易流向顯著變化，能源價格高位劇烈波動，能源消費(fèi)增速放緩。面對異常復(fù)雜的國際形勢，中國天然氣行業(yè)主動應(yīng)對，堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、保供穩(wěn)價，為穩(wěn)定全球天然氣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做出積極貢獻(xiàn)。
黨的二十大報告提出，深入推進(jìn)能源革命，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。面對能源發(fā)展新形勢新要求，天然氣行業(yè)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，持續(xù)加快產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升供應(yīng)保障能力，完善市場體系建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推進(jìn)國際交流合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
2022年國內(nèi)外天然氣發(fā)展形勢
（一）世界天然氣發(fā)展
1.天然氣消費(fèi)波動，區(qū)域市場出現(xiàn)分化
2022年，世界天然氣消費(fèi)量3.94萬億立方米，同比增速由上年的5.3%降至-3.1%；全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際氣價異常高位、替代能源利用增加是需求下降的主要因素。歐洲是全球消費(fèi)降幅最大的地區(qū)，全年消費(fèi)量4988億立方米，同比下降13.0%，主要是由于天然氣供應(yīng)體系重構(gòu)，需求管控加強(qiáng)，煤炭等替代能源利用提高。北美地區(qū)全年天然氣消費(fèi)量1.10萬億立方米，同比增長4.7%。其中，美國消費(fèi)量8812億立方米，同比增長5.4%，主要是發(fā)電用氣快速增長。亞太地區(qū)多國重啟核電，加強(qiáng)煤電利用，加快推動可再生能源發(fā)展，全年消費(fèi)量9071億立方米，同比下降2.3%。其中，韓國、中國、日本、印度分別同比下降0.8%、1.2%、3.0%、6.3%。
2.勘探開發(fā)投資快速恢復(fù)，天然氣產(chǎn)量保持穩(wěn)定
2022年，全球油氣勘探開發(fā)投資支出4934億美元，較上年增加1228億美元，增幅33.1%，但仍比2014年的歷史高位低2010億美元。其中，北美地區(qū)增加613億美元，增幅53.1%，占全球投資增量的43%。2022年，世界天然氣產(chǎn)量4.04萬億立方米，北美和中東地區(qū)天然氣產(chǎn)量分別增加490億立方米和151億立方米，增幅分別為4.2%和2.1%；產(chǎn)量增加100億立方米以上的國家有美國、加拿大和中國，增量分別為345億立方米、127億立方米和125億立方米；俄羅斯產(chǎn)量因貿(mào)易受限減少837億立方米，同比下降11.9%。2022年，全球新發(fā)現(xiàn)氣田92個，新增儲量1.23萬億立方米，均高于上年水平，世界天然氣剩余探明可采儲量193萬億立方米；全球十大油氣發(fā)現(xiàn)中，圭亞那表現(xiàn)突出（發(fā)現(xiàn)5個），其次是納米比亞（發(fā)現(xiàn)2個）。
3.天然氣貿(mào)易量同比下降，貿(mào)易格局深刻調(diào)整
2022年，世界天然氣貿(mào)易量1.21萬億立方米，同比下降1.0%，主要是由于地緣政治博弈、全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳。管道氣貿(mào)易量6492億立方米，同比下降7.8%，占天然氣貿(mào)易總量的53.7%，較上年減少4.0個百分點(diǎn)，主要由于俄羅斯供歐洲管道氣量大幅下降。液化天然氣（LNG）貿(mào)易量5597億立方米，同比增長5.1%，其中美國LNG出口貿(mào)易量1100億立方米，同比增長13.4%，在全球LNG貿(mào)易中占比19.5%，較上年提升1.5個百分點(diǎn)；LNG貿(mào)易中現(xiàn)貨和3年內(nèi)短期合約貿(mào)易量1695億立方米，同比下降0.7%，占LNG總貿(mào)易量的29.8%。世界天然氣貿(mào)易格局深刻調(diào)整，俄羅斯與歐洲管道氣貿(mào)易量大幅下降，美國和中東加大對歐洲LNG供應(yīng)。2022年，俄羅斯出口歐洲管道氣同比下降50%，美國、卡塔爾對歐洲LNG出口同比分別增長142%、22.6%。全球已投產(chǎn)LNG接收站接卸能力10.1億噸/年，新增3700萬噸/年，新投產(chǎn)項(xiàng)目以浮式儲存再氣化裝置（FSRU）為主，主要分布在德國、芬蘭、荷蘭等歐洲地區(qū)。2022年，全球新簽LNG長協(xié)合同量9816萬噸，同比增長34.5%，達(dá)到歷史高位。新簽長協(xié)呈現(xiàn)目的地條款限制減少、合同期趨長、合同標(biāo)的量趨小的特點(diǎn)。
4.受地緣政治等因素影響，全球天然氣價格高位震蕩
2022年，歐洲自俄羅斯進(jìn)口管道氣顯著下降，區(qū)內(nèi)氣田增產(chǎn)乏力，注庫需求旺盛，疊加地緣政治溢價影響，歐洲氣價大幅攀升，持續(xù)超過東北亞LNG現(xiàn)貨價格。荷蘭TTF天然氣現(xiàn)貨價格一度創(chuàng)下96.3美元/百萬英熱單位的歷史高點(diǎn)，年均價格37.7美元/百萬英熱單位，同比上漲137%。亞洲受市場供應(yīng)整體緊張和歐洲市場聯(lián)動影響，年內(nèi)東北亞LNG現(xiàn)貨報價達(dá)到72.2美元/百萬英熱單位（17.6元/米3）的歷史高位，全年東北亞LNG現(xiàn)貨到岸均價34.5美元/百萬英熱單位（8.4元/米3），同比上漲138%；全年東北亞LNG（含長協(xié)和現(xiàn)貨）到岸均價19.2美元/百萬英熱單位，同比上漲76%。美國受LNG出口旺盛、本土需求增長影響，市場供應(yīng)緊張，亨利中心（HH）天然氣現(xiàn)貨年均價格6.4美元/百萬英熱單位，同比上漲64%，短期回到2008年頁巖氣革命前的價格水平。隨著全球LNG貿(mào)易活躍度提升，船運(yùn)市場運(yùn)力緊缺，船運(yùn)費(fèi)明顯上漲，造船企業(yè)新接LNG運(yùn)輸船訂單量增多。
5.歐洲全力應(yīng)對能源危機(jī)，供應(yīng)安全成為重大關(guān)切
能源危機(jī)下，傳統(tǒng)能源對保障供應(yīng)安全和支撐能源轉(zhuǎn)型的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。歐盟宣布將核電和天然氣重新納入綠色能源目錄，出臺更嚴(yán)格的儲氣規(guī)定保障冬季供應(yīng)安全，要求11月1日前成員國儲氣庫滿庫率須達(dá)80％，且此后每年同期均須達(dá)90％。2022年11月，歐盟儲氣庫實(shí)際滿庫率95.4%，同比增加18個百分點(diǎn)。歐盟加強(qiáng)能源統(tǒng)一大市場建設(shè)，推進(jìn)成員國間管網(wǎng)互聯(lián)，建設(shè)投產(chǎn)波蘭—立陶宛聯(lián)絡(luò)線、希臘—保加利亞聯(lián)絡(luò)線等管道；建立歐盟天然氣聯(lián)合采購平臺（Aggregate EU），成員國可通過該平臺集體購氣。全球主要國家和地區(qū)將清潔能源發(fā)展作為能源供應(yīng)安全的關(guān)鍵保障，加快能源低碳轉(zhuǎn)型部署，統(tǒng)籌推進(jìn)氣候變化、能源安全和低碳發(fā)展。2022年5月，歐盟推出“REPower EU”能源計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)天然氣領(lǐng)域要進(jìn)一步節(jié)約利用和替代、供應(yīng)多源化、內(nèi)部統(tǒng)一市場建設(shè)。
（二）中國天然氣發(fā)展
1.供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，天然氣市場總體平穩(wěn)
供應(yīng)側(cè)發(fā)揮國產(chǎn)氣和進(jìn)口長協(xié)氣保供穩(wěn)價“壓艙石”作用，靈活調(diào)節(jié)LNG現(xiàn)貨采購，資源池均衡定價平抑市場波動，多企互濟(jì)強(qiáng)化供應(yīng)保障。需求側(cè)立足能源系統(tǒng)思維多能互補(bǔ)，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，優(yōu)化調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，用好氣、少用氣，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，可中斷用戶等快速響應(yīng)，平衡供需。天然氣行業(yè)形成“全國一盤棋”，全產(chǎn)業(yè)鏈齊心協(xié)力，主動有效應(yīng)對國際市場價格波動的新局面。2022年，全國天然氣消費(fèi)量3646億立方米，同比下降1.2%；天然氣在一次能源消費(fèi)總量中占比8.4%，較上年下降0.5個百分點(diǎn)，全方位體現(xiàn)了中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性和靈活性。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，城市燃?xì)庀M(fèi)占比增至33%；工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、化工行業(yè)用氣規(guī)模下降，占比分別為42%、17%和8%。廣東和江蘇全年消費(fèi)量保持在300億立方米以上，河北、山東和四川消費(fèi)量處于200億～300億立方米之間。
2.大力提升勘探開發(fā)力度，新增儲量產(chǎn)量維持高位
2022年，天然氣勘探開發(fā)在陸上超深層、深水、頁巖氣、煤層氣等領(lǐng)域取得重大突破。其中，在瓊東南盆地發(fā)現(xiàn)南海首個深水深層大型天然氣田；頁巖氣在四川盆地寒武系新地層勘探取得重大突破，開辟了規(guī)模增儲新陣地，威榮等深層頁巖氣田開發(fā)全面鋪開；鄂爾多斯盆地東緣大寧—吉縣區(qū)塊深層煤層氣開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)成功實(shí)施。2022年，國內(nèi)油氣企業(yè)加大勘探開發(fā)投資，同比增長19%，其中，勘探投資約840億元，創(chuàng)歷史最高水平；開發(fā)投資約2860億元。全國新增探明地質(zhì)儲量保持高峰水平11323億立方米。全國天然氣產(chǎn)量2201億立方米，同比增長6.0%，連續(xù)六年增產(chǎn)超100億立方米，其中頁巖氣產(chǎn)量240億立方米。
3.管道氣進(jìn)口穩(wěn)健增長，LNG貿(mào)易靈活調(diào)節(jié)
2022年，進(jìn)口天然氣1503億立方米，同比下降9.9%。其中，來自土庫曼斯坦、澳大利亞、俄羅斯、卡塔爾、馬來西亞五個國家的進(jìn)口量合計(jì)1215億立方米，占比81%。管道氣進(jìn)口量627億立方米，同比增長7.8%，俄羅斯管道氣增長54%，中亞管道氣近年履約量波動加大。在全球天然氣供應(yīng)緊張及LNG現(xiàn)貨價格高企的背景下，中國靈活調(diào)節(jié)LNG進(jìn)口。LNG進(jìn)口量876億立方米，同比下降19.5%，主要來自澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、俄羅斯、印度尼西亞、巴布內(nèi)新幾內(nèi)亞、美國。受國際高氣價影響，中國作為進(jìn)口國付出更高成本，LNG進(jìn)口貨值同比增長25%。2022年，中國企業(yè)新簽LNG長期購銷協(xié)議合同總量近1700萬噸/年，離岸交貨（FOB）合同占比近60%。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，儲氣能力快速提升
“全國一張網(wǎng)”和全國儲氣能力建設(shè)工作加快推進(jìn)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施“戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施方案、年度計(jì)劃、重大工程”層層推進(jìn)落實(shí)體系不斷完善。2022年，全國長輸天然氣管道總里程11.8萬千米（含地方及區(qū)域管道），新建長輸管道里程3000千米以上。其中，中俄東線（河北安平—江蘇泰興段）、蘇皖管道及與青寧線聯(lián)通工程等項(xiàng)目投產(chǎn)，西氣東輸三線中段、西氣東輸四線（吐魯番—中衛(wèi)段）等重大工程持續(xù)快速建設(shè)。2022年，全國新增儲氣能力約50億立方米，大港驢駒河、大港白15、吉林雙坨子、長慶蘇東39-61、吐哈溫吉桑儲氣庫群溫西一庫、江漢鹽穴王儲6等地下儲氣庫以及中國海油江蘇濱海LNG接收站等陸續(xù)投產(chǎn)，先后建成北京燃?xì)馓旖騆NG接收站、河北新天曹妃甸LNG接收站，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)渤海區(qū)域保供能力。
5.油氣體制改革深入實(shí)施，市場體系加快建設(shè)
全年共掛牌出讓廣西、黑龍江、新疆等7?。ㄗ灾螀^(qū)）42個石油天然氣、頁巖氣區(qū)塊。“全國一張網(wǎng)”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，浙江省天然氣管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，持續(xù)推動全國油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營效率穩(wěn)步提升。國家管網(wǎng)開放服務(wù)及管容交易平臺上線運(yùn)行，探索“一票制”服務(wù)、“儲運(yùn)通”產(chǎn)品、文23儲氣庫容量競價等多樣化交易模式。出臺完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價機(jī)制的指導(dǎo)意見。天然氣購銷合同的簽訂與執(zhí)行構(gòu)成天然氣市場化保供的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)壓縮管輸層級和供氣層級，部分地區(qū)積極探索和開展燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)鈨?yōu)勝劣汰，整合重組。
6.科技創(chuàng)新示范取得新進(jìn)展，塑造發(fā)展新動能
自主研發(fā)國產(chǎn)超深井鉆機(jī)，四川盆地蓬萊氣區(qū)的蓬深6井9026米刷新亞洲最深直井紀(jì)錄。成功研制“一鍵式”人機(jī)交互7000米自動化鉆機(jī)，并在四川長寧—威遠(yuǎn)頁巖氣國家級示范區(qū)成功應(yīng)用。深層煤層氣成藏模式、滲流機(jī)理取得新認(rèn)識，鉆井、壓裂技術(shù)取得突破，拓展了煤層氣開發(fā)的新思路新領(lǐng)域。首套國產(chǎn)化500米級水下油氣生產(chǎn)系統(tǒng)、自主設(shè)計(jì)建造的亞洲第一深水導(dǎo)管架平臺“?；惶?rdquo;等正式投用。天然氣管道在線仿真等數(shù)字化智能化水平持續(xù)提升。中國最大的碳捕集、利用與封存（CCUS）全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?、國?nèi)首個百萬噸級CCUS項(xiàng)目“中國石化齊魯石化—勝利油田百萬噸級CCUS項(xiàng)目”注氣運(yùn)行。國內(nèi)首臺自主研制F級50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)正式交付進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用。
7.行業(yè)發(fā)展總體向好，局部矛盾需差異化解決
天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)以來，國產(chǎn)氣連續(xù)6年年增產(chǎn)超百億立方米，“全國一張網(wǎng)”初步形成，儲氣能力翻番式增長，全國天然氣干線管輸“硬瓶頸”基本消除。在氣源及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力均充分保障、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)總體盈利的背景下，2022—2023年采暖季期間，個別地區(qū)發(fā)生民生用氣限供甚至斷供等負(fù)面案例，暴露出部分地區(qū)民生保供責(zé)任未壓實(shí)，特許經(jīng)營權(quán)責(zé)不對等問題。下游企業(yè)用氣成本較高，終端順價的合理訴求以及城燃領(lǐng)域優(yōu)勝劣汰、整合重組的趨勢也值得關(guān)注和引導(dǎo)。未來天然氣行業(yè)要進(jìn)一步深化改革和加快市場體系建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏的基本原則，共同維護(hù)好天然氣市場發(fā)展良好形勢，同時中央政府、地方政府及有關(guān)企業(yè)三方共擔(dān)，針對性、差異化解決個別地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”可持續(xù)運(yùn)營難題。
新型能源體系下推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十大報告提出，深入推進(jìn)能源革命，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。天然氣作為最清潔低碳的化石能源，是我國新型能源體系建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，當(dāng)前及未來較長時間內(nèi)仍將保持穩(wěn)步增長；天然氣靈活高效的特性還可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展，在碳達(dá)峰乃至碳中和階段持續(xù)發(fā)揮積極作用。
（一）堅(jiān)定不移大力增儲上產(chǎn)，立足國內(nèi)保障供應(yīng)安全
立足國內(nèi)全面提升天然氣供應(yīng)安全保障水平，加大勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，確保天然氣自給率長期不低于50%。加大四川盆地及周邊地區(qū)勘探開發(fā)力度，大力推動在川渝地區(qū)建設(shè)“中國氣大慶”。推進(jìn)塔里木、準(zhǔn)噶爾盆地深地工程，開辟超深層天然氣增儲上產(chǎn)新領(lǐng)域。大力推進(jìn)新區(qū)建產(chǎn)，持續(xù)開展深層頁巖氣、8000米以深超深層天然氣及海域天然氣開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，加快川南頁巖氣、博孜—大北、渤中19-6等天然氣上產(chǎn)工程。大力實(shí)施老氣田穩(wěn)產(chǎn)“壓艙石”工程，強(qiáng)化天然氣控遞減與提高采收率技術(shù)攻關(guān)，確保蘇里格、安岳、克深、普光等重點(diǎn)氣田穩(wěn)產(chǎn)。
（二）加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“全國一張網(wǎng)”
統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善干線管網(wǎng)，加快中俄東線南段、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、虎林—長春—石家莊管道等國家重大戰(zhàn)略性工程建設(shè)和投產(chǎn)；在具備條件的地區(qū)，加強(qiáng)干支協(xié)同布局，支持管道開口分輸，積極完善區(qū)域管網(wǎng)；加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化跨區(qū)域互濟(jì)互保；地下儲氣庫和重點(diǎn)港址LNG接收站要全部接入全國干線管網(wǎng)；支持和引導(dǎo)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。堅(jiān)持大庫大站集約布局，地下儲氣庫為主，沿海LNG接收站儲罐擴(kuò)建為輔，謀劃千億立方米全國儲氣能力項(xiàng)目布局，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。堅(jiān)持儲氣市場化定價，完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制，支持各方通過自建、合建、租賃、購買等多種方式履行儲氣責(zé)任。
（三）深化油氣體制改革，完善天然氣市場體系
進(jìn)一步提升上游勘探開發(fā)活力，探索企業(yè)間合作新模式，創(chuàng)新合作機(jī)制及組織形式，推動風(fēng)險勘探再上新臺階，探索難動用儲量加快動用、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的有效途徑。加大油氣退出區(qū)塊的競爭性出讓力度，研究推進(jìn)礦權(quán)市場建設(shè)。持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施高水平、高質(zhì)量開放，指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)建立健全規(guī)章制度和操作細(xì)則并加強(qiáng)監(jiān)管。加快管網(wǎng)氣量平衡輔助服務(wù)市場建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，研究完善天然氣門站價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。開展新一輪管輸定價成本監(jiān)審，在保障設(shè)施合理收益的同時支持新管道投資建設(shè)。不斷強(qiáng)化天然氣合同制度，堅(jiān)持合同化市場化保供，支持中長期、年度、季度、月度及短期等多種合同模式和合同組合，保障市場穩(wěn)定性，增強(qiáng)市場靈活性。
（四）推動天然氣產(chǎn)業(yè)降碳提效，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
推進(jìn)天然氣生產(chǎn)和利用過程的清潔化、低能耗、低排放，支持油氣企業(yè)由傳統(tǒng)油氣供應(yīng)向綜合能源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持陸上油氣田風(fēng)能和太陽能資源規(guī)?；_發(fā)，著力提升新能源就地消納能力，支撐油氣勘探開發(fā)清潔用能。統(tǒng)籌推進(jìn)海上油氣勘探開發(fā)與海上風(fēng)電建設(shè)，形成海上風(fēng)電與油氣田區(qū)域電力系統(tǒng)互補(bǔ)供電模式。推廣關(guān)鍵耗能設(shè)備節(jié)能技術(shù)以提升能效水平，加快實(shí)施以電驅(qū)鉆井技術(shù)、電驅(qū)壓裂技術(shù)、壓縮機(jī)組電代氣技術(shù)為主的電氣化改造，推進(jìn)集輸管線檢維修放空氣回收技術(shù)等溫室氣體控排技術(shù)。加快推進(jìn)LNG冷能利用。積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與油氣產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)降本提質(zhì)增效。持續(xù)優(yōu)化天然氣利用方向，提高資源的系統(tǒng)配置效率，降低用能綜合成本。
（五）加強(qiáng)與多種能源協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多能互補(bǔ)新格局
發(fā)揮天然氣靈活調(diào)節(jié)作用，逐步使天然氣成為當(dāng)前及中長期解決新能源調(diào)峰問題的途徑之一。在青海、甘肅等可再生資源較好、氣源有保障且有價格優(yōu)勢的地區(qū)，因地制宜研究建立風(fēng)光氣水綜合能源基地外送模式。在廣東等可再生資源較好的沿海地區(qū)，建立風(fēng)光氣水綜合能源生產(chǎn)消費(fèi)模式。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，推廣集供電、供氣、供熱、供冷于一體的綜合能源服務(wù)模式；推進(jìn)天然氣、分布式風(fēng)光發(fā)電、生物質(zhì)、地?zé)?、氫能、儲能等多能互補(bǔ)的綜合能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)和示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮油氣行業(yè)技術(shù)裝備和工業(yè)體系優(yōu)勢，研究推動管道輸氫、摻氫和終端利用，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)CCUS產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉都吧虡I(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔低碳化利用。繼續(xù)加強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程。
（六）持續(xù)深化國際交流與合作，參與全球能源治理
統(tǒng)籌國產(chǎn)與進(jìn)口、進(jìn)口管道氣與LNG，以及不同進(jìn)口來源，構(gòu)建開放條件下的天然氣供應(yīng)安全體系。充分發(fā)揮中國在穩(wěn)定全球天然氣市場、提振消費(fèi)信心、促進(jìn)國際貿(mào)易、吸引商業(yè)投資等方面的積極作用，以“一帶一路”倡議提出十周年為契機(jī)，促進(jìn)國際合作高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)在非常規(guī)及深水天然氣生產(chǎn)、超高壓運(yùn)輸、CCUS、制氫輸氫與摻氫、多能源協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域的國際交流合作與創(chuàng)新研發(fā)。積極參與全球天然氣貿(mào)易，持續(xù)構(gòu)建進(jìn)口來源多渠道、貿(mào)易形式多樣化、價格基準(zhǔn)多元化的資源池。依托我國沿海LNG接收站儲罐規(guī)?；季值挠欣麠l件，支持海南自貿(mào)區(qū)等積極探索LNG轉(zhuǎn)口貿(mào)易及LNG保稅交易，發(fā)揮中國在需求側(cè)對全球LNG市場的調(diào)節(jié)作用。深度參與和積極完善全球能源治理體系，共同維護(hù)互利共贏、和諧穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。
2023年天然氣發(fā)展展望
回顧上半年，國際天然氣市場受采暖季氣溫偏暖、歐美地下儲氣庫庫存高位、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，供需緊張形勢顯著緩解，烏克蘭危機(jī)等地緣政治對國際能源市場影響的邊際效應(yīng)減弱，當(dāng)前國際天然氣現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期期貨價格均已恢復(fù)至烏克蘭危機(jī)前水平。中國天然氣市場發(fā)展總體平穩(wěn)。1—6月，全國天然氣消費(fèi)量1941億立方米，同比增長5.6%；天然氣產(chǎn)量1155億立方米，同比增長5.4%；天然氣進(jìn)口量794億立方米，同比增長5.8%，其中管道氣332億立方米，LNG 462億立方米。受天然氣進(jìn)口長協(xié)計(jì)價滯后期影響，目前國內(nèi)天然氣進(jìn)口成本相對高位運(yùn)行，與國際LNG現(xiàn)貨價格顯著下行的趨勢產(chǎn)生偏差。較高氣價一方面可能影響天然氣需求，另一方面市場主體進(jìn)口LNG現(xiàn)貨積極性回升，行業(yè)發(fā)展面臨新形勢新要求。
下半年，歐洲市場再平衡仍是影響全球市場走勢的關(guān)鍵，預(yù)計(jì)進(jìn)口LNG補(bǔ)庫注氣進(jìn)程較為溫和，亞洲市場需求穩(wěn)步復(fù)蘇。在目前全球天然氣供需總體平衡的格局下，歐美儲氣庫補(bǔ)庫需求總體有保障，在不發(fā)生全球性極寒天氣的前提下，預(yù)計(jì)當(dāng)前及下一采暖季天然氣市場總體平穩(wěn)，供需基本面總體穩(wěn)中向好。國內(nèi)方面，受經(jīng)濟(jì)形勢及國內(nèi)外天然氣價格走勢影響，需求將持續(xù)回暖，但波動性有所加大。初步預(yù)計(jì)2023年全國天然氣消費(fèi)量3850億～3900億立方米，同比增長5.5%～7%，增長主要受城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣驅(qū)動。城市燃?xì)庠隽恐饕獊碜陨虡I(yè)服務(wù)業(yè)、交通（新冠疫情后恢復(fù)性增長）和采暖用氣（上年暖冬基數(shù)較低）；發(fā)電用氣增量主要來自氣電裝機(jī)增長以及迎峰度夏頂峰發(fā)電需求影響；工業(yè)用戶對氣價更為敏感，需求增量受下半年氣價走勢影響較大。供應(yīng)增量主要來自國產(chǎn)氣增產(chǎn)和中俄東線管道氣按合同增供，LNG進(jìn)口恢復(fù)性增長，靈活調(diào)節(jié)。
結(jié)束語
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。面對風(fēng)高浪急的外部環(huán)境，統(tǒng)籌好國家能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型成為一項(xiàng)重要工作任務(wù)。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大對能源工作的新部署新要求，持續(xù)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，全力做好天然氣保供穩(wěn)價工作，推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
《中國天然氣發(fā)展報告》已連續(xù)發(fā)布八年，感謝中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國石油勘探開發(fā)研究院、中國石油規(guī)劃總院、中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國海油能源經(jīng)濟(jì)研究院、國家管網(wǎng)集團(tuán)研究總院、中國國際工程咨詢有限公司、北京大學(xué)能源研究院、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院等單位對報告成稿的積極貢獻(xiàn)；誠摯感謝各相關(guān)部門、企事業(yè)單位及業(yè)界專家的大力支持和幫助。
2022—2023年中國天然氣發(fā)展大事記
2022年1月
1月24日，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
1月29日，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號），提出“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)。
2022年2月
2月3日，中國石油與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署項(xiàng)目購銷協(xié)議，約定自俄羅斯遠(yuǎn)東通過管道對華供應(yīng)天然氣，年合同量100億立方米。
2月10日，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號）。
2月28日，中國中東部地區(qū)最大的儲氣庫——文23儲氣庫一期工程建成投產(chǎn)。
2022年3月
3月25日，國務(wù)院公報（2022年第12號）刊發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。
2022年4月
4月13日，習(xí)近平總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要推動海洋科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，把裝備制造牢牢抓在自己手里，努力用我們自己的裝備開發(fā)油氣資源，提高能源自給率，保障國家能源安全。
4月21日，國家能源局組織召開全國油氣管道規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)工作會議，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動油氣“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施，加快管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好管道保護(hù)。
4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，對全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出新部署，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系指明方向。
2022年5月
5月25日，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（財資環(huán)〔2022〕53號）。
5月26日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價機(jī)制的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2022〕768號）。
2022年7月
7月12日，國家管網(wǎng)集團(tuán)與浙江省能源集團(tuán)在杭州舉行浙江省天然氣管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)簽約儀式。
7月24日，國家能源局在北京組織召開2022年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進(jìn)會。會議指出，全國能源系統(tǒng)和油氣行業(yè)堅(jiān)定不移推動油氣增儲上產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)勘探大突破、原油穩(wěn)增長、天然氣快上產(chǎn)。會議要求切實(shí)提高政治站位，牢牢守住油氣戰(zhàn)略安全底線，以國內(nèi)油氣增產(chǎn)保供的確定性，來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
2022年8月
8月29日，中國最大的碳捕集利用與封存全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?、國?nèi)首個百萬噸級CCUS項(xiàng)目——“齊魯石化—勝利油田百萬噸級CCUS項(xiàng)目”正式投入商業(yè)運(yùn)營。
2022年9月
9月14日，中國南海鶯歌海東方1-1氣田東南區(qū)樂東塊開發(fā)項(xiàng)目投入生產(chǎn)，中國自主研發(fā)的首套深水水下生產(chǎn)系統(tǒng)正式投入使用。
9月16日，中俄東線南段天然氣管道安平—泰安段正式投產(chǎn)，東部能源通道進(jìn)一步完善，環(huán)渤海地區(qū)能源供給能力不斷提高。
9月28日，西氣東輸四線天然氣管道工程正式開工，年設(shè)計(jì)輸量為150億立方米，預(yù)計(jì)2025年建成投產(chǎn)，建成后將與西氣東輸二線、三線聯(lián)合運(yùn)行，西氣東輸管道系統(tǒng)年輸送能力達(dá)到1000億立方米。
2022年10月
10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開。二十大報告提出深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。
10月18日，國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會等9部門發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（國市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2022〕92號）。
10月18日，金石103HF探井獲高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)工業(yè)氣流，首次在寒武系筇竹寺組取得頁巖氣勘探的重大突破，開辟了頁巖氣規(guī)模增儲新陣地。
10月19日，中國海南島東南部海域瓊東南盆地再獲勘探重大突破，發(fā)現(xiàn)了中國首個深水深層大氣田寶島21-1，探明地質(zhì)儲量超過500億立方米，實(shí)現(xiàn)了松南—寶島凹陷半個多世紀(jì)來的最大突破。
10月27日，江漢油田涪陵頁巖氣田焦頁18-S12HF井順利完井，完鉆井深7161米，其中水平段長4286米，水平段“一趟鉆”進(jìn)尺4225米，標(biāo)志著中國頁巖氣超長水平井鉆探取得重大突破。
2022年11月
11月1日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號）。
2022年12月
12月1日，中國最長煤層氣長輸管道——神木—安平煤層氣管道工程全線貫通。該管道全長約618千米，輸氣能力為50億立方米/年。
12月7日，中俄東線天然氣管道泰安—泰興段正式投產(chǎn)，中俄東線天然氣管道與西氣東輸管道系統(tǒng)在江蘇泰興正式聯(lián)通。
12月27日，長慶油田2022年天然氣產(chǎn)量達(dá)到500.6億立方米，中國建成首個年產(chǎn)500億立方米特大型產(chǎn)氣區(qū)。
12月30日，2023年全國能源工作會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，2023年能源工作要全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)能源革命，全力保障能源安全，堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。
2023年1月
1月1日，生態(tài)環(huán)境部組織編制《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，全面介紹了全國碳市場第一個履約周期市場交易和履約情況。
1月3日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則的通知》（自然資規(guī)〔2023〕1號）。
1月4日，國家能源局印發(fā)《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕4號）。
1月5—6日，土庫曼斯坦總統(tǒng)謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫?qū)χ袊M(jìn)行國事訪問。雙方宣布建立中土全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時強(qiáng)調(diào)兩國天然氣合作的重要性，認(rèn)為該領(lǐng)域合作正形成生產(chǎn)、管道運(yùn)輸、貿(mào)易、金融、工程服務(wù)“五位一體”的綜合性格局。
1月18日，習(xí)近平總書記通過視頻連線塔里木油田公司輪南油氣儲運(yùn)中心西氣東輸?shù)谝徽究死瘹鈪^(qū)?？倳洀?qiáng)調(diào)，能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一。中央企業(yè)是能源保供的“頂梁柱”，要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，多措并舉全力增產(chǎn)保供，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求。
1月18日，國家能源局在北京召開2023年監(jiān)管工作會議，全面推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。
1月31日，中國與俄羅斯聯(lián)邦政府代表簽署《關(guān)于通過中俄遠(yuǎn)東管道自俄羅斯聯(lián)邦向中華人民共和國供應(yīng)天然氣的合作協(xié)議》。
2023年3月
3月19日，南海珠江口盆地恩平15-1平臺正式開啟二氧化碳回注井鉆井作業(yè)。這是中國第一口海上二氧化碳回注井，預(yù)計(jì)高峰階段每年可封存二氧化碳30萬噸，累計(jì)封存二氧化碳150萬噸以上。
3月22日，國家能源局印發(fā)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023—2025年）》（國能發(fā)油氣〔2023〕21號），提出加快構(gòu)建油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展模式。
3月24日，財政部、自然資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）。
3月31日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》（國能發(fā)科技〔2023〕27號）。
2023年4月
4月6日，國家能源局組織召開2023年全國油氣管道規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)工作會議，貫徹落實(shí)黨的二十大對能源工作的新部署新要求，持續(xù)推進(jìn)油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加快完善“全國一張網(wǎng)”，統(tǒng)籌做好管道保護(hù)工作。
4月8日，中國石油西南油氣田公司四川內(nèi)江頁巖氣井——資201井測試獲穩(wěn)定日產(chǎn)氣量73.88萬立方米，這是中國首次在距今5.4億年的寒武系古老頁巖地層鉆獲具有商業(yè)開發(fā)價值的高產(chǎn)工業(yè)氣流。
4月14日，國家能源局發(fā)布《2023年能源工作指導(dǎo)意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2023〕30號）。
2023年5月
5月6日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）。
5月28日，齊魯石化—勝利油田百萬噸級CCUS示范項(xiàng)目二氧化碳管道輸送工程順利建成，為國內(nèi)首條百萬噸、百千米二氧化碳輸送管道。
中國天然氣發(fā)展報告（2023）.pdf
