相關(guān)人士表示，一旦地方政府不提供保供補(bǔ)貼或補(bǔ)貼款無(wú)法及時(shí)發(fā)放到位，城市燃?xì)馄髽I(yè)將再次陷入擴(kuò)大虧損乃至倒閉的險(xiǎn)地，進(jìn)而再次引發(fā)停氣斷供危機(jī)。去年冬季北方多地農(nóng)村“氣代煤”出現(xiàn)的“氣荒”問(wèn)題，可能將卷土重來(lái)。

值得關(guān)注的是，內(nèi)蒙古已從4月1日起，實(shí)施居民和非居民用氣全部聯(lián)動(dòng)順價(jià)，率先開(kāi)始了城市燃?xì)庑袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展的探索。

供氣合同價(jià)漲量減，不少城燃企業(yè)虧損嚴(yán)重

3月24日起，中石油、中石化、中海油相繼發(fā)布2023年天然氣銷(xiāo)售方案，各城燃企業(yè)相繼與氣源企業(yè)開(kāi)展合同談判和合同簽訂工作。

其中，中石油已要求旗下各單位按照國(guó)家發(fā)改委規(guī)定開(kāi)展居民氣量核查，明確居民氣量保障包含居民氣、農(nóng)村居民“煤改氣”及集中采暖氣量。雖然中石化、中海油在部分省份也已出臺(tái)年度合同簽訂方案，但尚未開(kāi)展居民氣量核查工作，且中石化要求今年的合同氣量按照不高于2022年合同年實(shí)際氣量的90%-95%簽署。

業(yè)內(nèi)人士透露，中石化年度合同供應(yīng)天然氣總量控制在440億立方米，同比降低30億立方米。其中國(guó)內(nèi)自產(chǎn)氣減產(chǎn)10億立方米，進(jìn)口氣減少20億立方米。

減量之下，是價(jià)格上調(diào)。上述3家主要上游氣源企業(yè)已公布的天然氣銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲15%-120%，而且中石化、中海油都沒(méi)有居民氣量?jī)r(jià)格標(biāo)簽，這意味著接駁中石化、中海油氣源的各城燃企業(yè)，供給居民用戶的燃?xì)庖凸┙o工商業(yè)非居民用戶的一樣遵循市場(chǎng)化定價(jià)（高出30-80%），無(wú)法像中石油客戶一樣按國(guó)家政策享受低價(jià)居民用氣保障。

行業(yè)專家表示，合同內(nèi)外氣價(jià)上漲再疊加合同總氣量減少以及低價(jià)居民合同氣量不足等情況，為了保障居民用氣需求，下游城燃企業(yè)將不得不再次高價(jià)購(gòu)買(mǎi)合同外氣量，然后低價(jià)保供，這將讓城燃企業(yè)繼續(xù)面臨低買(mǎi)高賣(mài)，經(jīng)營(yíng)虧損或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。如相關(guān)企業(yè)現(xiàn)金流枯竭，將大概率再次發(fā)生限氣、停氣事件。

一位城燃企業(yè)高管介紹，中石油、中石化、中海油三家氣源企業(yè)占了全國(guó)天然氣供應(yīng)量的98.7%，下游城燃企業(yè)處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。今年4月份以來(lái)，不少下游城燃企業(yè)已陸續(xù)與上游簽訂合同，農(nóng)村氣代煤居民氣量氣價(jià)問(wèn)題依然沒(méi)有解決，預(yù)計(jì)今年冬季農(nóng)村“氣代煤”還會(huì)出現(xiàn)“氣荒”。

據(jù)介紹，河北地區(qū)涉及的煤改氣用戶約1100萬(wàn)戶，山東也有數(shù)百萬(wàn)煤改氣用戶，其中有相當(dāng)部分用戶使用中石化氣源，某市城燃企業(yè)供應(yīng)給居民用戶的政府限定售氣價(jià)格約為2.76元/立方米，但是中石化中賣(mài)給城燃企業(yè)的價(jià)格約為3.6元/ 立方米，再加上燃?xì)馄髽I(yè)的配氣成本0.7元/立方米，燃?xì)馄髽I(yè)每賣(mài)給居民用戶1立方米天然氣，將虧損1.6元左右。而去年，中石化在河北地區(qū)賣(mài)了約28億立方米的天然氣。

此外，當(dāng)前不少城市燃?xì)夤菊诎凑毡O(jiān)管要求加快老舊管網(wǎng)改造，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損的情況下，這一工作必然受到影響，或?qū)ξ覈?guó)燃?xì)庀到y(tǒng)安全埋下隱患。

內(nèi)蒙古啟動(dòng)順價(jià)調(diào)整，多地仍在觀望，亟待國(guó)家統(tǒng)一政策

一些地方嘗試將高價(jià)氣源的成本往終端疏導(dǎo)，以消除氣價(jià)倒掛現(xiàn)象。

3月下旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委啟動(dòng)居民用天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和非居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整居民和非居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的通知》，宣布4月1日起居民和非居民用氣全部聯(lián)動(dòng)順價(jià)。

該文件中明確提出，居民和非居民用氣價(jià)格將按氣源企業(yè)（當(dāng)?shù)貫橹惺停┱{(diào)價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)明確，上游供氣企業(yè)如調(diào)整價(jià)格政策，自治區(qū)發(fā)改委將同步調(diào)整終端銷(xiāo)售價(jià)格。該份文件未對(duì)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行調(diào)價(jià)幅度和次數(shù)限制。

這意味內(nèi)蒙古天然氣終端價(jià)格已實(shí)現(xiàn)上下游實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)動(dòng)，同幅、同步無(wú)限制的調(diào)整。

內(nèi)蒙古的做法有相關(guān)政策依據(jù)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》等文件，明確要求按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，加快推進(jìn)天然氣等能源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革，放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天然氣利用政策的通知》中明確要求“加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

此前，內(nèi)蒙古已分別于2018年、2020按法定程序建立了居民與非居民天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古是今年首個(gè)按照新合同順價(jià)的省級(jí)行政區(qū)，還有多個(gè)省市發(fā)改委價(jià)格管理部門(mén)即將或計(jì)劃啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)順價(jià)，但是各地推行力度不一。

比如，湖南省發(fā)改委于3月15日發(fā)布了《關(guān)于召開(kāi)湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制聽(tīng)證會(huì)的公告》（《公告》）稱，當(dāng)氣源采購(gòu)平均成本波動(dòng)幅度達(dá)到基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格5%，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格同步同向調(diào)整。居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)上漲幅度實(shí)行上限管理，原則上居民用氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)上調(diào)幅度不超過(guò)第一檔基準(zhǔn)終端銷(xiāo)售價(jià)格的10%；非居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)原則上按照氣源采購(gòu)平均成本同步同額同向調(diào)整。原則上居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格每年聯(lián)動(dòng)上調(diào)不超過(guò)1次，非居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格每年聯(lián)動(dòng)上調(diào)不超過(guò)4次，下調(diào)次數(shù)不限。

此外，還有不少地方一直未啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制。比如，江蘇、 浙江、安徽、湖北、陜西、遼寧等地連2021年上游氣源單位對(duì)居民門(mén)站價(jià)格上漲的5%都還沒(méi)完成價(jià)格聯(lián)動(dòng)。更有甚者，居民氣價(jià)十年從未調(diào)整，例如武漢市居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格自 2012 年以來(lái)始終未作調(diào)整，

據(jù)介紹，武漢多個(gè)城燃企業(yè)承擔(dān)了數(shù)億元的虧損；去年，某跨域大型城燃企業(yè)在長(zhǎng)沙因居民氣價(jià)倒掛造成的虧損超過(guò)4億元。

國(guó)家發(fā)改委在今年兩會(huì)期間表示，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革。截至目前，我國(guó)約97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。在價(jià)格調(diào)控方面，完善重要民生商品、大宗商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，將建立健全規(guī)則相對(duì)統(tǒng)一的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委近期連續(xù)召集相關(guān)城燃企業(yè)和氣源企業(yè)參加氣價(jià)改革調(diào)研座談會(huì)，已著手制定出臺(tái)全國(guó)性的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。

專家呼吁盡快理順價(jià)格機(jī)制

在當(dāng)前情況下，氣價(jià)聯(lián)動(dòng)新政策，將會(huì)給居民家庭用氣開(kāi)支帶來(lái)多大變化？一家城市燃?xì)夤緶y(cè)算，如果居民氣價(jià)調(diào)價(jià)上限為0.5元/立方米，以三口之家每年天然氣消費(fèi)量約為200—300立方米計(jì)算，按調(diào)價(jià)上限執(zhí)行，每年每家最多增加150元左右的天然氣費(fèi)用。對(duì)于煤改氣和燃?xì)獠膳脩魜?lái)說(shuō)，天然氣消費(fèi)量和支出都會(huì)多一些。在北京地區(qū)，面積100平方米、保溫較好的房間，一個(gè)采暖季使用燃?xì)?00-1000立方米；農(nóng)村煤改氣用戶因房屋面積和保暖性能差異，耗氣量會(huì)稍大一些，約為800-1500立方米左右，按順價(jià)上限0.5元/立方米計(jì)算，每年多支出400-750元左右，按順價(jià)上限1元/立方米計(jì)算，每年多支出800-1500元。

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和行業(yè)慣例，由于政府限價(jià)令給燃?xì)馄髽I(yè)造成的損失，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。

山東省發(fā)改委在2023年286號(hào)文《關(guān)于落實(shí)居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策的通知》中要求，2020 年以來(lái)，居民用氣價(jià)格未實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整的，今年聯(lián)動(dòng)調(diào)整居民用氣價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮三年來(lái)上游價(jià)格浮動(dòng)對(duì)城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的影響，科學(xué)確定居民用氣上浮幅度，具體調(diào)整幅度由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。為保持當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)格穩(wěn)定未疏導(dǎo)或未能全部疏導(dǎo)的，也可由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼上浮差價(jià)。

但有專家表示，山東經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，政府財(cái)政資金相對(duì)充足。但是對(duì)部分省市政府來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼也給地方財(cái)政帶來(lái)了不小的壓力，有些地方政府由于財(cái)政緊張，拖欠高達(dá)數(shù)億元的燃?xì)馄髽I(yè)補(bǔ)貼款，又從另一種形式上給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生存帶來(lái)了巨大的困難。

近年來(lái)，北方多次發(fā)生非資源短缺型“氣荒”，其主要原因在于，當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)“煤改氣”氣價(jià)補(bǔ)貼返還不到位，城市燃?xì)夤九c上游氣源企業(yè)之間因氣源采購(gòu)合同的合同量、氣價(jià)與氣款結(jié)算等問(wèn)題而導(dǎo)致的城市燃?xì)馄髽I(yè)資金緊張、冬季保供壓力大。具體表現(xiàn)在氣價(jià)倒掛嚴(yán)重、供暖期合同量不足、上游氣源企業(yè)未及時(shí)返還供暖期的氣價(jià)差等。

多位能源行業(yè)專家表示，各方應(yīng)瞄準(zhǔn)此次集中暴露出來(lái)的我國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾，盡快拿出符合世界能源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、適合我國(guó)國(guó)情的天然氣市場(chǎng)機(jī)制方案。