蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕1號
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），無錫、南通市市政園林局：
為健全城鎮(zhèn)燃氣配氣定價機制，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學(xué)性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《江蘇省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省發(fā)展改革委
江蘇住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年1月14日
江蘇省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法
第一章 總 則
第一條 為加強城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學(xué)性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價格主管部門實施城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審的行為，納入政府定價范圍的農(nóng)村管道燃氣配氣成本監(jiān)審可參照執(zhí)行。
本辦法所稱管道燃氣配氣，是指城鎮(zhèn)燃氣配氣企業(yè)（以下簡稱配氣企業(yè)）通過配氣管網(wǎng)向終端用戶提供燃氣配送服務(wù)的過程。配氣管網(wǎng)是指將門站（接收站）、壓縮天然氣及液化天然氣儲備站的燃氣輸送到儲氣點、調(diào)壓站和用戶的管道及配套設(shè)施系統(tǒng)。
第三條 本辦法所稱管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門審核配氣企業(yè)成本，核定政府制定或調(diào)整管道燃氣配氣價格成本（以下簡稱配氣定價成本）的行為。
本辦法所稱配氣定價成本，是指政府價格主管部門核定的配氣企業(yè)提供燃氣配送服務(wù)發(fā)生的合理費用支出。
第四條 核定配氣定價成本應(yīng)當遵循以下原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)財務(wù)會計制度和價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當與城鎮(zhèn)燃氣配氣生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
（三）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合城鎮(zhèn)燃氣配氣生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算。影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標，應(yīng)當符合國家標準、地方標準；沒有國家及地方標準的，應(yīng)當符合社會公允水平。
第五條 配氣企業(yè)應(yīng)當建立健全配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準確記錄與核算生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。
第六條 核定配氣定價成本，應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲?、稅?wù)等部門審計（審核）的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及配氣企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第二章 定價成本構(gòu)成
第七條 配氣定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。
第八條 折舊及攤銷費指與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的方法和年限計提的費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。
第九條 運行維護費指配氣企業(yè)為維持配氣管網(wǎng)正常運行所發(fā)生的費用，包括輸氣成本、管理費用、銷售費用和納入定價成本的相關(guān)稅金。
（一）輸氣成本，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗以及其他相關(guān)費用。
1.材料費，指維持配氣管網(wǎng)正常運行所耗用的原材料、輔助材料以及其他直接材料的費用。
2.燃料動力費，指維持配氣管網(wǎng)正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。
3.修理費，指維持配氣管網(wǎng)正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。
4.職工薪酬，指給予職工各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用，包括生產(chǎn)成本、管理費用和銷售費用中的職工薪酬。具體包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼），職工福利費，基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費，住房公積金，工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
5.配氣損耗，指在配氣過程中因燃氣損耗折算的費用。
6.其他相關(guān)費用，指除以上成本因素外配氣企業(yè)提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用，包括研發(fā)費用、安全生產(chǎn)費用、管道棄置或封存費用、承擔(dān)國家應(yīng)急保供任務(wù)而發(fā)生的儲氣服務(wù)費用（含儲氣設(shè)施租賃費）、青苗補償費、水土保持補償費等。
（二）管理費用，指配氣企業(yè)管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含管理人員職工薪酬、折舊及攤銷費。
（三）銷售費用，指配氣企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用。包括包裝費、保險費、廣告費等，不含銷售人員職工薪酬、折舊及攤銷費。
（四）納入定價成本的相關(guān)稅金，包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。
第十條 下列費用不得計入定價成本。
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)財務(wù)會計制度和價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。
（二）與城鎮(zhèn)燃氣配氣生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用或雖有關(guān)但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。
（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、出售和報廢的凈損失。
（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金。
（五）廣告、公益宣傳費用（不含安全生產(chǎn)類廣告及宣傳費用）。
（六）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。
（七）對外投資等支出。
（八）其他不得計入配氣定價成本的費用。
第三章 定價成本核定
第十一條 固定資產(chǎn)折舊。計入定價成本的折舊費按照價格主管部門核定的監(jiān)審期間最后一年可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限和殘值率，采用年限平均法核定。
（一）可計提折舊的固定資產(chǎn)是指經(jīng)有權(quán)部門批準建設(shè)的配氣管網(wǎng)、自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值核定。因城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等原因提前報廢的固定資產(chǎn)，其處置凈損失計入長期待攤費用，按剩余年限分攤。
下列固定資產(chǎn)折舊費不得計入配氣定價成本：
1.未投入實際使用的、不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)。
2.建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有的、用戶或地方政府無償移交的、由政府或者社會無償投入等非配氣企業(yè)投資形成的資產(chǎn)。
3.評估增值部分的資產(chǎn)。
4.從配氣企業(yè)分離出來輔業(yè)的資產(chǎn)。
5.多種經(jīng)營中非配氣資產(chǎn)。
政府無償投入固定資產(chǎn)主要包括政府投資補助、貸款貼息等形成的資產(chǎn)。社會無償投入固定資產(chǎn)主要包括開發(fā)商及居民出資建設(shè)的資產(chǎn)。
（二）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定（詳見附表）。管道殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率原則上按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。
第十二條 實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：
（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最長不超過特許經(jīng)營期；
（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十一條規(guī)定確定折舊年限。
第十三條 無形資產(chǎn)攤銷。計入定價成本的攤銷費按照價格主管部門核定的監(jiān)審期間最后一年無形資產(chǎn)原值、受益年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。其中，土地使用權(quán)費用如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分攤。特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分攤，未明確受益年限的按不少于10年分攤。
第十四條 運行維護費。
（一）材料費、燃料動力費按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定。
（二）修理費按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定，每年最高不超過當年配氣管網(wǎng)及其附屬設(shè)施固定資產(chǎn)年末原值的2.5%。
（三）職工工資總額按照監(jiān)審期間最后一年職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最后一年企業(yè)實繳基數(shù)確定，但最高不超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和福利費列支的費用，不得在其他費用科目中列支。
因解除與職工的勞動關(guān)系給予的一次性補償費用，按照一定年限分攤計入定價成本。分攤年限一般不低于5年。
（四）配氣損耗原則上以配氣企業(yè)實際損耗氣量乘以氣源價格計算，按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定，其中實際損耗氣量最高不得超過核定的供銷差率。
（五）管理費用、銷售費用以及其他相關(guān)費用按照配氣企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定，應(yīng)當符合行業(yè)公允水平。業(yè)務(wù)招待費最高不超過監(jiān)審期間配氣業(yè)務(wù)年平均收入的0.5％。
（六）納入定價成本的相關(guān)稅金按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最后一年實際水平核定。
第十五條 配氣企業(yè)獲得與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)的政府補助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十一條規(guī)定核定；用于補助專項費用的，直接沖減該項成本；未明確規(guī)定專項用途的，應(yīng)當沖減總成本。
第十六條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當單獨核算，不計入配氣定價成本。其他業(yè)務(wù)與配氣業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費用，依托配氣業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事配氣業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨核算或者核算不合理的，應(yīng)當將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。
第十七條 本辦法未規(guī)定具體核算方法或者標準的其他費用項目，低于社會公允水平的，據(jù)實核算；明顯超出社會公允水平的，按照社會公允水平核算。
第十八條 主要指標解釋及計算公式：
（一）年供氣量，是指配氣企業(yè)當年向管道燃氣終端用戶供應(yīng)的燃氣氣量。
年供氣量=期初庫存量+本期進氣量-期末庫存量
（二）年配氣量，是指當年管道燃氣終端用戶實際使用的燃氣氣量，不包括轉(zhuǎn)供、代輸氣量。
核定年配氣量=年供氣量×（1-核定供銷差率）
（三）實際供銷差率（含損耗），是指供銷差量與年供氣量之比，原則上不高于4%。
供銷差量=年供氣量-年配氣量
實際供銷差率=供銷差量÷年供氣量×100%
實際供銷差率高于4%的，核定供銷差率為4%；實際供銷差率低于4%的，核定供銷差率=實際供銷差率+（4%-實際供銷差率）×50%。
第十九條 核定單位配氣定價成本所對應(yīng)的配氣量，按照監(jiān)審期間最后一年核定的配氣量確定。
第四章 附 則
第二十條 各地可以結(jié)合本地實際制定實施細則。
第二十一條 本辦法由江蘇省發(fā)展和改革委員會會同江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。《江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法》（蘇價規(guī)〔2017〕13號）《省物價局關(guān)于明確全省管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審有關(guān)問題的通知》（蘇價本〔2018〕94號）《省發(fā)展改革委關(guān)于明確配氣定價成本監(jiān)審有關(guān)問題的通知》（蘇發(fā)改價格發(fā)〔2021〕629號）文件同時廢止。
（附表詳見PDF版公報）
江蘇省發(fā)展改革委江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕1號）.pdf
