“過去一年是我從業(yè)二十年來經歷的‘最艱難時刻’” 2月25日，一家城燃企業(yè)負責人在深圳召開的中國城市燃氣行業(yè)座談會上如此形容。

界面新聞大灣區(qū)頻道記者日前從接近中國城市燃氣協(xié)會人士處獲悉，在25日的座談會上，與會各方研討了國家發(fā)改委最新印發(fā)的《關于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》(以下簡稱《通知》)的落地實施和天然氣上下游價格聯動機制等事項，與會的除了深圳本地的華潤燃氣、深圳燃氣(7.290, 0.07, 0.97%)、中國燃氣，還有包括重慶燃氣(8.180, 0.04, 0.49%)、杭州燃氣、沈陽燃氣、陜西燃氣等國內城燃企業(yè)。

2022年，國際天然氣價格高位震蕩， 國內城燃企業(yè)在上游氣源整體合同氣量和居民合同氣量雙不足、為了民生保供被迫采購合同外的高價氣源、終端氣價倒掛成本無法疏導的三重夾擊下，部分企業(yè)經營困難保供乏力，甚至個別地方出現“停氣”“棄供”的極端情況。

因此，多家城燃企業(yè)負責人在會上大倒苦水。“上游不給足氣，終端不順價。下游天然氣價格政策理順已到了迫在眉睫的關口，這個問題若再不及時解決，部分企業(yè)將面臨生存問題。”一家跨區(qū)域城燃企業(yè)負責人說。他透露，去年僅在中部某省會城市，氣價倒掛給該公司造成的損失就超過4億元。

據城燃企業(yè)反映，近年來上游氣源企業(yè)每年對合同總氣量進行壓減，每年壓減5%-20%不等，下游城燃企業(yè)無奈只能采購合同外的高價氣進行保供，部分工商業(yè)用戶尚能相對根據市場價進行順價售氣將成本向下傳導，但是居民用氣價格因受嚴格的政府限價管控無法突破，導致這部分高價采購而來的合同外氣源成本無法及時向終端傳導，高買低賣，氣價嚴重倒掛，直接導致了許多城燃企業(yè)面臨生存危機。

那么，合同氣量不足是因為氣不夠嗎？

國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數據顯示，2022年我國天然氣產量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續(xù)6年增產超100億立方米。與此同時，我國進口管道氣和海上LNG氣源逐年遞增，終端需求量也不斷增加。此前，國家發(fā)改委曾明確要求，上游氣源單位應與下游城燃企業(yè)簽訂不低于上年實際供氣量105%的合同氣量。

合同總氣量被壓減，這意味著發(fā)改委的政策要求并沒有落實。而另一方面，居民氣量在實際執(zhí)行過程中，上游氣源企業(yè)也尚未完全執(zhí)行國家發(fā)改委的政策要求。據與會企業(yè)透露，截至3月1日，中石油已部分完成居民氣量核定工作，但是中石化、中海油兩家央企均未按照國家發(fā)改委要求聯絡企業(yè)開展居民氣量核定工作，也無法簽訂保量保價的民生供氣合同。

記者從接近中石油的內部人士處獲悉，中石油2月分已召開各省公司的視頻會，通知今年4月份啟動合同用戶2022年居民氣量核查工作，6月底結束，然后簽訂補充協(xié)議。

2023年1月，國家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局發(fā)文明確民生用氣范圍，包括居民用氣、農村居民“煤改氣”、集中供熱用氣、公交及出租車用氣，并要求“上游供氣企業(yè)按照居民門站價格足額保障居民用氣需求、農村居民“煤改氣”用氣需求”。

行業(yè)人士指出，由于居民用氣價格受國家限價政策規(guī)定，利潤空間不大，部分氣源成本比居民用氣定價還高，居民用氣保供不賺錢甚至還要虧本。因此中石化、中海油等上游供氣企業(yè)對于核定居民氣量并不積極，甚至消極應對。由于居民氣量核定是保量保價保供的根本前提，不進行核定也就沒辦法進行保量保價。

數據顯示，目前我國每年居民天然氣用量約為600億m³，每年國產氣產量超過2178 億m³，理論上國家的管制氣資源足夠覆蓋所有居民用氣需求。但是在長期的發(fā)展過程中，大部分管制氣資源大部分被上游氣源企業(yè)用于向工商業(yè)用戶出售和現貨市場交易（售價市場化，不受居民用氣限價限制，利潤較高），導致“煤改氣”等新增居民用氣需求無法得到管制氣資源的保量保價供應。

中國城市燃氣協(xié)會相關負責人表示，我國天然氣市場近年來反復出現的冬季保供難關，其根本原因是上下游在合同簽訂、價格機制疏導、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，而并非上游資源不足。

他分析，造成目前燃氣行業(yè)困難的根源是現有天然氣價格聯動機制失靈，絕大部分地區(qū)形同虛設，已經建立聯動機制也尚不完善，比如不少省份價格聯動機制、成本監(jiān)審是3年前制定的，難以適應新價格形勢的變化；比如目前多數市縣居民氣價聯動都是以“管道天然氣基準門站價格”為前提，而中石油沒有提供足額的居民門站價格氣量，中石化、中海油完全不提供，因此與門站價格掛鉤聯動的政策完全失效；調價決策程序復雜，周期長，有些省份如湖北、湖南非居民調價周期長達一年之久，價格聯動嚴重滯后，過程中城燃企業(yè)造成的巨大損失也無從追溯彌補；部分省份（如廣西、湖南等）價格聯動存在上限要求，但上游漲價幅度巨大，城燃企業(yè)無法及時、同幅疏導。

該負責人指出，雖然氣價機制改革和落實是治本之策，但是目前當務之急是先確保居民用氣保量保價合同的順利簽訂，否則將為今年冬天埋下再次“氣荒”隱患。

有城燃企業(yè)呼吁，保障城市燃氣安全穩(wěn)定供應是上游氣源企業(yè)和中游管網企業(yè)和下游城燃企業(yè)共同的主體責任。中石化、中海油、中石油等國企應該與全國城燃企業(yè)攜手，盡快簽訂保量保價的居民用氣合同，共同承擔民生保供的社會責任，一起推動天然氣市場機制改革進步。

針對上述供氣問題，國家發(fā)改委在最新的《通知》中也作出了要求，要求上游供氣企業(yè)設定完成時限，給保供立下“軍令狀”，各級有關部門原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作，時間較往年有所提前，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。