2022年，國際天然氣價(jià)格高位震蕩， 國內(nèi)城燃企業(yè)在上游氣源整體合同氣量和居民合同氣量雙不足、為了民生保供被迫采購合同外的高價(jià)氣源、終端氣價(jià)倒掛成本無法疏導(dǎo)的三重夾擊下，部分企業(yè)經(jīng)營困難保供乏力，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)“停氣”“棄供”的極端情況。

因此，多家城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)上大倒苦水。“上游不給足氣，終端不順價(jià)。下游天然氣價(jià)格政策理順已到了迫在眉睫的關(guān)口，這個(gè)問題若再不及時(shí)解決，部分企業(yè)將面臨生存問題。”一家跨區(qū)域城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人說。他透露，去年僅在中部某省會(huì)城市，氣價(jià)倒掛給該公司造成的損失就超過4億元。

據(jù)城燃企業(yè)反映，近年來上游氣源企業(yè)每年對合同總氣量進(jìn)行壓減，每年壓減5%-20%不等，下游城燃企業(yè)無奈只能采購合同外的高價(jià)氣進(jìn)行保供，部分工商業(yè)用戶尚能相對根據(jù)市場價(jià)進(jìn)行順價(jià)售氣將成本向下傳導(dǎo)，但是居民用氣價(jià)格因受嚴(yán)格的政府限價(jià)管控?zé)o法突破，導(dǎo)致這部分高價(jià)采購而來的合同外氣源成本無法及時(shí)向終端傳導(dǎo)，高買低賣，氣價(jià)嚴(yán)重倒掛，直接導(dǎo)致了許多城燃企業(yè)面臨生存危機(jī)。

那么，合同氣量不足是因?yàn)闅獠粔騿幔?/p>

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國天然氣產(chǎn)量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)超100億立方米。與此同時(shí)，我國進(jìn)口管道氣和海上LNG氣源逐年遞增，終端需求量也不斷增加。此前，國家發(fā)改委曾明確要求，上游氣源單位應(yīng)與下游城燃企業(yè)簽訂不低于上年實(shí)際供氣量105%的合同氣量。

合同總氣量被壓減，這意味著發(fā)改委的政策要求并沒有落實(shí)。而另一方面，居民氣量在實(shí)際執(zhí)行過程中，上游氣源企業(yè)也尚未完全執(zhí)行國家發(fā)改委的政策要求。據(jù)與會(huì)企業(yè)透露，截至3月1日，中石油已部分完成居民氣量核定工作，但是中石化、中海油兩家央企均未按照國家發(fā)改委要求聯(lián)絡(luò)企業(yè)開展居民氣量核定工作，也無法簽訂保量保價(jià)的民生供氣合同。

記者從接近中石油的內(nèi)部人士處獲悉，中石油2月分已召開各省公司的視頻會(huì)，通知今年4月份啟動(dòng)合同用戶2022年居民氣量核查工作，6月底結(jié)束，然后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

2023年1月，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局發(fā)文明確民生用氣范圍，包括居民用氣、農(nóng)村居民“煤改氣”、集中供熱用氣、公交及出租車用氣，并要求“上游供氣企業(yè)按照居民門站價(jià)格足額保障居民用氣需求、農(nóng)村居民“煤改氣”用氣需求”。

行業(yè)人士指出，由于居民用氣價(jià)格受國家限價(jià)政策規(guī)定，利潤空間不大，部分氣源成本比居民用氣定價(jià)還高，居民用氣保供不賺錢甚至還要虧本。因此中石化、中海油等上游供氣企業(yè)對于核定居民氣量并不積極，甚至消極應(yīng)對。由于居民氣量核定是保量保價(jià)保供的根本前提，不進(jìn)行核定也就沒辦法進(jìn)行保量保價(jià)。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年居民天然氣用量約為600億m³，每年國產(chǎn)氣產(chǎn)量超過2178 億m³，理論上國家的管制氣資源足夠覆蓋所有居民用氣需求。但是在長期的發(fā)展過程中，大部分管制氣資源大部分被上游氣源企業(yè)用于向工商業(yè)用戶出售和現(xiàn)貨市場交易（售價(jià)市場化，不受居民用氣限價(jià)限制，利潤較高），導(dǎo)致“煤改氣”等新增居民用氣需求無法得到管制氣資源的保量保價(jià)供應(yīng)。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國天然氣市場近年來反復(fù)出現(xiàn)的冬季保供難關(guān)，其根本原因是上下游在合同簽訂、價(jià)格機(jī)制疏導(dǎo)、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，而并非上游資源不足。

他分析，造成目前燃?xì)庑袠I(yè)困難的根源是現(xiàn)有天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制失靈，絕大部分地區(qū)形同虛設(shè)，已經(jīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚不完善，比如不少省份價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、成本監(jiān)審是3年前制定的，難以適應(yīng)新價(jià)格形勢的變化；比如目前多數(shù)市縣居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)都是以“管道天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格”為前提，而中石油沒有提供足額的居民門站價(jià)格氣量，中石化、中海油完全不提供，因此與門站價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)的政策完全失效；調(diào)價(jià)決策程序復(fù)雜，周期長，有些省份如湖北、湖南非居民調(diào)價(jià)周期長達(dá)一年之久，價(jià)格聯(lián)動(dòng)嚴(yán)重滯后，過程中城燃企業(yè)造成的巨大損失也無從追溯彌補(bǔ)；部分省份（如廣西、湖南等）價(jià)格聯(lián)動(dòng)存在上限要求，但上游漲價(jià)幅度巨大，城燃企業(yè)無法及時(shí)、同幅疏導(dǎo)。

該負(fù)責(zé)人指出，雖然氣價(jià)機(jī)制改革和落實(shí)是治本之策，但是目前當(dāng)務(wù)之急是先確保居民用氣保量保價(jià)合同的順利簽訂，否則將為今年冬天埋下再次“氣荒”隱患。

有城燃企業(yè)呼吁，保障城市燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)是上游氣源企業(yè)和中游管網(wǎng)企業(yè)和下游城燃企業(yè)共同的主體責(zé)任。中石化、中海油、中石油等國企應(yīng)該與全國城燃企業(yè)攜手，盡快簽訂保量保價(jià)的居民用氣合同，共同承擔(dān)民生保供的社會(huì)責(zé)任，一起推動(dòng)天然氣市場機(jī)制改革進(jìn)步。

針對上述供氣問題，國家發(fā)改委在最新的《通知》中也作出了要求，要求上游供氣企業(yè)設(shè)定完成時(shí)限，給保供立下“軍令狀”，各級有關(guān)部門原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作，時(shí)間較往年有所提前，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨(dú)簽訂民生用氣合同。