作者：高歌
油氣領域改革有望邁出實質(zhì)性步伐，國家油氣管網(wǎng)公司“打頭陣”。
“油氣體制改革內(nèi)容廣泛，建設國家油氣管網(wǎng)公司可以說是這次油氣體制改革的一個重頭戲，既是亮點也是難點所在。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任教授董秀成對第一財經(jīng)表示。
目前，媒體報道稱，中國擬于今冬前推動“三桶油”拆分旗下管道資產(chǎn)，組建一家全新的國家級管網(wǎng)公司，總價值高達5000億元人民幣（780億美元）。根據(jù)該計劃，國有控股和私募基金將注入足夠的資金，將三大石油公司持有的合并股份降至約50％，該公司隨后可能會申請首次公開募股。
去年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件?！兑庖姟诽岢?，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，實現(xiàn)油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。
第一財經(jīng)記者通過采訪了解到，管網(wǎng)獨立有助于實現(xiàn)互聯(lián)互通從而提高管網(wǎng)利用效率，可使管網(wǎng)等基礎設施公平地服務于第三方企業(yè)，增加市場活力。另外，建立國家油氣管網(wǎng)公司本身并無爭議，而具體的組織形式將以何種方式落地，目前尚無定論。
“管住中間”
“這次油氣體制改革相較從前，最大的特點就在于管網(wǎng)的改革。具體而言，油氣管道屬于公共設施，具有自然壟斷的屬性，按照油氣改革‘放開兩頭，管住中間’的思路，所謂的‘中間’部分所指就是管網(wǎng)設施。”董秀成表示。
“如果將產(chǎn)業(yè)鏈中具有壟斷性的環(huán)節(jié)同具有競爭性的環(huán)節(jié)同置于一家企業(yè)之中，勢必會出現(xiàn)問題。企業(yè)往往會利用這種自然壟斷的優(yōu)勢來濫用市場支配地位。”董秀成告訴記者：“舉例而言，管道分散于不同的企業(yè)中，企業(yè)生產(chǎn)的油氣會通過自己的管道向外輸送，對于第三方企業(yè)而言，由于與上述企業(yè)同處于一種競爭關(guān)系中，因此想要使用這些管網(wǎng)的難度很大，從社會總體資源配置的情況看，管道資源并未得到充分的利用。”
而管網(wǎng)獨立的必要性在于削弱企業(yè)利用自然壟斷的優(yōu)勢亂用市場支配地位，增強市場的公平性和自由度。國家管網(wǎng)公司屆時作為資源總量，需要相關(guān)部門來制定規(guī)則，如價格標準等。剔除了管網(wǎng)的自然壟斷屬性帶來的優(yōu)勢，供應方就可以相對公平地進行競爭，“管網(wǎng)不能成為制約競爭的因素”。
“不同于此前在企業(yè)內(nèi)部推進混合所有制改革的分步推進的實施方式，成立國家管網(wǎng)公司可以理解為是干線管道獨立一步到位。”中國石油大學天然氣專家劉毅軍對第一財經(jīng)表示，在現(xiàn)有監(jiān)管能力下，相較于分步推進的管網(wǎng)獨立，成立國家管網(wǎng)公司不失為加快管道投資與建設步伐的一個可行選項，有助于解決第三方準入問題，能為第三方提供公平的服務。
據(jù)了解，管網(wǎng)獨立可以說是國際慣例。絕大多數(shù)成熟市場所采取的都是這種模式，管網(wǎng)互聯(lián)互通對于整體的社會福利的提升有所裨益。目前的任務就是找出一個最優(yōu)解，即采用何種方式將管網(wǎng)剝離而出。
難度尚存
至于實施的難點，多位接受記者采訪的專家均表示，根據(jù)目前的可以預見的形式猜測，將會存在資產(chǎn)構(gòu)成復雜造成資產(chǎn)評估有難度，新公司股權(quán)結(jié)構(gòu)需平衡等問題。
“目前來看，阻力更多來自企業(yè)，由于各公司前期各自投資管網(wǎng)建設，也有不錯的收益。這些管網(wǎng)資產(chǎn)的構(gòu)成較為復雜，對于國有控股的這部分資產(chǎn)，國家是有權(quán)利進行支配的，而私有的部分資產(chǎn)則有不同的主體，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復雜性增加了組建公司的難度。”董秀成表示。
有業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)表示：“如果按照股份制進行組建，評估‘三桶油’的管道資產(chǎn)之后，成立合資公司這可以說是最簡單的方式，但是問題在于，這樣一來中石油一股獨大，目前中石油的管道資產(chǎn)占70%，將成為絕對控股股東。”
目前我國天然氣長輸管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中國海洋石油總公司三家擁有。中石油在國內(nèi)油氣管道中的占比最大，截至2017年底，國內(nèi)運營的油氣管道總里程達到85582千米。其中，原油管道20359千米，占全國的68.9%；天然氣管道53834千米，占全國的76.2%；成品油管道11389千米，占全國的43.2%；其次是中石化，約占10%~15%；再次則是中海油，主要是天然氣管道。
由此，有業(yè)內(nèi)專家指出，通過資產(chǎn)剝離與評估后組建新的公司，未來可能會通過引入基金公司或投資機構(gòu)的方式不斷稀釋股權(quán)，削弱中石油對全國管網(wǎng)的控制權(quán)，構(gòu)成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
目前對于解決因管網(wǎng)基礎設施帶來的區(qū)域性問題，還需加快管網(wǎng)基礎設施建設，成立國家管網(wǎng)公司僅是初步的選擇，具體的效果還需進行進一步的觀察。
“資產(chǎn)評估難度很大，特別是其中將牽扯上市公司資產(chǎn)。另外對于這樣一個龐大的企業(yè)，開展資產(chǎn)評估需要有合適的價格，未來新建管道投資，評價起來會非常困難，收益情況不好識別。”劉毅軍對第一財經(jīng)表示，好處在于，如果成立管網(wǎng)公司的話，相當于在三大石油公司和管道之間加了一道防火墻，管道得以相對獨立。”
