作者：高歌

油氣領(lǐng)域改革有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司“打頭陣”。

“油氣體制改革內(nèi)容廣泛，建設(shè)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司可以說(shuō)是這次油氣體制改革的一個(gè)重頭戲，既是亮點(diǎn)也是難點(diǎn)所在。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任教授董秀成對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

目前，媒體報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)擬于今冬前推動(dòng)“三桶油”拆分旗下管道資產(chǎn)，組建一家全新的國(guó)家級(jí)管網(wǎng)公司，總價(jià)值高達(dá)5000億元人民幣（780億美元）。根據(jù)該計(jì)劃，國(guó)有控股和私募基金將注入足夠的資金，將三大石油公司持有的合并股份降至約50％，該公司隨后可能會(huì)申請(qǐng)首次公開(kāi)募股。

去年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》文件?！兑庖?jiàn)》提出，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

第一財(cái)經(jīng)記者通過(guò)采訪了解到，管網(wǎng)獨(dú)立有助于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通從而提高管網(wǎng)利用效率，可使管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平地服務(wù)于第三方企業(yè)，增加市場(chǎng)活力。另外，建立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司本身并無(wú)爭(zhēng)議，而具體的組織形式將以何種方式落地，目前尚無(wú)定論。

“管住中間”

“這次油氣體制改革相較從前，最大的特點(diǎn)就在于管網(wǎng)的改革。具體而言，油氣管道屬于公共設(shè)施，具有自然壟斷的屬性，按照油氣改革‘放開(kāi)兩頭，管住中間’的思路，所謂的‘中間’部分所指就是管網(wǎng)設(shè)施。”董秀成表示。

“如果將產(chǎn)業(yè)鏈中具有壟斷性的環(huán)節(jié)同具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)同置于一家企業(yè)之中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。企業(yè)往往會(huì)利用這種自然壟斷的優(yōu)勢(shì)來(lái)濫用市場(chǎng)支配地位。”董秀成告訴記者：“舉例而言，管道分散于不同的企業(yè)中，企業(yè)生產(chǎn)的油氣會(huì)通過(guò)自己的管道向外輸送，對(duì)于第三方企業(yè)而言，由于與上述企業(yè)同處于一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，因此想要使用這些管網(wǎng)的難度很大，從社會(huì)總體資源配置的情況看，管道資源并未得到充分的利用。”

而管網(wǎng)獨(dú)立的必要性在于削弱企業(yè)利用自然壟斷的優(yōu)勢(shì)亂用市場(chǎng)支配地位，增強(qiáng)市場(chǎng)的公平性和自由度。國(guó)家管網(wǎng)公司屆時(shí)作為資源總量，需要相關(guān)部門(mén)來(lái)制定規(guī)則，如價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。剔除了管網(wǎng)的自然壟斷屬性帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，供應(yīng)方就可以相對(duì)公平地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，“管網(wǎng)不能成為制約競(jìng)爭(zhēng)的因素”。

“不同于此前在企業(yè)內(nèi)部推進(jìn)混合所有制改革的分步推進(jìn)的實(shí)施方式，成立國(guó)家管網(wǎng)公司可以理解為是干線管道獨(dú)立一步到位。”中國(guó)石油大學(xué)天然氣專(zhuān)家劉毅軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在現(xiàn)有監(jiān)管能力下，相較于分步推進(jìn)的管網(wǎng)獨(dú)立，成立國(guó)家管網(wǎng)公司不失為加快管道投資與建設(shè)步伐的一個(gè)可行選項(xiàng)，有助于解決第三方準(zhǔn)入問(wèn)題，能為第三方提供公平的服務(wù)。

據(jù)了解，管網(wǎng)獨(dú)立可以說(shuō)是國(guó)際慣例。絕大多數(shù)成熟市場(chǎng)所采取的都是這種模式，管網(wǎng)互聯(lián)互通對(duì)于整體的社會(huì)福利的提升有所裨益。目前的任務(wù)就是找出一個(gè)最優(yōu)解，即采用何種方式將管網(wǎng)剝離而出。

難度尚存

至于實(shí)施的難點(diǎn)，多位接受記者采訪的專(zhuān)家均表示，根據(jù)目前的可以預(yù)見(jiàn)的形式猜測(cè)，將會(huì)存在資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜造成資產(chǎn)評(píng)估有難度，新公司股權(quán)結(jié)構(gòu)需平衡等問(wèn)題。

“目前來(lái)看，阻力更多來(lái)自企業(yè)，由于各公司前期各自投資管網(wǎng)建設(shè)，也有不錯(cuò)的收益。這些管網(wǎng)資產(chǎn)的構(gòu)成較為復(fù)雜，對(duì)于國(guó)有控股的這部分資產(chǎn)，國(guó)家是有權(quán)利進(jìn)行支配的，而私有的部分資產(chǎn)則有不同的主體，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性增加了組建公司的難度。”董秀成表示。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“如果按照股份制進(jìn)行組建，評(píng)估‘三桶油’的管道資產(chǎn)之后，成立合資公司這可以說(shuō)是最簡(jiǎn)單的方式，但是問(wèn)題在于，這樣一來(lái)中石油一股獨(dú)大，目前中石油的管道資產(chǎn)占70%，將成為絕對(duì)控股股東。”

目前我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中國(guó)海洋石油總公司三家擁有。中石油在國(guó)內(nèi)油氣管道中的占比最大，截至2017年底，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的油氣管道總里程達(dá)到85582千米。其中，原油管道20359千米，占全國(guó)的68.9%；天然氣管道53834千米，占全國(guó)的76.2%；成品油管道11389千米，占全國(guó)的43.2%；其次是中石化，約占10%~15%；再次則是中海油，主要是天然氣管道。

由此，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，通過(guò)資產(chǎn)剝離與評(píng)估后組建新的公司，未來(lái)可能會(huì)通過(guò)引入基金公司或投資機(jī)構(gòu)的方式不斷稀釋股權(quán)，削弱中石油對(duì)全國(guó)管網(wǎng)的控制權(quán)，構(gòu)成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

目前對(duì)于解決因管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的區(qū)域性問(wèn)題，還需加快管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立國(guó)家管網(wǎng)公司僅是初步的選擇，具體的效果還需進(jìn)行進(jìn)一步的觀察。

“資產(chǎn)評(píng)估難度很大，特別是其中將牽扯上市公司資產(chǎn)。另外對(duì)于這樣一個(gè)龐大的企業(yè)，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估需要有合適的價(jià)格，未來(lái)新建管道投資，評(píng)價(jià)起來(lái)會(huì)非常困難，收益情況不好識(shí)別。”劉毅軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，好處在于，如果成立管網(wǎng)公司的話，相當(dāng)于在三大石油公司和管道之間加了一道防火墻，管道得以相對(duì)獨(dú)立。”