我們要未雨綢繆、居安思危，不僅從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度開(kāi)發(fā)生物天然氣，更要從保障國(guó)家能源安全的高度重視生物天然氣開(kāi)發(fā)。

俄烏沖突引發(fā)全球能源危機(jī)，為確保我國(guó)燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)，重視生物天然氣開(kāi)發(fā)、彌補(bǔ)天然氣供給缺口，是保證“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要舉措，對(duì)提高我國(guó)燃?xì)獗Ｕ夏芰哂惺种匾膽?zhàn)略意義。

近期，亞洲天然氣供應(yīng)市場(chǎng)呈現(xiàn)出價(jià)漲量減的態(tài)勢(shì)。我國(guó)天然氣進(jìn)口以液化天然氣為主。目前，澳大利亞是我國(guó)液化天然氣進(jìn)口的第一大貨源國(guó)，占總進(jìn)口量的40%；未來(lái)10年，預(yù)計(jì)從俄羅斯進(jìn)口的天然氣很難突破我國(guó)進(jìn)口總量的15%。美國(guó)已經(jīng)成為世界液化天然氣第一大出口國(guó)，近期，澳大利亞限制液化天然氣出口，受地緣政治影響，國(guó)際天然氣市場(chǎng)不確定因素顯著增加。

隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，天然氣用量大增，導(dǎo)致需求量和對(duì)外依存度不斷上升，安全保障難度陡增。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為3726億立方米，對(duì)外依存度高達(dá)45%。雖然我國(guó)正加大天然氣開(kāi)發(fā)力度，但所增產(chǎn)量仍落后于消費(fèi)增量。而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)天然氣的需求將不斷增加。

據(jù)國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，到2025年我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)4300億-4500億立方米，到2030年將達(dá)5500億-6000億立方米，預(yù)計(jì)缺口高達(dá)2000多億立方米。因此，在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口渠道的同時(shí)，要多渠道開(kāi)辟氣源。如果利用畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等有機(jī)廢棄物開(kāi)發(fā)生物天然氣，到2030年可以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)量500億立方米左右，不僅可以彌補(bǔ)天然氣供應(yīng)的不足、提供低碳能源，還能減少甲烷排放、促進(jìn)碳中和。我們要未雨綢繆、居安思危，不僅從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度開(kāi)發(fā)生物天然氣，更要從保障國(guó)家能源安全的高度重視生物天然氣開(kāi)發(fā)。

發(fā)展生物天然氣意義重大

生物天然氣由沼氣提純所得，國(guó)際上稱為生物甲烷氣或可再生天然氣。沼氣是有機(jī)物在無(wú)氧（厭氧）的條件下，經(jīng)微生物分解產(chǎn)生的可燃性混合氣體，同時(shí)消滅其中的病原體，最終留下?tīng)I(yíng)養(yǎng)豐富的肥料作為副產(chǎn)品。沼氣的主要成分是甲烷和二氧化碳，甲烷含量在60%左右，提純到93%以上就是生物天然氣，熱值與天然氣接近，可以做車用氣或管道氣，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。

近年來(lái)，歐洲和北美都在加速發(fā)展生物天然氣，國(guó)際能源巨頭也紛紛加快進(jìn)入生物天然氣領(lǐng)域。英國(guó)石油公司bp10月17日出資41億美元收購(gòu)了美國(guó)一家可再生天然氣生產(chǎn)商。目前，美國(guó)已經(jīng)成為全球最大的生物甲烷市場(chǎng)。2020—2021年，歐洲生物甲烷產(chǎn)量大增40%，其中的87%接入了城市天然氣管網(wǎng)。預(yù)計(jì)到2050年，歐盟生物甲烷消費(fèi)量將占天然氣消費(fèi)總量的30%-40%。

根據(jù)《中國(guó)沼氣行業(yè)“雙碳”發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)可用于沼氣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市、工業(yè)廢水等有機(jī)廢棄物數(shù)量分別約為42.7億噸、3.6億噸、65.4億噸，可產(chǎn)生沼氣的潛力超過(guò)5000億立方米。預(yù)計(jì)到2030年，可獲得沼氣生產(chǎn)潛力約1690億立方米，實(shí)現(xiàn)減排3億噸二氧化碳當(dāng)量。

我國(guó)是養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)，大量畜禽糞成為農(nóng)村環(huán)境治理的棘手難題。開(kāi)發(fā)生物天然氣是無(wú)害化、資源化利用畜禽糞等有機(jī)廢棄物的主要途徑。近年來(lái)，我國(guó)利用畜禽糞開(kāi)發(fā)生物天然氣取得良好成效。例如，山東民和牧業(yè)年處理雞糞45萬(wàn)噸、污水30萬(wàn)立方米，年發(fā)電2000萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)，生產(chǎn)固體有機(jī)肥5萬(wàn)噸、水溶肥料16萬(wàn)噸、生物天然氣1500萬(wàn)立方米，在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功CDM項(xiàng)目并獲得收益100萬(wàn)美元，環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。10月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生物天然氣》正式實(shí)施，為加快我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

但是，目前我國(guó)生物天然氣的開(kāi)發(fā)量與資源量相比仍差距巨大。究其原因，一是產(chǎn)業(yè)定位不明晰，主管部門不明確；二是缺乏系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，難以打通產(chǎn)業(yè)鏈條中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)；三是養(yǎng)殖業(yè)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致原料收集難、成本高；四是缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制和成熟的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)行的燃?xì)夤芾眢w制壁壘限制了生物天然氣的市場(chǎng)化推廣，已建成項(xiàng)目不能進(jìn)入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；五是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，沼渣、沼液市場(chǎng)銷售渠道不暢，特別是禽類糞的抗生素殘留超標(biāo)影響還田；六是在低溫發(fā)酵、池容產(chǎn)氣率和自動(dòng)化水平等方面與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距。

實(shí)現(xiàn)生物天然氣高質(zhì)量發(fā)展是提高我國(guó)能源安全保障能力、推動(dòng)天然氣行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效措施。同時(shí)，也是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)在要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展的重要抓手。目前，LNG價(jià)格上漲，生物天然氣的成本優(yōu)勢(shì)凸顯。特別是國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建立為生物天然氣實(shí)現(xiàn)綠色低碳的市場(chǎng)化價(jià)值提供了平臺(tái)，沼氣和生物天然氣行業(yè)迎來(lái)了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

科學(xué)的體制機(jī)制和政策體系待構(gòu)建

目前，規(guī)?；⒐I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)生物天然氣的條件已經(jīng)基本成熟，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善法規(guī)政策，破除行業(yè)壁壘，科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)生物天然氣可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

一要明確定位，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。首先要明確生物天然氣是我國(guó)現(xiàn)代能源體系中不可或缺的一部分，以更高的層次、更廣闊的視野定位生物天然氣在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型和保障能源安全中的戰(zhàn)略作用。其次，要明確牽頭部門，做好頂層設(shè)計(jì)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境保護(hù)和低碳能源、“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)天然氣盡快步入可持續(xù)發(fā)展的快車道。

二要加快修改完善《可再生能源法》。以構(gòu)建綠色現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，突出生物天然氣減排二氧化碳和甲烷的作用，明確綠色電力、綠色燃?xì)馀漕~制度，沼氣發(fā)電和生物天然氣并網(wǎng)享受全額保障性收購(gòu)政策，保障沼氣發(fā)電補(bǔ)貼及時(shí)到位。盡快將沼氣和生物天然氣納入碳交易體系。

三要加強(qiáng)燃?xì)忭攲釉O(shè)計(jì)和規(guī)劃。明確生物天然氣在未來(lái)燃?xì)饽茉粗械膽?zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)天然氣與生物天然氣協(xié)同發(fā)展。要跳出僅在農(nóng)村能源范疇中發(fā)展生物天然氣的局限，以工業(yè)化思維，以彌補(bǔ)天然氣產(chǎn)業(yè)不足、為城市燃?xì)夂蛙囉玫忍峁┣鍧嵞茉礊槟繕?biāo)謀劃發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)。

四要構(gòu)建多元的燃?xì)夤┙o體系。天然氣和可再生燃?xì)馊诤习l(fā)展是國(guó)際大趨勢(shì)，應(yīng)在保障安全供應(yīng)的前提下，順應(yīng)歷史趨勢(shì)和潮流，積極推進(jìn)天然氣行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以天然氣為主、以生物天然氣和氫氣等可再生燃?xì)鉃檩o的多氣互補(bǔ)、協(xié)同增效、清潔低碳的多元供應(yīng)體系。央企和城市管網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起推廣生物天然氣的責(zé)任，主管部門應(yīng)對(duì)照可再生能源發(fā)電配額管理辦法，盡快出臺(tái)生物天然氣配額指標(biāo)的相關(guān)政策，落實(shí)配額獎(jiǎng)懲措施，為推廣生物天然氣提供市場(chǎng)空間和動(dòng)力。 

五要構(gòu)建促進(jìn)生物天然氣可持續(xù)發(fā)展的政策體系。多年來(lái)，我國(guó)生物天然氣發(fā)展緩慢，究其根源是支持政策不系統(tǒng)、不接地氣，導(dǎo)致政策落實(shí)難、見(jiàn)效難。因此，一方面要優(yōu)化完善現(xiàn)有政策體系，摒棄重建輕管思維，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板，重點(diǎn)補(bǔ)貼終端環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，從而拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面養(yǎng)殖業(yè)要以“非畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)”和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))為重點(diǎn)，真正落實(shí)畜禽糞污“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)處理誰(shuí)受益”的污染物有償處理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建畜禽糞污市場(chǎng)化處理機(jī)制。同時(shí)，要明確沼氣和生物天然氣項(xiàng)目享受農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策。此外，要因地制宜科學(xué)謀劃示范項(xiàng)目，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和效益鏈條，形成若干個(gè)適合我國(guó)南北方氣候、可復(fù)制推廣的生物天然氣發(fā)展模式，并加強(qiáng)農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

六要實(shí)事求是選擇生物天然氣發(fā)展模式。我國(guó)地域廣闊、南北氣候差異大，圍繞城市燃?xì)?、車用燃?xì)狻⑧l(xiāng)鎮(zhèn)居民和農(nóng)民供氣，應(yīng)因地制宜選擇發(fā)展模式。在發(fā)展規(guī)模上宜大則大、宜小則?。辉谕茝V銷售上宜網(wǎng)則網(wǎng)、宜瓶則瓶；在發(fā)展模式上跳出農(nóng)村能源局限，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)，要以城帶鄉(xiāng)，以工業(yè)化思維謀劃生物天然氣發(fā)展。推動(dòng)生物天然氣銷往城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和車輛用氣，以高附加值效益反哺農(nóng)村能源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。

七要暢通沼渣、沼液銷售渠道。生物天然氣要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決沼渣、沼液市場(chǎng)出口是前提。沼渣、沼液是優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，但農(nóng)民是否接受取決于農(nóng)產(chǎn)品附加值高低，否則費(fèi)工費(fèi)力不增收還不如用化肥。要加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重，為沼渣、沼液提供銷售空間，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低養(yǎng)殖業(yè)抗生素用量，減少沼渣沼液抗生素殘留。北方冬季寒冷，要解決常年養(yǎng)殖和季節(jié)性種植的矛盾，提高沼渣、沼液商品肥加工和儲(chǔ)存能力，確保沼氣項(xiàng)目冬季正常運(yùn)行。

八要以科技進(jìn)步推動(dòng)生物天然氣高質(zhì)量發(fā)展。圍繞北方低溫發(fā)酵、提高池容產(chǎn)氣率和沼氣工程新工藝、新材料、新裝備開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)沼氣發(fā)酵技術(shù)，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+”、遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、 智能調(diào)控等新技術(shù)新模式。