臨沂市人民政府辦公室關于印發(fā)臨沂市燃氣管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設工作方案的通知

臨政辦字〔2022〕122號

各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）:

《臨沂市燃氣管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設工作方案》已經市政府第16次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

臨沂市人民政府辦公室

2022年9月16日

臨沂市燃氣管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設工作方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）、《關于印發(fā)<山東省燃氣管道老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設工作方案>的通知》（魯建城建字〔2022〕5號）精神，加快推進我市燃氣管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市第十四次黨代會和市第二十屆人代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，適度超前、加快推進燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設，加強市政基礎設施體系化建設，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）任務目標

在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)的基礎上，盡快規(guī)劃部署、抓緊健全適應更新改造需要的政策體系和工作機制，一體推進燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設。

1.燃氣管道和設施。到“十四五”期末，基本完成更新改造任務。（1）市政管道與庭院管道。不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道（2022年11月30日前完成改造）；運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道（2023年年底前完成改造）；存在被建構筑物占壓等風險的管道（2022年10月底前完成改造）。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（2024年年底前完成改造）（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。（2024年年底前完成改造）（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。（2022年年底前完成改造）

2.其他管道和設施。（1）供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。（2025年年底前完成改造）

3.智慧化管理改造提升。（1）智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設。燃氣經營企業(yè)建設在線監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用物聯(lián)網、云計算和大數(shù)據等先進技術，建設“一庫一平臺”（“一庫”是指基礎數(shù)據庫，包括企業(yè)基本信息、燃氣設施信息、用戶信息、動態(tài)監(jiān)測數(shù)據、隱患數(shù)據、應急保障資源等；“一平臺”是指在線監(jiān)控平臺，實現(xiàn)氣源供應保障、管網運行數(shù)據實時監(jiān)測、場站運行監(jiān)測、泄漏監(jiān)測預警、事故應急處置、日常巡檢管理和戶內安檢等功能）。市、縣（區(qū)）燃氣管理部門建設燃氣安全智慧監(jiān)管平臺。依托電子政務云，匯聚企業(yè)相關數(shù)據，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價，推動燃氣管理“一網統(tǒng)管”。2023年年底前，燃氣經營企業(yè)完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設；2024年年底前，燃氣經營企業(yè)優(yōu)化完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，市、縣（區(qū)）燃氣管理部門和企業(yè)整合聯(lián)網、一體運行，實現(xiàn)聯(lián)網管理的要求。（2）智能化建設。建立基于物聯(lián)網的供水、排水、供熱智能化管理平臺，督促供水、排水、供熱企業(yè)在完成供水排水供熱管網信息化基礎上，實施智能化改造，供水、排水、供熱管網建設、改造過程中同步敷設有關傳感器，逐步提升供水、排水、供熱信息化、智能化水平。（2025年年底前完成）

二、實施步驟

（一）開展管網排查。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)籌開展城市燃氣、供水、排水、供熱等管道普查，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構和專業(yè)經營單位進行評估。充分利用在線監(jiān)控平臺數(shù)據庫、地下管線普查成果等既有資料，運用調查、探測等多種手段，對燃氣、供水、排水、供熱管網進行系統(tǒng)排查，全面查清燃氣、供水、排水、供熱管線現(xiàn)狀，準確掌握地下管線基礎信息數(shù)據，切實加強地下管線建設管理，避免第三方施工破壞，消除地下管網隱患，保障城市安全運行。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二）科學編制規(guī)劃。及時編制修訂燃氣、供水、排水、供熱專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃做好銜接，按照藍圖科學推動行業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展空間提前進行水氣暖等基礎設施建設。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（三）制定工作方案。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）區(qū)分輕重緩急，因地制宜編制改造方案，明確改造項目清單和分年度改造計劃。建立管網動態(tài)管理機制，每年年底前梳理管網臺賬，對達到更新改造標準的要明確改造計劃，并納入本地區(qū)年度工程建設計劃。庭院管、立管等管道老化更新改造，作為老舊小區(qū)改造必選項，納入老舊小區(qū)改造年度計劃同步實施。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（四）有序推進改造。建立健全政府統(tǒng)籌，燃氣、供水、排水、供熱經營企業(yè)實施，各級齊抓共管的工作機制，充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的主動性，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產權單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺。燃氣、供水、排水、供熱經營企業(yè)要有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷，同時加快推進在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。支持各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）聯(lián)合通信運營商、高校院所、企業(yè)開展聯(lián)合攻關，推動物聯(lián)感知、智能巡檢、現(xiàn)場處置、應急救援等信息化、智能化裝備研發(fā)應用，打造燃氣安全領域科技創(chuàng)新高地。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市大數(shù)據局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（五）強化過程管控。嚴把燃氣、供水、排水、供熱工程勘察設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的資質審查，切實從源頭上杜絕各類安全隱患。嚴格落實工程質量、安全、文明施工首要責任，督促指導各方責任主體嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，嚴格監(jiān)督管理，嚴格竣工驗收。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高管道和設施本質安全與智能化水平。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，市行政審批服務局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（六）規(guī)范運行管理。老舊管網改造后，燃氣、供水、排水、供熱經營企業(yè)要健全管網運行維護長效機制，加強運維養(yǎng)護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、監(jiān)測、維護，防止設施帶病運行。健全應急搶險機制，配齊物資器材，加強常態(tài)化演練，提高處置突發(fā)事件能力。將安全智慧監(jiān)管平臺所需要的運營管理隊伍和工作場地，納入本地區(qū)新型智慧城市建設、城市生命線等統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新運營管理服務模式，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運營保障力量。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，市應急局、市大數(shù)據局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

三、政策措施

（一）落實出資責任。建立燃氣、供水、供熱管道等老化更新改造資金專業(yè)經營企業(yè)為主、用戶合理分擔機制，探索多元化投資渠道。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要厘清各方出資責任，加大投入，兜住安全底線。按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金，燃氣、供水、供熱經營企業(yè)依法履行行業(yè)服務范圍內的管道設施老化更新改造出資責任。庭院管網根據產權歸屬不同，采取不同資金籌措模式，機關單位、學校、醫(yī)院、企業(yè)和商業(yè)場所等管網產權關系明確的，按照“誰所有、誰付費”原則，由產權單位負責籌措管網改造資金；住宅小區(qū)共有產權的管網，已納入老舊小區(qū)改造計劃的，資金籌措按照老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行。

中心城區(qū)使用管道燃氣的居民用戶，燃氣軟管更換和燃氣泄漏自動切斷裝置安裝工作要于2022年年底前完成。燃氣軟管更換和燃氣泄漏自動切斷裝置安裝由各管道燃氣經營企業(yè)按照經營區(qū)域范圍組織實施，采購的材料應當符合國家標準，并送質量檢測機構檢測合格。管道燃氣經營企業(yè)要將實際完成用戶臺賬于2022年年底前分別報市、區(qū)燃氣主管部門。各區(qū)采用電話回訪、入戶檢查等方式，按照不低于1%的比例進行抽查驗收，驗收全部合格方可申請財政補助。燃氣軟管更換和燃氣泄漏自動切斷裝置安裝費用由市、區(qū)財政分別補助25元/戶，其余費用由管道燃氣經營企業(yè)承擔。市、區(qū)補助資金在更換安裝工作結束并經驗收合格后撥付管道燃氣經營企業(yè)，按年度進行撥付，至2025年全部撥付完畢。各縣參照中心城區(qū)政策執(zhí)行，完成時限不能晚于中心城區(qū)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二）完善配套政策。對列入年度燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造任務的項目，加快立項、規(guī)劃選址等前期手續(xù)辦理，落實建設資金，積極爭取中央預算內投資支持。對涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)?，按?ldquo;成本補償”原則，合理確定收費水平，對占道施工等涉及的政府性收費按規(guī)定落實有關減免政策。同時統(tǒng)籌做好各項建設和改造任務，推動燃氣、供水、排水、供熱管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（三）簡化審批流程。依法精簡燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，可由當?shù)卣M織有關部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由行政審批部門直接辦理相關審批手續(xù)。既有管網改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各縣區(qū)制定。老舊小區(qū)改造辦理前期手續(xù)后，再增加管網改造內容的，可實行備案制。燃氣、供水、排水、供熱經營企業(yè)要按規(guī)定對燃氣、供水、排水、供熱設施定期進行巡查、檢測、維修和維護。（市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

四、組織保障

（一）加強組織領導。市級成立燃氣管道等老化更新改造工作領導小組，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）也要成立相應機構，切實落實責任，把推進燃氣、供水、排水、供熱等城市管道老化更新改造列入重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施。（各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市燃氣管道等老化更新改造工作領導小組成員單位配合）

（二）明確職責任務。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要切實履行好更新改造的屬地責任，住建、城管、行政審批、自然資源和規(guī)劃、公安、交通運輸?shù)炔块T和專營單位要統(tǒng)籌協(xié)調工程計劃、審批、施工、驗收等環(huán)節(jié)，確保更新改造任務按時完成。燃氣等行業(yè)主管部門負責督導燃氣、供水、排水、供熱等經營企業(yè)排查老化管道臺賬、評估安全運行情況、落實主體改造任務；行政審批部門負責簡化立項、實施等審批手續(xù)；公安部門負責統(tǒng)籌協(xié)調施工時序、交通管理等；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好改造施工的配合保障。（市燃氣管道等老化更新改造工作領導小組成員單位按職責分工負責，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

（三）加強宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視、網絡等媒體平臺，大力宣傳燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造的重要意義，正面引導社會輿論。如遇確因施工影響正常交通、供氣、供水、排水、供熱等情況，提前告知影響區(qū)域和影響時間，爭取廣大群眾的理解、支持與配合。及時總結典型經驗，營造推進工作的濃厚氛圍。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，市委宣傳部、市公安局配合）

（四）強化督導落實。建立調度通報制度，定期對燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造工作組織推進、項目進度、工程質量、居民滿意度等工作進行調度和督導。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，市燃氣管道等老化更新改造工作領導小組成員單位配合）