臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市燃氣管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知

臨政辦字〔2022〕122號

各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）:

《臨沂市燃氣管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

臨沂市人民政府辦公室

2022年9月16日

臨沂市燃氣管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)工作方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）、《關(guān)于印發(fā)<山東省燃氣管道老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)工作方案>的通知》（魯建城建字〔2022〕5號）精神，加快推進我市燃氣管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實市第十四次黨代會和市第二十屆人代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，適度超前、加快推進燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）任務(wù)目標(biāo)

在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，盡快規(guī)劃部署、抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機制，一體推進燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造和智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)。

1.燃氣管道和設(shè)施。到“十四五”期末，基本完成更新改造任務(wù)。（1）市政管道與庭院管道。不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道（2022年11月30日前完成改造）；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道（2023年年底前完成改造）；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道（2022年10月底前完成改造）。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（2024年年底前完成改造）（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。（2024年年底前完成改造）（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。（2022年年底前完成改造）

2.其他管道和設(shè)施。（1）供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。（2025年年底前完成改造）

3.智慧化管理改造提升。（1）智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)。燃氣經(jīng)營企業(yè)建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，建設(shè)“一庫一平臺”（“一庫”是指基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括企業(yè)基本信息、燃氣設(shè)施信息、用戶信息、動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障資源等；“一平臺”是指在線監(jiān)控平臺，實現(xiàn)氣源供應(yīng)保障、管網(wǎng)運行數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、場站運行監(jiān)測、泄漏監(jiān)測預(yù)警、事故應(yīng)急處置、日常巡檢管理和戶內(nèi)安檢等功能）。市、縣（區(qū)）燃氣管理部門建設(shè)燃氣安全智慧監(jiān)管平臺。依托電子政務(wù)云，匯聚企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價，推動燃氣管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2023年年底前，燃氣經(jīng)營企業(yè)完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；2024年年底前，燃氣經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，市、縣（區(qū)）燃氣管理部門和企業(yè)整合聯(lián)網(wǎng)、一體運行，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理的要求。（2）智能化建設(shè)。建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水、排水、供熱智能化管理平臺，督促供水、排水、供熱企業(yè)在完成供水排水供熱管網(wǎng)信息化基礎(chǔ)上，實施智能化改造，供水、排水、供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造過程中同步敷設(shè)有關(guān)傳感器，逐步提升供水、排水、供熱信息化、智能化水平。（2025年年底前完成）

二、實施步驟

（一）開展管網(wǎng)排查。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)籌開展城市燃氣、供水、排水、供熱等管道普查，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位進行評估。充分利用在線監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)庫、地下管線普查成果等既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，對燃氣、供水、排水、供熱管網(wǎng)進行系統(tǒng)排查，全面查清燃氣、供水、排水、供熱管線現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，切實加強地下管線建設(shè)管理，避免第三方施工破壞，消除地下管網(wǎng)隱患，保障城市安全運行。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）

（二）科學(xué)編制規(guī)劃。及時編制修訂燃氣、供水、排水、供熱專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃做好銜接，按照藍圖科學(xué)推動行業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展空間提前進行水氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）

（三）制定工作方案。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）區(qū)分輕重緩急，因地制宜編制改造方案，明確改造項目清單和分年度改造計劃。建立管網(wǎng)動態(tài)管理機制，每年年底前梳理管網(wǎng)臺賬，對達到更新改造標(biāo)準(zhǔn)的要明確改造計劃，并納入本地區(qū)年度工程建設(shè)計劃。庭院管、立管等管道老化更新改造，作為老舊小區(qū)改造必選項，納入老舊小區(qū)改造年度計劃同步實施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）

（四）有序推進改造。建立健全政府統(tǒng)籌，燃氣、供水、排水、供熱經(jīng)營企業(yè)實施，各級齊抓共管的工作機制，充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的主動性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺。燃氣、供水、排水、供熱經(jīng)營企業(yè)要有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷，同時加快推進在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。支持各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）聯(lián)合通信運營商、高校院所、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，推動物聯(lián)感知、智能巡檢、現(xiàn)場處置、應(yīng)急救援等信息化、智能化裝備研發(fā)應(yīng)用，打造燃氣安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新高地。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）

（五）強化過程管控。嚴把燃氣、供水、排水、供熱工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審查，切實從源頭上杜絕各類安全隱患。嚴格落實工程質(zhì)量、安全、文明施工首要責(zé)任，督促指導(dǎo)各方責(zé)任主體嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴格監(jiān)督管理，嚴格竣工驗收。鼓勵選用新設(shè)備、新材料、新工藝，提高管道和設(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）

（六）規(guī)范運行管理。老舊管網(wǎng)改造后，燃氣、供水、排水、供熱經(jīng)營企業(yè)要健全管網(wǎng)運行維護長效機制，加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、監(jiān)測、維護，防止設(shè)施帶病運行。健全應(yīng)急搶險機制，配齊物資器材，加強常態(tài)化演練，提高處置突發(fā)事件能力。將安全智慧監(jiān)管平臺所需要的運營管理隊伍和工作場地，納入本地區(qū)新型智慧城市建設(shè)、城市生命線等統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新運營管理服務(wù)模式，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運營保障力量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）

三、政策措施

（一）落實出資責(zé)任。建立燃氣、供水、供熱管道等老化更新改造資金專業(yè)經(jīng)營企業(yè)為主、用戶合理分擔(dān)機制，探索多元化投資渠道。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要厘清各方出資責(zé)任，加大投入，兜住安全底線。按照“誰運營、誰負責(zé)”的原則籌措資金，燃氣、供水、供熱經(jīng)營企業(yè)依法履行行業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的管道設(shè)施老化更新改造出資責(zé)任。庭院管網(wǎng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，采取不同資金籌措模式，機關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和商業(yè)場所等管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的，按照“誰所有、誰付費”原則，由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)籌措管網(wǎng)改造資金；住宅小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)，已納入老舊小區(qū)改造計劃的，資金籌措按照老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行。

中心城區(qū)使用管道燃氣的居民用戶，燃氣軟管更換和燃氣泄漏自動切斷裝置安裝工作要于2022年年底前完成。燃氣軟管更換和燃氣泄漏自動切斷裝置安裝由各管道燃氣經(jīng)營企業(yè)按照經(jīng)營區(qū)域范圍組織實施，采購的材料應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并送質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測合格。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)要將實際完成用戶臺賬于2022年年底前分別報市、區(qū)燃氣主管部門。各區(qū)采用電話回訪、入戶檢查等方式，按照不低于1%的比例進行抽查驗收，驗收全部合格方可申請財政補助。燃氣軟管更換和燃氣泄漏自動切斷裝置安裝費用由市、區(qū)財政分別補助25元/戶，其余費用由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。市、區(qū)補助資金在更換安裝工作結(jié)束并經(jīng)驗收合格后撥付管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，按年度進行撥付，至2025年全部撥付完畢。各縣參照中心城區(qū)政策執(zhí)行，完成時限不能晚于中心城區(qū)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）

（二）完善配套政策。對列入年度燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造任務(wù)的項目，加快立項、規(guī)劃選址等前期手續(xù)辦理，落實建設(shè)資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。對涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)龋凑?ldquo;成本補償”原則，合理確定收費水平，對占道施工等涉及的政府性收費按規(guī)定落實有關(guān)減免政策。同時統(tǒng)籌做好各項建設(shè)和改造任務(wù)，推動燃氣、供水、排水、供熱管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）

（三）簡化審批流程。依法精簡燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，可由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由行政審批部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各縣區(qū)制定。老舊小區(qū)改造辦理前期手續(xù)后，再增加管網(wǎng)改造內(nèi)容的，可實行備案制。燃氣、供水、排水、供熱經(jīng)營企業(yè)要按規(guī)定對燃氣、供水、排水、供熱設(shè)施定期進行巡查、檢測、維修和維護。（市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立燃氣管道等老化更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，切實落實責(zé)任，把推進燃氣、供水、排水、供熱等城市管道老化更新改造列入重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施。（各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市燃氣管道等老化更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二）明確職責(zé)任務(wù)。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要切實履行好更新改造的屬地責(zé)任，住建、城管、行政審批、自然資源和規(guī)劃、公安、交通運輸?shù)炔块T和專營單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程計劃、審批、施工、驗收等環(huán)節(jié)，確保更新改造任務(wù)按時完成。燃氣等行業(yè)主管部門負責(zé)督導(dǎo)燃氣、供水、排水、供熱等經(jīng)營企業(yè)排查老化管道臺賬、評估安全運行情況、落實主體改造任務(wù)；行政審批部門負責(zé)簡化立項、實施等審批手續(xù)；公安部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工時序、交通管理等；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好改造施工的配合保障。（市燃氣管道等老化更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

（三）加強宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，大力宣傳燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造的重要意義，正面引導(dǎo)社會輿論。如遇確因施工影響正常交通、供氣、供水、排水、供熱等情況，提前告知影響區(qū)域和影響時間，爭取廣大群眾的理解、支持與配合。及時總結(jié)典型經(jīng)驗，營造推進工作的濃厚氛圍。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市委宣傳部、市公安局配合）

（四）強化督導(dǎo)落實。建立調(diào)度通報制度，定期對燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造工作組織推進、項目進度、工程質(zhì)量、居民滿意度等工作進行調(diào)度和督導(dǎo)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市燃氣管道等老化更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）