近日，科技部等九部門印發(fā)了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030年）》(以下稱《實(shí)施方案》)。《實(shí)施方案》為推動(dòng)落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略部署提供關(guān)鍵支撐作用?？萍紕?chuàng)新是同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，九部門聯(lián)合發(fā)布《實(shí)施方案》，顯示了該方案關(guān)系到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的方方面面，不是科技單獨(dú)可以發(fā)揮作用的，各部門的協(xié)同合作至關(guān)重要。我們認(rèn)為，《實(shí)施方案》從總體上提出了兩個(gè)目標(biāo)階段的不同類型的任務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合歐盟能源新規(guī)劃提出“雙碳”命題的三大關(guān)鍵部分，分析《實(shí)施方案》中為何高度重視煤炭與新能源優(yōu)化組合。

《實(shí)施方案》指出，到2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，支撐單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降 18%，單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，進(jìn)一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，有力支撐單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，單位GDP 能源消耗持續(xù)大幅下降。

從《實(shí)施方案》提的10個(gè)行動(dòng)計(jì)劃來看，并未提出具體某些行業(yè)或者領(lǐng)域的碳排放強(qiáng)度和能源排放強(qiáng)度的量化指標(biāo)，我們認(rèn)為這主要是考慮到碳排放強(qiáng)度和能源排放強(qiáng)度是低碳發(fā)展的綜合性指標(biāo)，需要通過跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的深度融合來實(shí)現(xiàn)，這些特征在各項(xiàng)行動(dòng)中得到了充分的體現(xiàn)，科技部門要與各部門做好對(duì)接和協(xié)調(diào)，從而為盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

《實(shí)施方案》從總體上提出了兩個(gè)目標(biāo)階段的不同類型的任務(wù)特點(diǎn)，即統(tǒng)籌提出支撐2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動(dòng)和保障舉措，并為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。具體到《實(shí)施方案》的十項(xiàng)行動(dòng)來看，碳達(dá)峰碳中和大多都是一起出現(xiàn)，并未做區(qū)別對(duì)待。我們認(rèn)為，這主要源于碳達(dá)峰是短期內(nèi)的科技成果的規(guī)?；瘧?yīng)用，除了體現(xiàn)科技的進(jìn)步，更需要發(fā)揮政策創(chuàng)新的作用，通過科技創(chuàng)新倒逼政策創(chuàng)新，突破現(xiàn)有的政策約束，讓科技成果在新的政策框架和體系下具有更大的發(fā)展空間，體現(xiàn)新技術(shù)條件下的政策制定者對(duì)科技發(fā)揮的根本性作用。

其次，《實(shí)施方案》高度重視煤炭與新能源優(yōu)化組合。面向當(dāng)前碳達(dá)峰的目標(biāo)，立足我國(guó)以煤為主的資源稟賦，并逐步增加新能源的利用水平，勢(shì)必要求做好二者的結(jié)合，做好從煤炭到新能源的平穩(wěn)過渡，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的核心問題?！秾?shí)施方案》充分認(rèn)識(shí)到能源低碳轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)性問題，提出了碳達(dá)峰深入推進(jìn)跨專業(yè)跨領(lǐng)域深度協(xié)同、融合創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的能源科技創(chuàng)新體系。因此，除了在專業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)煤炭的清潔利用，新能源的高效利用，更要以系統(tǒng)的視角推動(dòng)化石能源的有序替代。

今年5月，歐盟委員會(huì)公布?xì)W盟能源新規(guī)劃，其中有些內(nèi)容或?qū)ξ覀冇幸恍﹩⑹咀饔?。歐盟新規(guī)劃對(duì)應(yīng)了雙碳命題的三大關(guān)鍵部分：一是提高能源效率，這部分是壓艙石與基礎(chǔ)保障，好比資產(chǎn)證券化里的存量盤活，創(chuàng)新也包括提高能效的技術(shù)攻關(guān)；二是多元化能源組合，這部分對(duì)應(yīng)了當(dāng)下的能源結(jié)構(gòu)，因?yàn)椴恢牢磥砟念悇?chuàng)新技術(shù)率先突破，就和風(fēng)險(xiǎn)投資一樣，選擇多元化是最優(yōu)路徑；三是科技攻關(guān)，進(jìn)行可再生能源與清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，這一部分對(duì)應(yīng)了未來的圖景，但增量改革相較前面兩種是更難的，畢竟存量和所有傳統(tǒng)行業(yè)與機(jī)構(gòu)都相關(guān)，而未來如何則需要進(jìn)行設(shè)想才能看見。

實(shí)際上，短期確實(shí)也應(yīng)該更加關(guān)注節(jié)能降耗、提高能效，這是低碳轉(zhuǎn)型最重要的一部分。國(guó)際能源署（IEA）的一項(xiàng)研究表明，要實(shí)現(xiàn)2050年2攝氏度的溫控目標(biāo)，在所需要的減排量中，可再生能源和CCUS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)總減排任務(wù)的45%，此外還有40%可以通過提高能效來實(shí)現(xiàn)?！秾?shí)施方案》中明確的城鄉(xiāng)建設(shè)與交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，包括但不限于新建和既有的建筑與交通基礎(chǔ)設(shè)施，它的意義還在于推進(jìn)城市化進(jìn)程和規(guī)模方面高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景下，我們就能更好地理解政府出臺(tái)的包括《實(shí)施方案》在內(nèi)的“雙碳”領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、新能源相關(guān)規(guī)劃體系，以及能源轉(zhuǎn)型政策框架。