我國天然氣消費面臨的峰谷差問題愈加嚴峻，調峰需求越來越大。

目前中國天然氣消費市場處于“冬季高、夏季少”的局面，冬季的用氣量增速遠遠高于非采暖季，致使天然氣消費量變化呈明顯的“U”字型特征，未來天然氣消費峰谷更為明顯，面臨的峰谷差問題愈加嚴峻，調峰需求越來越大。

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調峰需求

2015—2021年中國天然氣“消費最高月份”消費量增長了近200億立方米，而“消費最低月份”天然氣消費量增長了約120億立方米。以2021年逐月消費量為例，上半年消費量與上年同期增長305億立方米，同比增幅為21%；下半年增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢，同比增長87億立方米，同比增幅為5%左右。2021年中國天然氣市場呈現(xiàn)“淡季不淡，旺季更旺”的現(xiàn)象。2021年高月用氣量為390億立方米（12月），低月用氣量為254億立方米（9月），高月天然氣消費量是低月的1.5倍。

根據(jù)中國天然氣消費以及穩(wěn)定供氣平衡關系（月度消費-全年月均消費），測算不同年份的季節(jié)調峰氣量。以2021年為例，季節(jié)調峰氣量為203億立方米，占總消費量的5.7%，較2020年下降了1個百分點。峰谷差的減少多數(shù)情況下依賴于需求側的調節(jié)，利用用戶的特性降低峰值，或通過需求側優(yōu)化，包括需求側的多元化應用方式以及可協(xié)調的用戶方式來降低峰谷差。若上述方式無法實現(xiàn)峰谷差明顯的變化，則建議通過調峰方式的優(yōu)化及上下游協(xié)同發(fā)展的手段來降低調峰成本，提升調峰積極性，進而應對峰谷差較大帶來的調峰問題。

調峰措施

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推行電峰氣補、氣電一體化發(fā)展措施。目前夏季出力負荷主要以水電和火電為主，考慮到夏季是天然氣消費低谷期，此時天然氣價格處于相對低位的水平，利用其調峰優(yōu)勢，具備氣電發(fā)展的基礎。此外，在鎖定天然氣資源的同時，LNG接收站就近的氣電項目是降低成本的最好模式。截至目前，對于在建的5座LNG接收站（龍口、江蘇濱海、曹妃甸、天津南港、漳州LNG接收站），如果考慮電力市場未來負荷仍集中在南部區(qū)域，同時環(huán)渤海地區(qū)夏季負荷水平較高，可優(yōu)先在新建LNG接收站附近建設部分調峰電廠，實現(xiàn)氣電一體化發(fā)展，提升天然氣發(fā)電的谷值消費量。

采暖用氣多樣化用能措施。天然氣消費峰谷差較大的重要原因是冬季采暖用氣量激增，因此在采暖需求較為旺盛的區(qū)域進行合理的開發(fā)，并根據(jù)上游項目的投產(chǎn)時間和氣價水平有序推動“煤改氣”項目，在“煤改氣”發(fā)展的基礎上更加重視因地制宜，落實煤改清潔能源工作，在經(jīng)濟條件較好的區(qū)域優(yōu)先推動電力采暖、新能源利用等多方式的發(fā)展，有助于緩解峰谷差越來越大的天然氣供應壓力。中國居民采暖的主要燃料有煤炭、天然氣、電力、地熱、工業(yè)余熱、生物質等。目前解決采暖需求造成的天然氣調峰壓力可通過多重途徑，包括熱泵系統(tǒng)等，以此減少冬季天然氣采暖消費量。如果降低供氣成本難度較大，可以優(yōu)化采暖的供氣方式，居民采暖的熱源選擇應該從能源的循環(huán)經(jīng)濟利用角度出發(fā)，充分實現(xiàn)能源多次利用，同時發(fā)揮清潔的、可再生的能源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)采暖熱源的最優(yōu)利用方案。在進行采暖熱源選擇時，應首先考慮工業(yè)余熱和生物質等能源再利用，其次考慮發(fā)掘本地可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢如地熱和太陽能等，在沒有上述兩類資源的情況下，優(yōu)先考慮天然氣和電力等清潔能源，煤炭則應作為底線選擇。

熱電聯(lián)產(chǎn)的電－熱分離技術。中國燃氣發(fā)電以熱電聯(lián)產(chǎn)機組為主，“三北”地區(qū)（東北、華北和西北地區(qū)）熱電聯(lián)產(chǎn)機組比重超過80%，由于熱電機組的電/熱出力存在強耦合關系，在冬季為保證供熱，熱電機組的電出力上下限受到制約，調峰能力大幅壓縮，熱電矛盾突出。同時，由于燃氣機組具有較高的燃料成本，在當前終端電價逐年下調的背景下給部分電力企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力。所以，要解決熱電機組的電出力受限問題，需考慮熱電解耦技術改造。燃氣機組熱電解耦的主要目標是在保證一定供熱的前提下，最大限度地提高機組的調峰能力乃至打破“以熱定電”的傳統(tǒng)運行模式，做到電力與供熱需求互不影響。熱電解耦的基本思路就是用其他熱源替代汽輪機供熱，減少輪機供熱功率，進而降低以熱定電的發(fā)電功率。因此熱電解耦技術改造，對實現(xiàn)峰谷有效減低、推進能源綠色轉型具有重大意義。

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調峰相關建議

需求側管理建議

通過錯峰管理合理安排用戶投產(chǎn)計劃。因此在新用戶開發(fā)過程中，引導用戶在淡季投運，這樣上游供氣方有充足的時間做好生產(chǎn)計劃安排，協(xié)調資源的引入。部分化工企業(yè)及工業(yè)項目，可通過冬季檢修或靈活的市場消費特性來調節(jié)市場，特別是燕山石化、滄州大化等企業(yè)的類似項目，在冬季采暖用氣高峰期降低上述企業(yè)用氣負荷水平，實現(xiàn)天然氣消費量的“削峰填谷”。建議地方政府在推行“煤改氣”政策的同時，注意合理安排天然氣裝置置換的周期和規(guī)模，并充分與天然氣供應商或者燃氣企業(yè)協(xié)商確定合理的排產(chǎn)計劃和用戶生產(chǎn)計劃。

供應端及價格措施建議

積極落實天然氣資源的規(guī)模以及合理部署基礎設施。除了供應端的資源保障外，基礎設施能力也是解決調峰問題的關鍵。尤其是天然氣對基礎設施的依賴性較強，市場化運作機制的不完備，導致目前天然氣基礎設施的建設進度遠趕不上市場需求的步伐，特別是在規(guī)劃建設管網(wǎng)、地下儲氣庫、LNG接收站時仍依靠供應驅動，未有明確的市場落實基礎，導致市場培育周期長，供應保障程度有限，在出現(xiàn)大規(guī)模的用戶投產(chǎn)的條件下，使得基礎設施運營商和氣源供應商兩頭承壓。因此，建議鼓勵形成天然氣基礎設施項目“庫容、管網(wǎng)、罐容”以及資源量交易市場，不僅可以使得供應端做到“心里有數(shù)”，也可以使得市場需求方更有意愿使用清潔能源，推動碳達峰目標的早日實現(xiàn)。其次，應由市場推動基礎設施的進一步完善及天然氣資源的鎖定和落實，并協(xié)同需求側的多樣化保供措施，推動天然氣市場合理發(fā)展、有序保障。

逐步推行天然氣價格市場化，逐步放開非居民及峰谷氣價。近年來國家針對天然氣保供控價出臺了一系列強有力的政策，盡最大努力保證了人民群眾電力、供熱等用能需求。地方政府也要從之前轟轟烈烈的“煤改氣”“煤改電”中汲取經(jīng)驗教訓，避免在政策執(zhí)行過程中搞“運動式”執(zhí)法，特別是涉及民生安全領域，在政策執(zhí)行過程中必須按先立后破，先建后拆的原則，充分考慮政策執(zhí)行的可行性和推進過程中的實際困難。

天然氣是能源系統(tǒng)的重要組成部分，保障天然氣的平穩(wěn)運行，也是保障了能源系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運行，且最大程度地保障了市場的需求，因此無論是能源的調峰問題還是天然氣本身的調峰問題，關鍵應立足于能源整個系統(tǒng)進行統(tǒng)籌，從需求側和供應端兩手抓，未來應該積極推動電網(wǎng)、煤網(wǎng)、氣網(wǎng)3網(wǎng)融合，實現(xiàn)各能源之間的優(yōu)勢互補。從全國能源一盤棋統(tǒng)籌考慮，以大能源視角，將固體的煤、看不見的氣、摸不著的電協(xié)同統(tǒng)一，解決能源在空間和時間上的分布不均問題，充分發(fā)揮各個能源網(wǎng)的特點和靈活調配能力，做到優(yōu)勢互補，保障能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。