問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市規(guī)劃和建設(shè)工作，堅持新發(fā)展理念，堅持人民城市為人民，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)城市管道包括燃氣管道老化更新改造是件重要工程，要馬上規(guī)劃部署實施。李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造。
近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進城市燃氣、供水、排水、供熱等管道建設(shè)，截至2020年底，全國城市和縣城燃氣管道約105萬公里，供水管道約127萬公里，排水管道約102萬公里，供熱管道約48萬公里。但同時也要看到，當(dāng)前城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化問題凸顯，影響日常保供和安全運行，特別是管道燃氣事故不時發(fā)生，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，亟需加快更新改造，消除安全隱患。
城市燃氣管道等老化更新改造是重大民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進有效投資、擴大國內(nèi)需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為此，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《實施方案》，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施?！秾嵤┓桨浮穼Τ鞘腥細夤艿赖壤匣赂脑熳髁隧攲釉O(shè)計和總體部署，旨在明確更新改造任務(wù)，落實各方責(zé)任，加大政策支持力度，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造。
問：請介紹城市燃氣管道等老化更新改造的總體思路？
答：《實施方案》提出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。
《實施方案》明確了四條工作原則：一是聚焦重點、安全第一。以人為本，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設(shè)施；聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。二是摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。全面普查、科學(xué)評估，抓緊編制各地方城市燃氣管道等老化更新改造方案；堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，積極運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開展城市燃氣管道等老化更新改造。三是因地制宜、統(tǒng)籌施策。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)，避免“運動式”更新改造；將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。四是建管并重、長效管理。嚴格落實各方責(zé)任，加強普查評估和更新改造全過程管理，確保質(zhì)量和安全；堅持標(biāo)本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強城市燃氣管道等運維養(yǎng)護，健全安全管理長效機制。
問：請介紹城市燃氣管道等老化更新改造的工作目標(biāo)？
答：《實施方案》提出，在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。到2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)。
問：如何確?！秾嵤┓桨浮返玫截瀼芈鋵?？
答：《實施方案》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。為此，《實施方案》從四個方面部署了重點工作。
一是明確任務(wù)。明確更新改造對象范圍，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。各地要根據(jù)本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準。城市政府統(tǒng)籌開展城市燃氣管道普查，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬，同步推進城市供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施普查。省級政府要督促省級和城市（縣）行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，同步組織編制本省份和本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。
二是加快組織實施。壓實城市（縣）政府責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制。城市（縣）政府切實履行屬地責(zé)任，加強管理和監(jiān)督。專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目。同步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
三是加大政策支持力度。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責(zé)任。建立城市燃氣管道等老化更新改造資金專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機制。省、市、縣各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，加大更新改造投入。中央預(yù)算內(nèi)投資視情況對更新改造給予適當(dāng)投資補助。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持力度。對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，各地應(yīng)按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌。
四是完善配套措施。各地要加快項目審批，切實做好價格管理工作，加強技術(shù)標(biāo)準支撐，強化市場治理和監(jiān)管，推動法治化和規(guī)范化管理。省級政府要加強對本地區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造的統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確城市（縣）政府責(zé)任，加快推動相關(guān)工作。城市（縣）政府要切實落實城市各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任，主要負責(zé)同志親自抓，把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施。
