特別是2021年發(fā)生的湖北十堰“6.13”事故，造成26人死亡，138人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約5400萬(wàn)元。
今年兩會(huì)之際，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)石油大學(xué)（北京）原校長(zhǎng)張來(lái)斌在今年全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議上提交了“關(guān)于加快我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管體制改革的提案”。
張來(lái)斌指出，城鎮(zhèn)燃?xì)饽壳耙还泊嬖趦煞矫鎲?wèn)題。
一方面是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題。這具體表現(xiàn)：
首先，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠。部分企業(yè)特別是小企業(yè)，普遍存在安全管理意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化低、管理制度不健全，人員安全意識(shí)操作技能不足，檢維修及搶險(xiǎn)能力缺乏，安全投入不足等問(wèn)題。
其次，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)缺少長(zhǎng)期和總體規(guī)劃，受城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響，規(guī)劃方案變更多，管道交叉、占?jí)呵闆r嚴(yán)重；管網(wǎng)設(shè)施新舊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，腐蝕泄漏、第三方施工破壞屢有發(fā)生；燃?xì)庥脩?hù)報(bào)警、截?cái)嗟劝踩O(shè)施不規(guī)范。
最后，城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)防控方式落后，數(shù)字化、信息化手段未推廣應(yīng)用，不能有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)；燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案不完善，應(yīng)急能力較低。
另一方面是行政管理在燃?xì)獍踩芾?/span>方面存在的問(wèn)題。
這具體表現(xiàn)在，法規(guī)政策不完善?，F(xiàn)行的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《石油天然氣管道保護(hù)法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少統(tǒng)一和銜接，燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管體制不順。
另外，缺乏強(qiáng)有力的一體化監(jiān)管機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行行政管理的政府部門(mén)較多，管理職能分散在多個(gè)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)，監(jiān)管主體多元，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。
此外，安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié)。執(zhí)法主體一般都是行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，客觀上造成管理和執(zhí)法脫節(jié)，存在違法行為無(wú)人追究的問(wèn)題，有的成為嚴(yán)重的安全隱患，甚至釀成事故。
最后，社會(huì)燃?xì)獍踩庾R(shí)不強(qiáng)。主管部門(mén)宣傳教育、安全培訓(xùn)不規(guī)范，燃?xì)獍踩庾R(shí)處于事后警示教育狀態(tài)。
基于此，張來(lái)斌提出建議。
其一，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夥ㄒ?guī)政策。
這包括建議制定《城鎮(zhèn)燃?xì)夥ā?/span>，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化屬地政府一元化領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各方的法律責(zé)任。構(gòu)建主體統(tǒng)一，責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運(yùn)管協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管體制。
另外，修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。增加重大安全隱患燃?xì)馄髽I(yè)可以中止供氣，對(duì)破壞燃?xì)庠O(shè)施的執(zhí)法規(guī)定以及老舊管網(wǎng)設(shè)施更換費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制等相關(guān)條款。
其二，明確政府部門(mén)監(jiān)管職能和責(zé)任 。
這包括三方面，首先是明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、?；方?jīng)營(yíng)許可的管理邊界。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)屬于?；繁O(jiān)管的范疇，燃?xì)夤芾聿块T(mén)將不再監(jiān)管，全部交由安監(jiān)等部門(mén)監(jiān)管并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
其次，明晰燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中壓力管道及容器涉及的監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的各職責(zé)。屬于特種設(shè)備的，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)依規(guī)管理，與燃?xì)夤芾聿块T(mén)劃清責(zé)任界面。
最后，健全完善燃?xì)獍踩C合執(zhí)法監(jiān)察體制。將燃?xì)獍踩珗?zhí)法監(jiān)察列入屬地政府安全責(zé)任目標(biāo)考核體系，確定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)或聯(lián)合執(zhí)法。
其三，強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)與監(jiān)管。
包括建立企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。從加強(qiáng)行業(yè)管理入手，建立企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)把燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，提高燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平。
另外，制定燃?xì)馄髽I(yè)退出實(shí)施細(xì)則，建立淘汰和退出機(jī)制。制定燃?xì)馄髽I(yè)市場(chǎng)退出細(xì)則，并提升到行政許可層面，對(duì)于達(dá)到燃?xì)馄髽I(yè)市場(chǎng)退出細(xì)則所規(guī)定的約束條件，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制退出燃?xì)馐袌?chǎng)業(yè)務(wù)。
