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全國政協(xié)委員張來斌:加快我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管體制改革!

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2022-03-10  來源:中國科學報  瀏覽次數(shù):1803
 據(jù)統(tǒng)計,2020年,媒體報道全國29個省份(不含港澳臺)涉燃氣事故615起,造成92人死亡,560人受傷,其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起;2021年,媒體報道全國31個省份(不含港澳臺) 涉燃氣事故950起,造成99人死亡,714人受傷。

特別是2021年發(fā)生的湖北十堰“6.13”事故,造成26人死亡,138人受傷,直接經(jīng)濟損失約5400萬元。

今年兩會之際,全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石油大學(北京)原校長張來斌在今年全國政協(xié)十三屆五次會議上提交了“關于加快我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管體制改革的提案”。

 

 

 

張來斌指出,城鎮(zhèn)燃氣目前一共存在兩方面問題。

 

一方面是城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全管理存在的主要問題。這具體表現(xiàn):

 

 

 

首先,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠。部分企業(yè)特別是小企業(yè),普遍存在安全管理意識不強,安全生產(chǎn)標準化低、管理制度不健全,人員安全意識操作技能不足,檢維修及搶險能力缺乏,安全投入不足等問題。

 

其次,燃氣管網(wǎng)建設缺少長期和總體規(guī)劃,受城鎮(zhèn)建設發(fā)展影響,規(guī)劃方案變更多,管道交叉、占壓情況嚴重;管網(wǎng)設施新舊建設標準不一,腐蝕泄漏、第三方施工破壞屢有發(fā)生;燃氣用戶報警、截斷等安全設施不規(guī)范。

 

最后,城鎮(zhèn)燃氣風險防控方式落后,數(shù)字化、信息化手段未推廣應用,不能有效實現(xiàn)實時監(jiān)控預警風險;燃氣安全事故應急處置預案不完善,應急能力較低。

 

 

 

另一方面是行政管理在燃氣安全管理方面存在的問題。

 

 

 

這具體表現(xiàn)在,法規(guī)政策不完善?,F(xiàn)行的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《石油天然氣管道保護法》及《危險化學品安全管理條例》等法規(guī),在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少統(tǒng)一和銜接,燃氣行業(yè)監(jiān)管體制不順。

 

另外,缺乏強有力的一體化監(jiān)管機構。現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)進行行政管理的政府部門較多,管理職能分散在多個政府部門或機構,監(jiān)管主體多元,責權利不統(tǒng)一。

 

此外,安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié)。執(zhí)法主體一般都是行業(yè)主管部門或者其他有關部門,客觀上造成管理和執(zhí)法脫節(jié),存在違法行為無人追究的問題,有的成為嚴重的安全隱患,甚至釀成事故。

 

最后,社會燃氣安全意識不強。主管部門宣傳教育、安全培訓不規(guī)范,燃氣安全意識處于事后警示教育狀態(tài)。

 

 

 

基于此,張來斌提出建議。

 

其一,完善城鎮(zhèn)燃氣法規(guī)政策。

 

 

這包括建議制定《城鎮(zhèn)燃氣法》,規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設、監(jiān)管、生產(chǎn)、供應和使用等各環(huán)節(jié),強化屬地政府一元化領導,建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡,明確各方的法律責任。構建主體統(tǒng)一,責權明確、管理規(guī)范、運管協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管體制。

 

另外,修訂《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。增加重大安全隱患燃氣企業(yè)可以中止供氣,對破壞燃氣設施的執(zhí)法規(guī)定以及老舊管網(wǎng)設施更換費用分攤機制等相關條款。

 

 

 

其二,明確政府部門監(jiān)管職能和責任 。

 

 

這包括三方面,首先是明確燃氣經(jīng)營許可、?;方?jīng)營許可的管理邊界。按照《危險化學品安全管理條例》,城鎮(zhèn)燃氣應屬于危化品監(jiān)管的范疇,燃氣管理部門將不再監(jiān)管,全部交由安監(jiān)等部門監(jiān)管并承擔監(jiān)管責任。

 

其次,明晰燃氣工程建設中壓力管道及容器涉及的監(jiān)管內(nèi)容和相關監(jiān)管部門的各職責。屬于特種設備的,由質(zhì)監(jiān)部門依規(guī)管理,與燃氣管理部門劃清責任界面。

 

最后,健全完善燃氣安全綜合執(zhí)法監(jiān)察體制。將燃氣安全執(zhí)法監(jiān)察列入屬地政府安全責任目標考核體系,確定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察部門或聯(lián)合執(zhí)法。

 

 

 

其三,強化特許經(jīng)營制度建設與監(jiān)管。

 

 

包括建立企業(yè)運營綜合評價機制,規(guī)范燃氣市場準入門檻。從加強行業(yè)管理入手,建立企業(yè)運營綜合評價機制,強化安全生產(chǎn)標準化建設,嚴把燃氣特許經(jīng)營準入關,提高燃氣企業(yè)安全管理水平。

 

另外,制定燃氣企業(yè)退出實施細則,建立淘汰和退出機制。制定燃氣企業(yè)市場退出細則,并提升到行政許可層面,對于達到燃氣企業(yè)市場退出細則所規(guī)定的約束條件,取消特許經(jīng)營權,強制退出燃氣市場業(yè)務。

 
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