隨著我國對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)“管住中間，放開兩頭”改革的不斷推進(jìn)，關(guān)系國計(jì)民生的城市燃?xì)?ldquo;配氣價(jià)格”的重要性愈發(fā)凸顯。成本監(jiān)審是配氣價(jià)格的定價(jià)依據(jù)，直接關(guān)系著在配氣價(jià)格的定價(jià)結(jié)果和水平，及時(shí)配套完備的成本監(jiān)審政策，無疑有利于城市燃?xì)庑袠I(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。本文分析了成本監(jiān)審政策對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)帶來的影響、城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審存在的問題，最終給出可行性建議措施。

2020年7月3日，國家發(fā)改委等部門下發(fā)《加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的通知》，明確提出：省內(nèi)的天然氣輸配的價(jià)格要嚴(yán)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則進(jìn)行核定，收益率可按照低于7%來確定，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。這一通知的下達(dá)，意味著國家加快推進(jìn)終端輸配氣環(huán)節(jié)的天然氣價(jià)格改革與監(jiān)管，希冀能進(jìn)一步降低終端用氣價(jià)格。“省內(nèi)輸配價(jià)格”一般包括兩部分：省內(nèi)的管道運(yùn)輸價(jià)格（或稱短輸價(jià)格）與城鎮(zhèn)燃?xì)獾呐錃鈨r(jià)格。從政策依據(jù)來看，省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格有各省參照國家發(fā)改委相關(guān)文件制定的 價(jià)格管理辦法及配套的成本監(jiān)審辦法；然而城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格國家發(fā)改委發(fā)布的政策依據(jù)僅有一個(gè)，即2007年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》；缺乏配套的成本監(jiān)審方法。各省市在成本監(jiān)審的過程中會(huì)發(fā)生很大的差異。

一、成本監(jiān)審政策對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)帶來的影響

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系及項(xiàng)目歸集口徑的趨同變化

配氣價(jià)格要求定期校驗(yàn)，且周期“原則上不超過3年”；造成城市燃?xì)庑袠I(yè)的成本監(jiān)審的工作常態(tài)化。而政策上的不明確，必然會(huì)帶來政策理解的差異、口徑的爭(zhēng)議等，可能造成準(zhǔn)許成本的核減以及從低核定。因而城鎮(zhèn)的燃?xì)馄髽I(yè)必然會(huì)尋求變化，在不違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定的前提下向監(jiān)審規(guī)則靠攏。為了得到成本監(jiān)審主管部門的認(rèn)可，避免政企雙方在理解上出現(xiàn)誤差，城燃企業(yè)就會(huì)調(diào)整原有的業(yè)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)成本核算等一系列的制度，就會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)核與監(jiān)審口徑趨同化。

（二）企業(yè)對(duì)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施等“有效資產(chǎn)”的投資加快

根據(jù)配氣價(jià)格管理辦法，配氣價(jià)格中的“準(zhǔn)許收益”的計(jì)算基礎(chǔ)是“有效資產(chǎn)”。這無疑會(huì)提高燃?xì)馄髽I(yè)加快形成有效資產(chǎn)基數(shù)的積極性，同時(shí)近年來國家對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲(chǔ)氣設(shè)施及儲(chǔ)氣能力也提出“不低于年用氣量5%”的明確要求，也會(huì)促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)天然氣管網(wǎng)、各類儲(chǔ)氣設(shè)施的投資力度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)促進(jìn)城燃企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠得到更大的政策導(dǎo)向的保障。

（三）城燃企業(yè)公用事業(yè)屬性明晰化

城市燃?xì)鈱儆趥鹘y(tǒng)的城鎮(zhèn)公用事業(yè)行業(yè)，城市燃?xì)獾匿N售價(jià)格、服務(wù)水平具有較強(qiáng)的社會(huì)敏感性，政府也一直將其列入“政府定價(jià)”的目錄。隨著配氣價(jià)格管理辦法等文件的頒布以及價(jià)格改革的推進(jìn)，“配氣價(jià)格”的收益率已有明確的上限。這樣一來，也會(huì)促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)向社會(huì)其他公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)水平、盈利模式等的看齊及轉(zhuǎn)變，城燃企業(yè)的公用事業(yè)屬性會(huì)更加清晰。

（四）促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)的優(yōu)勝劣汰

配氣價(jià)格的“上限”管理規(guī)則要求企業(yè)在可控的范圍內(nèi)盡量做到成本最優(yōu)。部分企業(yè)面臨較大的成本壓力，有可能通過降低原材料品控、控制工程支出等方式來降本增效，可能帶來安全方面的隱患。如果安全事故頻發(fā)，政府部門就會(huì)采取嚴(yán)格的手段整治，而配氣價(jià)格的制定不會(huì)突破上限，再加之上游供氣企業(yè)的頻繁調(diào)價(jià)，燃?xì)庾罱K銷售價(jià)格的提價(jià)空 間有限。因此，只有倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正向發(fā)展，促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè) 通過規(guī)范的管理、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用來取得效益，最終淘汰部分落后的企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域的重新整合。

二、開展城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審的難點(diǎn)

（一）“配氣價(jià)格”價(jià)格聯(lián)動(dòng)體系尚未建立

大部分城市的上下游聯(lián)動(dòng)的“配氣價(jià)格”體系未建立，“成本監(jiān)審”是獨(dú)立在價(jià)格制定以外的，沒有形成有效的疏導(dǎo)機(jī)制。2017年以來大部分省市都依據(jù)國家層面的配氣價(jià)格政策，陸續(xù)制定發(fā)布了本省的配氣價(jià)格管理辦法及成本監(jiān)審辦法。但各地受成本疏導(dǎo)壓力、傳統(tǒng)定價(jià)模式等影響，大部分城市還在延續(xù)原有的燃?xì)舛▋r(jià)辦法；即使是按照新的配氣價(jià)格成本監(jiān)審辦法組織了成本監(jiān)審，但沒有真正的應(yīng)用到實(shí)際的配氣價(jià)格制定中，也就是形成了“成本監(jiān)審與價(jià)格制定”脫鉤的現(xiàn)象。當(dāng)然，這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該是天然氣價(jià)格 改革進(jìn)程中一個(gè)特殊的時(shí)段的存在。但城市燃?xì)夤境袚?dān)了巨大的成本壓力，隨著上游定價(jià)機(jī)制的逐步放開，上游的頻繁調(diào)價(jià)已然是常態(tài)；若不能建立有效的“配氣價(jià)格”管理機(jī)制，一方面燃?xì)夤境袚?dān)巨大的成本壓力，不利于國內(nèi)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展，另一方面也會(huì)降低城燃對(duì)“成本監(jiān)審”的配合度和重視程度。所以現(xiàn)階段從國家層面盡快探索出一種上下游聯(lián)動(dòng)的“配氣價(jià)格”定價(jià)模式尤為必要。

（二）“激勵(lì)機(jī)制與標(biāo)桿成本”的缺失與據(jù)實(shí)進(jìn)行“成本監(jiān)審”矛盾日益突出

各地在成本監(jiān)審時(shí)一般要求以企業(yè)財(cái)務(wù)核算為基礎(chǔ)， 據(jù)實(shí)核定，這一做法可能導(dǎo)致燃?xì)夤?ldquo;提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”、節(jié)約社會(huì)資源的積極性被打擊。國家發(fā)改委在指導(dǎo)意見中明確要求：建立激勵(lì)機(jī)制及標(biāo)桿成本，企業(yè)與用戶共享經(jīng)營(yíng)效率，從而達(dá)到降低配氣成本的目的。但實(shí)際上各地在實(shí)施成本監(jiān)審中，基本據(jù)實(shí)核定各項(xiàng)成本，并未建立有效的“激勵(lì)機(jī)制和標(biāo)桿成本”；相當(dāng)于企業(yè)千方百計(jì)地降低的運(yùn)營(yíng)成本全部用于了降低配氣價(jià)格，這無疑不利于燃?xì)夤?“開源節(jié)流，提高經(jīng)營(yíng)效益”。比如：部分省的“配氣價(jià)格管理辦法”對(duì)“供銷差”無激勵(lì)機(jī)制，原則上要求不超過上限的情況下，“據(jù)實(shí)核定供銷差”；而實(shí)際上不同的企業(yè)“供銷差”是有很大的差異的，據(jù)實(shí)核定后，企業(yè)“降低供銷差”的動(dòng)力 不復(fù)存在，企業(yè)只要做到不超過上限就可以了。綜合這種情 況，建議應(yīng)盡快建立全國范圍內(nèi)劃分不同類別公司的科學(xué)的“ 鼓勵(lì)機(jī)制和標(biāo)桿成本”，讓企業(yè)和用戶共享“企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本”的收益，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

（三）“配氣價(jià)格”無分類定價(jià)的通用規(guī)則或成本分?jǐn)倻?zhǔn)則

現(xiàn)階段城市燃?xì)馄髽I(yè)的銷售價(jià)分類主要包括民用、非民用（工商業(yè)）、車用氣等。由于歷史的沿革等特殊原因，燃 氣定價(jià)的“交叉補(bǔ)貼”情況普遍存在。“配氣價(jià)格”制定作為未來城市燃?xì)庑袠I(yè)改革發(fā)展的必然方向；現(xiàn)行的政策、法規(guī)等都未明確如何在不同的定價(jià)類型中分?jǐn)偝杀荆约胺诸惻錃?價(jià)格的定價(jià)規(guī)則。這樣造成部分城市在制定“配氣價(jià)格”時(shí)采用“一刀切”的方式，未能真正地解決“交叉補(bǔ)貼”等情況。

三、城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審未來關(guān)注重點(diǎn)

（一）重視會(huì)計(jì)核算辦法與成本監(jiān)審辦法的差異，允許建立“差異性”調(diào)整辦法

一般來講“稅法和會(huì)計(jì)”是有一些差異的，會(huì)形成“時(shí)間 性差異和永久性差異”。同樣地，在成本監(jiān)審中也會(huì)遇到一些類似的問題，比如：折舊年限差異的處理、殘值年限率的處理差異等。近年來一些運(yùn)營(yíng)較久的城市燃?xì)夤緸榇_保城市燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)，城燃加大了對(duì)老舊管網(wǎng)的改造、燃?xì)獗淼母脑斓鹊牧Χ?，此類改造費(fèi)用的支出一般可以一次性計(jì)入“當(dāng)期費(fèi)用—維修費(fèi)”，但出于整體報(bào)表的考慮（或上市公司利潤(rùn)的要求），可能會(huì)做分?jǐn)偵踔劣谫Y本化。但這樣的改造未來應(yīng)該都是持續(xù)的，因?yàn)檫@些企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)步入了城市燃?xì)夤疽粋€(gè)更新?lián)Q代的特殊時(shí)期，針對(duì)此類改造成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮一次性“計(jì)入配氣成本”，可以作為與會(huì)計(jì)成本的“時(shí)間性差異”。對(duì)于此類差異，各地實(shí)際在成本監(jiān)審中爭(zhēng)議較大，處理方式也各不相同，建議國家層面可調(diào)研確定一套通用的規(guī)則，為各地建立一個(gè)有效合理的辦法。

（二）鼓勵(lì)技術(shù)應(yīng)用，建立技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)成本或基金

現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展，科技的進(jìn)步推動(dòng)了傳統(tǒng)技術(shù)的改良和新產(chǎn)品的涌現(xiàn)。如何鼓勵(lì)燃?xì)夤緫?yīng)用“新技術(shù)、新產(chǎn)品”，現(xiàn)有的“成本監(jiān)審”辦法中是缺失的。近年來燃?xì)庑袠I(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品呈“井噴”之勢(shì)，如：NB智能表、燃?xì)鈭?bào)警切斷閥、管道的工廠化預(yù)制等，這些新產(chǎn)品不論是從提高計(jì)量的準(zhǔn)確信度還是用戶用氣的安全性甚至于未來成本的降低等諸多方面講都是非常有利的。但在現(xiàn)行的成本監(jiān)審辦法中并無鼓勵(lì)“新技術(shù)、新產(chǎn)品”應(yīng)用以及研發(fā)方面的條款，建議可參照稅法中“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”等條款，建立城市燃?xì)?ldquo;成本監(jiān)審”適用的新技術(shù)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)成本或基金，從而整體推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的利用。

（三）明確延伸業(yè)務(wù)的分類及核定標(biāo)準(zhǔn)

國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中規(guī)定在核定“年度準(zhǔn)許總收入”時(shí)要求“扣減其他業(yè)務(wù)收支 凈額”。但那些收入作為“其他業(yè)務(wù)收入”進(jìn)行核減并無明確規(guī)定，只籠統(tǒng)規(guī)定“與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)”的其他業(yè)務(wù)。這一點(diǎn)上一直爭(zhēng)議比較大，部分城市甚至對(duì)“建安收入”也全部作為核減項(xiàng)；部分燃?xì)夤疽苍谕ㄟ^業(yè)務(wù)拆分、成立獨(dú)立的延伸業(yè)務(wù)公司等規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。但總體上看，全國沒有一套通行的規(guī)則或者辦法，建議應(yīng)盡快明確哪一類屬于“配氣相關(guān)的 其他業(yè)務(wù)”。城燃企業(yè)不認(rèn)同對(duì)相對(duì)獨(dú)立的“建安收入”也做核減；特別是隨著我國“反壟斷”“營(yíng)商環(huán)境”等工作的推進(jìn)，建安市場(chǎng)的放開已是“大勢(shì)所趨”，沒有道理把城燃通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的“建安收入”全部作為核減項(xiàng)。

四、結(jié)語

城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審是未來全面推行城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格定價(jià)的必經(jīng)之路；通過企業(yè)的積極反饋，政府價(jià)格部門的主導(dǎo)平衡，相信未來相關(guān)的配套監(jiān)審政策會(huì)越來越完備，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系會(huì)更加健全，并最終形成更優(yōu)的城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格；城燃企業(yè)與燃?xì)庥脩艉椭C發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。