隨著我國對城市燃氣行業(yè)“管住中間，放開兩頭”改革的不斷推進，關系國計民生的城市燃氣“配氣價格”的重要性愈發(fā)凸顯。成本監(jiān)審是配氣價格的定價依據，直接關系著在配氣價格的定價結果和水平，及時配套完備的成本監(jiān)審政策，無疑有利于城市燃氣行業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展。本文分析了成本監(jiān)審政策對燃氣行業(yè)帶來的影響、城市燃氣配氣價格成本監(jiān)審存在的問題，最終給出可行性建議措施。

2020年7月3日，國家發(fā)改委等部門下發(fā)《加強天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》，明確提出：省內的天然氣輸配的價格要嚴格按照“準許成本+合理收益”的原則進行核定，收益率可按照低于7%來確定，各地可結合當地的實際情況適當調整。這一通知的下達，意味著國家加快推進終端輸配氣環(huán)節(jié)的天然氣價格改革與監(jiān)管，希冀能進一步降低終端用氣價格。“省內輸配價格”一般包括兩部分：省內的管道運輸價格（或稱短輸價格）與城鎮(zhèn)燃氣的配氣價格。從政策依據來看，省內管道運輸價格有各省參照國家發(fā)改委相關文件制定的 價格管理辦法及配套的成本監(jiān)審辦法；然而城鎮(zhèn)燃氣配氣價格國家發(fā)改委發(fā)布的政策依據僅有一個，即2007年頒布的《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》；缺乏配套的成本監(jiān)審方法。各省市在成本監(jiān)審的過程中會發(fā)生很大的差異。

一、成本監(jiān)審政策對城市燃氣行業(yè)帶來的影響

（一）企業(yè)財務核算體系及項目歸集口徑的趨同變化

配氣價格要求定期校驗，且周期“原則上不超過3年”；造成城市燃氣行業(yè)的成本監(jiān)審的工作常態(tài)化。而政策上的不明確，必然會帶來政策理解的差異、口徑的爭議等，可能造成準許成本的核減以及從低核定。因而城鎮(zhèn)的燃氣企業(yè)必然會尋求變化，在不違背會計準則等規(guī)定的前提下向監(jiān)審規(guī)則靠攏。為了得到成本監(jiān)審主管部門的認可，避免政企雙方在理解上出現誤差，城燃企業(yè)就會調整原有的業(yè)務計劃、經營統(tǒng)計數據、財務成本核算等一系列的制度，就會出現會計核與監(jiān)審口徑趨同化。

（二）企業(yè)對管網、儲氣設施等“有效資產”的投資加快

根據配氣價格管理辦法，配氣價格中的“準許收益”的計算基礎是“有效資產”。這無疑會提高燃氣企業(yè)加快形成有效資產基數的積極性，同時近年來國家對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲氣設施及儲氣能力也提出“不低于年用氣量5%”的明確要求，也會促進燃氣企業(yè)對天然氣管網、各類儲氣設施的投資力度，從長遠看會促進城燃企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠得到更大的政策導向的保障。

（三）城燃企業(yè)公用事業(yè)屬性明晰化

城市燃氣屬于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)公用事業(yè)行業(yè)，城市燃氣的銷售價格、服務水平具有較強的社會敏感性，政府也一直將其列入“政府定價”的目錄。隨著配氣價格管理辦法等文件的頒布以及價格改革的推進，“配氣價格”的收益率已有明確的上限。這樣一來，也會促進城市燃氣企業(yè)向社會其他公用事業(yè)企業(yè)經營方式、服務水平、盈利模式等的看齊及轉變，城燃企業(yè)的公用事業(yè)屬性會更加清晰。

（四）促進城市燃氣企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

配氣價格的“上限”管理規(guī)則要求企業(yè)在可控的范圍內盡量做到成本最優(yōu)。部分企業(yè)面臨較大的成本壓力，有可能通過降低原材料品控、控制工程支出等方式來降本增效，可能帶來安全方面的隱患。如果安全事故頻發(fā)，政府部門就會采取嚴格的手段整治，而配氣價格的制定不會突破上限，再加之上游供氣企業(yè)的頻繁調價，燃氣最終銷售價格的提價空 間有限。因此，只有倡導市場競爭的正向發(fā)展，促進燃氣企業(yè) 通過規(guī)范的管理、科學技術的應用來取得效益，最終淘汰部分落后的企業(yè)，促進整個燃氣企業(yè)、經營區(qū)域的重新整合。

二、開展城市燃氣配氣價格成本監(jiān)審的難點

（一）“配氣價格”價格聯(lián)動體系尚未建立

大部分城市的上下游聯(lián)動的“配氣價格”體系未建立，“成本監(jiān)審”是獨立在價格制定以外的，沒有形成有效的疏導機制。2017年以來大部分省市都依據國家層面的配氣價格政策，陸續(xù)制定發(fā)布了本省的配氣價格管理辦法及成本監(jiān)審辦法。但各地受成本疏導壓力、傳統(tǒng)定價模式等影響，大部分城市還在延續(xù)原有的燃氣定價辦法；即使是按照新的配氣價格成本監(jiān)審辦法組織了成本監(jiān)審，但沒有真正的應用到實際的配氣價格制定中，也就是形成了“成本監(jiān)審與價格制定”脫鉤的現象。當然，這個現象應該是天然氣價格 改革進程中一個特殊的時段的存在。但城市燃氣公司承擔了巨大的成本壓力，隨著上游定價機制的逐步放開，上游的頻繁調價已然是常態(tài)；若不能建立有效的“配氣價格”管理機制，一方面燃氣公司承擔巨大的成本壓力，不利于國內天然氣市場的發(fā)展，另一方面也會降低城燃對“成本監(jiān)審”的配合度和重視程度。所以現階段從國家層面盡快探索出一種上下游聯(lián)動的“配氣價格”定價模式尤為必要。

（二）“激勵機制與標桿成本”的缺失與據實進行“成本監(jiān)審”矛盾日益突出

各地在成本監(jiān)審時一般要求以企業(yè)財務核算為基礎， 據實核定，這一做法可能導致燃氣公司“提高企業(yè)經營效率”、節(jié)約社會資源的積極性被打擊。國家發(fā)改委在指導意見中明確要求：建立激勵機制及標桿成本，企業(yè)與用戶共享經營效率，從而達到降低配氣成本的目的。但實際上各地在實施成本監(jiān)審中，基本據實核定各項成本，并未建立有效的“激勵機制和標桿成本”；相當于企業(yè)千方百計地降低的運營成本全部用于了降低配氣價格，這無疑不利于燃氣公司 “開源節(jié)流，提高經營效益”。比如：部分省的“配氣價格管理辦法”對“供銷差”無激勵機制，原則上要求不超過上限的情況下，“據實核定供銷差”；而實際上不同的企業(yè)“供銷差”是有很大的差異的，據實核定后，企業(yè)“降低供銷差”的動力 不復存在，企業(yè)只要做到不超過上限就可以了。綜合這種情 況，建議應盡快建立全國范圍內劃分不同類別公司的科學的“ 鼓勵機制和標桿成本”，讓企業(yè)和用戶共享“企業(yè)降低運營成本”的收益，從而促進整個行業(yè)的良性發(fā)展。

（三）“配氣價格”無分類定價的通用規(guī)則或成本分攤準則

現階段城市燃氣企業(yè)的銷售價分類主要包括民用、非民用（工商業(yè)）、車用氣等。由于歷史的沿革等特殊原因，燃 氣定價的“交叉補貼”情況普遍存在。“配氣價格”制定作為未來城市燃氣行業(yè)改革發(fā)展的必然方向；現行的政策、法規(guī)等都未明確如何在不同的定價類型中分攤成本，以及分類配氣 價格的定價規(guī)則。這樣造成部分城市在制定“配氣價格”時采用“一刀切”的方式，未能真正地解決“交叉補貼”等情況。

三、城市燃氣配氣價格成本監(jiān)審未來關注重點

（一）重視會計核算辦法與成本監(jiān)審辦法的差異，允許建立“差異性”調整辦法

一般來講“稅法和會計”是有一些差異的，會形成“時間 性差異和永久性差異”。同樣地，在成本監(jiān)審中也會遇到一些類似的問題，比如：折舊年限差異的處理、殘值年限率的處理差異等。近年來一些運營較久的城市燃氣公司為確保城市燃氣安全運營，城燃加大了對老舊管網的改造、燃氣表的改造等的力度，此類改造費用的支出一般可以一次性計入“當期費用—維修費”，但出于整體報表的考慮（或上市公司利潤的要求），可能會做分攤甚至于資本化。但這樣的改造未來應該都是持續(xù)的，因為這些企業(yè)實際上已經步入了城市燃氣公司一個更新?lián)Q代的特殊時期，針對此類改造成本監(jiān)審時應當考慮一次性“計入配氣成本”，可以作為與會計成本的“時間性差異”。對于此類差異，各地實際在成本監(jiān)審中爭議較大，處理方式也各不相同，建議國家層面可調研確定一套通用的規(guī)則，為各地建立一個有效合理的辦法。

（二）鼓勵技術應用，建立技術獎勵成本或基金

現代社會高速發(fā)展，科技的進步推動了傳統(tǒng)技術的改良和新產品的涌現。如何鼓勵燃氣公司應用“新技術、新產品”，現有的“成本監(jiān)審”辦法中是缺失的。近年來燃氣行業(yè)的新技術、新產品呈“井噴”之勢，如：NB智能表、燃氣報警切斷閥、管道的工廠化預制等，這些新產品不論是從提高計量的準確信度還是用戶用氣的安全性甚至于未來成本的降低等諸多方面講都是非常有利的。但在現行的成本監(jiān)審辦法中并無鼓勵“新技術、新產品”應用以及研發(fā)方面的條款，建議可參照稅法中“研發(fā)費用加計扣除”等條款，建立城市燃氣“成本監(jiān)審”適用的新技術應用獎勵成本或基金，從而整體推進燃氣行業(yè)新技術、新產品的利用。

（三）明確延伸業(yè)務的分類及核定標準

國家發(fā)改委《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》中規(guī)定在核定“年度準許總收入”時要求“扣減其他業(yè)務收支 凈額”。但那些收入作為“其他業(yè)務收入”進行核減并無明確規(guī)定，只籠統(tǒng)規(guī)定“與配氣業(yè)務相關”的其他業(yè)務。這一點上一直爭議比較大，部分城市甚至對“建安收入”也全部作為核減項；部分燃氣公司也在通過業(yè)務拆分、成立獨立的延伸業(yè)務公司等規(guī)避政策風險。但總體上看，全國沒有一套通行的規(guī)則或者辦法，建議應盡快明確哪一類屬于“配氣相關的 其他業(yè)務”。城燃企業(yè)不認同對相對獨立的“建安收入”也做核減；特別是隨著我國“反壟斷”“營商環(huán)境”等工作的推進，建安市場的放開已是“大勢所趨”，沒有道理把城燃通過公平的市場競爭獲得的“建安收入”全部作為核減項。

四、結語

城市燃氣配氣價格成本監(jiān)審是未來全面推行城市燃氣配氣價格定價的必經之路；通過企業(yè)的積極反饋，政府價格部門的主導平衡，相信未來相關的配套監(jiān)審政策會越來越完備，企業(yè)的經營體系會更加健全，并最終形成更優(yōu)的城市燃氣配氣價格；城燃企業(yè)與燃氣用戶和諧發(fā)展，實現更大的社會經濟價值。