后疫情時(shí)代，能源需求增長(zhǎng)普遍快于供應(yīng)增長(zhǎng)，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。在我國(guó)，由于天然氣進(jìn)口量占到全部供應(yīng)量四成以上，天然氣進(jìn)口企業(yè)在氣價(jià)倒掛下大幅虧損，管道氣的進(jìn)口商尤為明顯，城市燃?xì)夤竞粲跸蛳掠斡脩羰鑼?dǎo)上游天然氣的成本壓力。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈壓力在今冬明春的取暖季或?qū)⒏油怀?，因而加快天然氣價(jià)格改革進(jìn)程的呼聲更加強(qiáng)烈。目前，一些城市已在試點(diǎn)放開LNG液化天然氣價(jià)格，但管道氣環(huán)節(jié)依然存在較大價(jià)格疏導(dǎo)的壓力。
近年來，隨著中國(guó)天然氣市場(chǎng)需求增速放緩，進(jìn)口量攀升，以及國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，冬季保供壓力已逐年減輕，困擾中國(guó)老百姓的氣荒問題得到有效緩解，但天然氣供需不平衡的狀態(tài)并沒有實(shí)質(zhì)性改觀，幾乎每年冬季都會(huì)出現(xiàn)階段性的供不應(yīng)求。
這種狀況與當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的天然氣供應(yīng)形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷攀升的需求密切相關(guān)，一旦遇到極寒天氣，中國(guó)的天然氣市場(chǎng)容易出現(xiàn)暫時(shí)性的供需失衡，局部地區(qū)局部時(shí)段出現(xiàn)氣荒。
加快油氣體制改革進(jìn)程或能破解當(dāng)前天然氣市場(chǎng)困局，這個(gè)問題從上而下早已形成共識(shí)。早在2013年，十八屆三中全會(huì)就提出油氣價(jià)格改革方案，要求放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。為推動(dòng)我國(guó)油氣體制改革，2017年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》指出，中國(guó)油氣體制改革的總體方向“管住中間、放開兩頭”。
目前，中石油、中石化已推進(jìn)油氣管網(wǎng)價(jià)格、成本核算、油氣混改等一系列改革。特別是去年下半年國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，石油公司旗下的管網(wǎng)資產(chǎn)已轉(zhuǎn)到國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，全國(guó)一張網(wǎng)的布局基本形成，以“管住中間，放開兩頭”為目標(biāo)的油氣體制改革邁出重要一步。“管住中間”的客觀條件已經(jīng)具備，如何通過體制機(jī)制的設(shè)置，充分發(fā)揮國(guó)家油氣管網(wǎng)公司在“管住中間”的作用，將在今年的冬季進(jìn)行首場(chǎng)演練，也將是對(duì)中國(guó)此前油氣體制改革成效的考驗(yàn)。
值得關(guān)注的是，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，陸續(xù)與多個(gè)機(jī)構(gòu)簽署了天然氣供應(yīng)協(xié)議，LNG接收站的負(fù)荷量也不斷創(chuàng)出新高，但與這些進(jìn)展相比，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司在天然氣保供中的角色定位仍有待厘清，比如對(duì)管容的分配，是否參與到天然氣的交易環(huán)節(jié)，還是只承擔(dān)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，而這將影響到今年天然氣市場(chǎng)的供需，特別是如何避免出現(xiàn)上游窩氣的情況。
與此同時(shí)，與“管住中間”相比，“放開兩頭”的進(jìn)展相對(duì)較慢，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程已明顯滯后于產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)，在今年天然氣價(jià)格飆漲的背景下，這一問題凸顯，局部地區(qū)的突破還有待進(jìn)一步拓寬。
冬季天然氣供需緊張，是我國(guó)天然氣市場(chǎng)對(duì)外依存度持續(xù)攀升格局下的縮影，要破解困擾每年冬季天然氣市場(chǎng)的供需緊平衡問題，需充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)中相關(guān)各方的積極性。從短期看，通過行政手段的保供短期內(nèi)能緩解當(dāng)前市場(chǎng)的供需矛盾，但從長(zhǎng)期看，應(yīng)尊重價(jià)值規(guī)律，讓市場(chǎng)之手發(fā)揮作用。因此，適時(shí)推動(dòng)天然氣價(jià)格改革的進(jìn)程，將有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)各方的積極性，也是油氣體制改革市場(chǎng)化方向的必由之路。
