國辦函〔2020〕129號文沒有明確接入工程投資建設(shè)具體哪些由政府承擔(dān)，哪些由燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)。包括江蘇、廣東等個別省份的實施意見規(guī)定接入工程投資分擔(dān)或共擔(dān)，但是具體內(nèi)容并未清楚。
本次發(fā)布的重慶市《實施方案》對此問題進(jìn)行了明確，相關(guān)條款有：
1、用戶建筑區(qū)劃紅線外，供水供電供氣接入工程的管廊管溝由政府投資建設(shè)。
2、與儲備土地直接相關(guān)的管廊管溝建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得要求供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、企業(yè)的投資界面（不含接入工程的管廊管溝）應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線處，法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定的除外。
從上述規(guī)定可以看出，就接入工程的管廊管溝部分明確由政府進(jìn)行投資建設(shè)，不由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)管道部分建設(shè)。同時《實施方案》還要求相關(guān)部門研究出臺城市綜合管廊收費指導(dǎo)意見，建立城市綜合管廊有償使用收費長效機(jī)制。
此外時間節(jié)點需要關(guān)注。自2021年3月1日起，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，通過出讓或劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，用戶建筑區(qū)劃紅線外供水供電供氣接入工程的管廊管溝由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，管線由供水供電供氣企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，用戶不再承擔(dān)任何費用。2021年3月1日前通過出讓或劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，接入工程建設(shè)仍按原有政策規(guī)定或合同約定執(zhí)行。
以下為重慶市《實施方案》原文：
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)
收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕95號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年9月13日
（此件公開發(fā)布）
重慶市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費
促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持權(quán)責(zé)對等、清費順價、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費工作。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、供給效率明顯提高。
二、工作任務(wù)
（一）清理供水供電供氣環(huán)節(jié)收費。
1．規(guī)范工程安裝收費。供水供電供氣工程安裝收費，僅限于建筑區(qū)劃紅線至用戶表計前范圍，不得向建筑區(qū)劃紅線外延伸。國家和我市已明令取消的收費項目或類似名目不得再收費?！彩惺袌霰O(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2．取消不合理收費。嚴(yán)格執(zhí)行我市關(guān)于清理取消城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)不合理收費的有關(guān)規(guī)定。自2021年3月1日起，全面取消供水供電供氣環(huán)節(jié)不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關(guān)收費。各區(qū)縣政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式，授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補(bǔ)償收入的，應(yīng)于2025年底前逐步取消。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）合理界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)責(zé)。
3．明確政府責(zé)任。用戶建筑區(qū)劃紅線外，供水供電供氣接入工程的管廊管溝由政府投資建設(shè)。儲備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的管廊管溝建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得要求供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程，可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措資金。（市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．明確供水供電供氣企業(yè)責(zé)任。企業(yè)的投資界面（不含接入工程的管廊管溝）應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線處，法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定的除外。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，管線及配套設(shè)備設(shè)施（含二次供水加壓調(diào)蓄）投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣企業(yè)實行專業(yè)化運營管理；按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運行維護(hù)的成本，以及為排除燃?xì)獗砗笾寥季咔鞍踩[患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營成本。（市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市能源局，各區(qū)縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．明確用戶責(zé)任。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另向買受人收取。用戶不再承擔(dān)接入工程建設(shè)費用。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
自2021年3月1日起，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，通過出讓或劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，按以上規(guī)定劃分政府、企業(yè)和用戶權(quán)責(zé)。
（三）加快完善價格形成機(jī)制。
6．優(yōu)化價格形成機(jī)制。對市場競爭不充分、具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費，可依法實行政府定價或政府指導(dǎo)價，其中收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的應(yīng)盡快降低收費標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以“準(zhǔn)許成本＋合理收益”為基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制，嚴(yán)格開展供水供電供氣行業(yè)成本監(jiān)審。供水供電供氣企業(yè)承擔(dān)的管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)成本以及運行維護(hù)、改造費用，納入企業(yè)經(jīng)營成本，通過調(diào)整價格逐步疏導(dǎo)。按照國家統(tǒng)一部署，平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價機(jī)制改革，逐步取消工商業(yè)目錄電價，完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機(jī)制，解決電價政策性交叉補(bǔ)貼問題。合理制定自備電廠系統(tǒng)備用費，繼續(xù)減免余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費。修訂出臺高可靠性供電收費政策。完善配氣價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，合理核定獨立配氣價格。（市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格規(guī)范收費行為。
7．規(guī)范供水供電供氣企業(yè)收費。嚴(yán)格執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。管網(wǎng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)，允許收取合理費用，但必須明碼標(biāo)價。嚴(yán)禁通過強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．規(guī)范轉(zhuǎn)供主體收費。對具備表計條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價格收費，損耗費用按國家和我市政策規(guī)定執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣費用應(yīng)由終端用戶公平分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護(hù)費用等，應(yīng)通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣費用為基數(shù)加收其他費用。轉(zhuǎn)供主體要建立健全公示制度，及時公開收費及費用分?jǐn)傂畔?。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）改善發(fā)展環(huán)境。
9．健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善水電氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及工程設(shè)計、建設(shè)、驗收、運維等制度，明確工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程驗收體系，約束用戶過度報裝行為，做好建筑區(qū)劃紅線外接入工程與紅線內(nèi)工程的合理銜接，確保工程建設(shè)、驗收以及資產(chǎn)順利移交。（市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)專項規(guī)劃編制，確保老城區(qū)與新城區(qū)及工業(yè)園區(qū)互聯(lián)互通、地上與地下整體協(xié)調(diào)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與城市道路同步建設(shè)，避免條塊分割、多頭管理。嚴(yán)格依法管控水電氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)投資，抑制不合理需求。（市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。落實深化“放管服”改革要求，制定完善水電氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系，通過采取服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)建筑區(qū)劃紅線外接入工程審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高辦理效率。加強(qiáng)成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。（市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平。制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)模式，推動申請報裝、維修等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的區(qū)縣推動有關(guān)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。（市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府，各供水供電供氣企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，推動向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計施工、工程驗收、運行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．完善相關(guān)制度體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)。對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運維、搶修、改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。出臺城市綜合管廊收費指導(dǎo)意見，建立城市綜合管廊有償使用收費長效機(jī)制。（市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市能源局等部門參與的聯(lián)合工作機(jī)制。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)清費順價，完善供水供電供氣行業(yè)價格機(jī)制；市財政局負(fù)責(zé)完善政府資金投入機(jī)制，保障政府投資資金；市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理和土地儲備管理；市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)改造提升，出臺城市綜合管廊收費指導(dǎo)意見；市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市能源局負(fù)責(zé)健全供水供電供氣行業(yè)管理制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、移交程序，嚴(yán)控建設(shè)投資，推動市場公平競爭，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際制定出臺具體實施方案。
（二）穩(wěn)妥推進(jìn)實施。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要充分評估此項工作實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價格的，要重點關(guān)注低收入群體，精心選擇合適時機(jī)開展有關(guān)工作，并加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保政策平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項目正常運營。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對供水供電供氣工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用，以及達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為，及時向社會公開曝光典型案例。
（四）積極宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
