其實(shí)從2016年開(kāi)始，國(guó)家就持續(xù)發(fā)布大氣污染治理相關(guān)政策，實(shí)施范圍一再擴(kuò)大，整治力度不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了清潔取暖在北方的普及，大氣質(zhì)量明顯改善。筆者了解到，在今年的《攻堅(jiān)方案》中，大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域在原本的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等地共計(jì)40余個(gè)城市基礎(chǔ)上，再次“擴(kuò)容”達(dá)到64個(gè)城市。這意味著今年秋冬季大氣污染治理的范圍更廣、決心更大、要求更高。

　　供應(yīng)方面，《攻堅(jiān)方案》明確要求在今年采暖季前，上游供氣企業(yè)與各地下游燃?xì)馄髽I(yè)需完成供氣合同簽訂，將本年度居民“煤改氣”預(yù)計(jì)新增氣量全部納入居民生活用氣范疇，并按照居民氣價(jià)統(tǒng)一結(jié)算，首次對(duì)居民“煤改氣”用戶給予“量?jī)r(jià)齊保”的保障；同時(shí)在輸配環(huán)節(jié)中加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管措施，減少供氣層級(jí)，有效降低各環(huán)節(jié)費(fèi)用，推動(dòng)天然氣清潔能源的使用。此政策的出臺(tái)，不僅有利于保障“煤改氣”供應(yīng)的城燃企業(yè)理順氣價(jià), 保障合理售氣利潤(rùn)，而且為“煤改氣”在各重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)施提供了有利的政策保障。

　　補(bǔ)貼政策方面，為加大財(cái)政支持力度，《攻堅(jiān)方案》提出國(guó)家財(cái)政將繼續(xù)給予運(yùn)營(yíng)支持和清潔取暖補(bǔ)貼，特別在天然氣管網(wǎng)建設(shè)方面給予應(yīng)有的支持，增強(qiáng)下游城燃公司在“煤改氣”方面的積極性，推動(dòng)煤炭減量和替代。無(wú)獨(dú)有偶，財(cái)政部近期在答復(fù)全國(guó)政協(xié)《關(guān)于加大對(duì)河北大氣污染防治資金支持力度的提案》的回復(fù)函中也表示高度重視大氣污染防治工作，在“十三五”期間共安排河北省大氣污染防治資金近300億元，約占全國(guó)該項(xiàng)資金的三分之一。2021年，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)河北省大氣污染防治資金的支持力度。這樣一來(lái)，市場(chǎng)對(duì)“煤改氣”補(bǔ)貼退坡、政府是否依然支持“煤改氣”等方面的擔(dān)憂應(yīng)該得以消除。

　　不難看出，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等各部委對(duì)“煤改氣”的政策和資金支持，將有序推動(dòng)“煤改氣”工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，讓“煤改氣”成為一項(xiàng)穩(wěn)定性強(qiáng)、盈利能力佳的業(yè)務(wù)。

　　據(jù)筆者了解，在全國(guó)五大燃?xì)饧瘓F(tuán)里，中國(guó)燃?xì)?00384)一直積極響應(yīng)國(guó)家在環(huán)境治理方面的政策號(hào)召，認(rèn)真履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)清潔能源在農(nóng)村地區(qū)的使用，同時(shí)為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。而隨著“煤改氣”在環(huán)境治理方面的支持力度越來(lái)越強(qiáng)，未來(lái)，在政策友好和財(cái)政補(bǔ)貼的強(qiáng)力推動(dòng)下，“煤改氣”工程或?qū)橹腥紟?lái)巨大的利潤(rùn)增量和穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)值。

　　“煤改氣”氣價(jià)倒掛、先收后返政策得以根除，行業(yè)拐點(diǎn)將至

　　在國(guó)家一再展現(xiàn)出對(duì)“煤改氣”不遺余力支持的大背景下，農(nóng)村“煤改氣”理應(yīng)成為市場(chǎng)的香餑餑，但為什么各大燃?xì)饧瘓F(tuán)有的積極投身其中，有的卻躊躇不前呢？究其原因，主要還是因?yàn)?ldquo;煤改氣”是塊硬骨頭，不僅要克服在農(nóng)村鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)的困難，還要忍受氣價(jià)倒掛以及上游“先收后返”銷售策略等陣痛。

　　“煤改氣”的民生屬性決定了其終端售氣價(jià)格必須“接地氣”，但“接地氣”的供氣價(jià)格遭到了上游氣源公司的“嫌棄”。對(duì)他們而言，如果能按照將居民采暖用氣按工商業(yè)用氣加價(jià)賣(mài)給城燃公司，為什么要按照基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格供應(yīng)呢？因此，雖然國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委一再?gòu)?qiáng)調(diào)要求“上游供氣企業(yè)要按照基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格對(duì)各地居民氣量應(yīng)保盡保，對(duì)‘煤改氣’等居民用氣全額保障”，但政府的良好意愿卻被想方設(shè)法地繞開(kāi)。不僅如此，上游氣源單位還采取先上浮20%-47%不等高價(jià)結(jié)算后再進(jìn)行核量返還的政策。這種“先收后返”的銷售政策對(duì)下游企業(yè)嚴(yán)重不公，由于后期核量返還時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)擠占城燃公司的營(yíng)運(yùn)資金。更不利的是，由于上游單方面制定核量返還標(biāo)準(zhǔn)，大幅核減實(shí)際居民用氣量，城燃公司為保障居民采暖用氣不得不倒掛銷售，導(dǎo)致售氣毛差持續(xù)承壓。

　　政府早就意識(shí)到了這種不合理的收費(fèi)政策，在各部委三令五申的基礎(chǔ)上，河北省政府最近出臺(tái)了多項(xiàng)政策狠抓上游氣源公司“先征后返”的做法，從多個(gè)方面解決上游氣源企業(yè)政策不執(zhí)行、不配合的情況，為“煤改氣”的發(fā)展鋪平道路，并營(yíng)造合理、公平的市場(chǎng)環(huán)境。天平慢慢地回到其應(yīng)有的位置。

　　今年6月，河北省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好今年天然氣供用氣合同簽訂和油氣管道保護(hù)等工作的通知》，其中明確三大油氣企業(yè)與城燃企業(yè)簽訂合同確定氣量時(shí)，要明確約定“煤改氣”用氣等居民氣量和非居民氣量，對(duì)于居民和非居民用氣界定不清的氣量，由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定，先按照居民氣價(jià)統(tǒng)一結(jié)算，杜絕在合同中出現(xiàn)居民氣量不清晰的情況。此政策一出臺(tái)，意味著下游城燃公司在今年采暖季的用氣量將統(tǒng)一按照采暖季居民用氣價(jià)格付款，不再先漲價(jià)后核定返還，采暖季后再進(jìn)行清算返還，多退少補(bǔ)。對(duì)于已經(jīng)簽訂了2021年供氣合同的城燃公司，相關(guān)地方發(fā)改委也制定了《2021年采暖季農(nóng)村“煤改氣”的氣量認(rèn)定函》，對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行明確規(guī)定，要求需補(bǔ)簽按農(nóng)村“煤改氣”居民氣量支付居民用氣價(jià)格的合同。

　　9月初，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），再次明確了居民“煤改氣”采暖用氣和居民日常生活用氣，一律執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格。上游氣源企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格政策，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門(mén)站價(jià)格按居民用氣價(jià)格執(zhí)行；同時(shí)，影響毛差的轉(zhuǎn)供費(fèi)在《通知》中也進(jìn)行了嚴(yán)格的核定，在轉(zhuǎn)供代輸環(huán)節(jié)中，切實(shí)減少供氣環(huán)節(jié)，并核定轉(zhuǎn)供代輸費(fèi)最高不超過(guò)0.06元/方，取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸氣服務(wù)的加價(jià)，在理順“煤改氣”供氣價(jià)格的同時(shí)，城燃公司的供氣成本將出現(xiàn)大幅下降，市場(chǎng)對(duì)“煤改氣”運(yùn)營(yíng)企業(yè)毛差的擔(dān)憂也將迎刃而解。由此可見(jiàn)，國(guó)家、省、市各級(jí)針對(duì)“煤改氣”的定價(jià)政策已非常明晰，困擾參與“煤改氣”工程城燃公司的陣痛即將消除，行業(yè)拐點(diǎn)可能就在轉(zhuǎn)角。

　　在五大城燃企業(yè)當(dāng)中，中國(guó)燃?xì)鉄o(wú)疑是“煤改氣”大戶，短短幾年時(shí)間，中燃的“煤改氣”業(yè)務(wù)迅速在華北地區(qū)鋪開(kāi)和推進(jìn)。據(jù)悉，中燃“煤改氣”已超過(guò)800萬(wàn)戶，其中有40%集中在河北省，這也意味著此次河北省的政策紅利將迅速反應(yīng)到中燃的“煤改氣”業(yè)務(wù)上。筆者了解到，中燃預(yù)計(jì)今年冬季將向居民“煤改氣”用戶供氣超30億方，光取消“先收后返”政策這一項(xiàng)就能為公司節(jié)省近1億元人民幣的財(cái)務(wù)費(fèi)用，而氣價(jià)倒掛如果得以根除，估計(jì)將為公司貢獻(xiàn)更多盈利。

　　“煤改氣”發(fā)展到今時(shí)今日，無(wú)論是各級(jí)政府、上游氣源公司還是下游城燃企業(yè)，都已經(jīng)具備站在助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的高度來(lái)看待“煤改氣”工程的重要性。“量?jī)r(jià)齊保”不僅合理，更具迫切性。因此，對(duì)于中燃來(lái)說(shuō)，“煤改氣”業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)空間不可限量，可能遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期。守了這些年，月亮也該出來(lái)遛遛了。