公平開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案》的通知

國(guó)能綜通監(jiān)管〔2021〕64號(hào)

各派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，相關(guān)油氣企業(yè)：

　　為深入貫徹油氣體制改革精神，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施高效利用，規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)放服務(wù)行為，根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號(hào)）安排，我們研究制定了《天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)要求如下：

　　一、認(rèn)真組織實(shí)施。請(qǐng)相關(guān)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實(shí)施方案，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和措施，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。加強(qiáng)與局監(jiān)管司、油氣司溝通聯(lián)系，及時(shí)報(bào)送監(jiān)管工作開(kāi)展情況，反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　二、密切協(xié)作配合。請(qǐng)各油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極配合國(guó)家能源局及相關(guān)派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，認(rèn)真做好自查，及時(shí)準(zhǔn)確地提供相關(guān)材料并報(bào)送報(bào)告，客觀分析并反饋管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放過(guò)程中遇到的問(wèn)題或存在困難。

　　三、注重工作實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求工作取得實(shí)效。針對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出有針對(duì)性的整改要求和意見(jiàn)建議，切實(shí)推動(dòng)油氣體制改革相關(guān)政策和各項(xiàng)要求落地。

　　聯(lián)系人：張倩 電話：010-81929572

國(guó)家能源局綜合司

2021年5月31日

天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案

　　為深入貫徹油氣體制改革精神，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施高效利用，規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)放服務(wù)行為，根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號(hào)）安排，國(guó)家能源局決定組織開(kāi)展天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，現(xiàn)制定工作方案如下。

　　一、監(jiān)管目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)油氣體制改革精神和天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)要求，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施統(tǒng)一高效調(diào)度運(yùn)行，提高管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行效率和天然氣多元化保障供應(yīng)能力；規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放行為，提升開(kāi)放服務(wù)水平和質(zhì)量；強(qiáng)化管網(wǎng)設(shè)施信息公開(kāi)，提高管網(wǎng)設(shè)施信息公開(kāi)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，保障上下游市場(chǎng)主體知情權(quán)。

　　二、監(jiān)管依據(jù)

　?。ㄒ唬短烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（發(fā)展改革委令第8號(hào)）

　?。ǘ队蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào)）

　?。ㄈ蛾P(guān)于加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息公開(kāi)工作的通知》（國(guó)能綜通監(jiān)管〔2019〕76號(hào)）

　?。ㄋ模蛾P(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)）

　?。ㄎ澹┯蜌怏w制改革相關(guān)政策文件

　　三、監(jiān)管范圍

　　本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)是山西、山東、浙江、安徽、廣東、四川、陜西省內(nèi)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)。其他省份可由相關(guān)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況決定是否組織開(kāi)展。

　　四、監(jiān)管內(nèi)容

　　（一）油氣體制改革相關(guān)要求落實(shí)情況。包括管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)油氣體制改革要求，建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算情況；落實(shí)公平開(kāi)放監(jiān)管要求，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與其他油氣業(yè)務(wù)分離情況；建立公平開(kāi)放相應(yīng)的規(guī)章制度情況等。

　?。ǘ┨烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入情況。包括推動(dòng)落實(shí)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)情況，是否制定計(jì)劃，分解責(zé)任，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，切實(shí)按照計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度；天然氣管網(wǎng)、LNG接收站與主干管道間、地下儲(chǔ)氣庫(kù)與主干管道間等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通情況；對(duì)于儲(chǔ)氣設(shè)施連接干線管網(wǎng)和地方管網(wǎng)的，管道運(yùn)輸企業(yè)是否給予優(yōu)先接入并保障運(yùn)輸?shù)惹闆r。

　?。ㄈ┨烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息公開(kāi)情況。包括是否在國(guó)家能源局或派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)及企業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和受理流程、用戶需提交的書(shū)面材料目錄等信息，以及每季度的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)時(shí)段、服務(wù)總量等信息，公開(kāi)的信息是否完整準(zhǔn)確，是否按要求及時(shí)更新相關(guān)信息等情況。

　?。ㄋ模┨烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放服務(wù)和市場(chǎng)交易情況。包括用戶開(kāi)放服務(wù)申請(qǐng)和受理情況，是否按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則受理用戶開(kāi)放服務(wù)申請(qǐng)，是否針對(duì)部分市場(chǎng)主體設(shè)置障礙或存在歧視性內(nèi)容，是否存在以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等名義或其他不正當(dāng)理由拒絕開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施的情況等。

　?。ㄎ澹┨烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放實(shí)際運(yùn)行情況。包括服務(wù)合同簽訂及履行情況，是否存在無(wú)正當(dāng)理由拖延、拒絕與符合開(kāi)放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，是否存在不合理的合同條款及附加條件，雙方是否按照合同履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)；管容、庫(kù)容和LNG接收站窗口期使用合同的履約情況；在合同履約監(jiān)管、托運(yùn)商門(mén)檻設(shè)置、設(shè)施第三方開(kāi)放與壓實(shí)保供責(zé)任相統(tǒng)一等方面的問(wèn)題和意見(jiàn)建議等。

　　五、監(jiān)管步驟

　　（一）啟動(dòng)部署（5月至6月）。國(guó)家能源局印發(fā)《天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案》，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作。相關(guān)派出機(jī)構(gòu)按照部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體工作實(shí)施方案，啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

　　（二）自查整改（7月至8月）。天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)圍繞重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容開(kāi)展自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展整改。8月20日前，管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)央企集團(tuán)公司將自查報(bào)告報(bào)國(guó)家能源局，其他管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)將自查整改報(bào)告報(bào)送相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)。自查整改報(bào)告應(yīng)包括但不限于：天然氣管網(wǎng)設(shè)施基本情況及運(yùn)營(yíng)情況、油氣體制改革相關(guān)工作落實(shí)情況、管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放工作開(kāi)展情況、自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、已采取的整改措施、下一步工作計(jì)劃及對(duì)互聯(lián)互通和公平開(kāi)放相關(guān)政策建議等，重點(diǎn)突出自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管（9月至10月）。在自查基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局及相關(guān)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，視情況采取非現(xiàn)場(chǎng)、非接觸監(jiān)管等方式。國(guó)家能源局將適時(shí)組織對(duì)中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)等央企總部開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研。

　　現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管結(jié)束后，各派出機(jī)構(gòu)于10月20日前將監(jiān)管報(bào)告報(bào)國(guó)家能源局。監(jiān)管報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：企業(yè)自查整改情況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已采取的措施、下一步工作安排及對(duì)互聯(lián)互通和公平開(kāi)放相關(guān)政策建議等。

　?。ㄋ模┬纬杀O(jiān)管報(bào)告（11月）。國(guó)家能源局梳理匯總專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管開(kāi)展情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情況采取情況通報(bào)、約談督辦、責(zé)令整改、行政處罰等方式進(jìn)行處理。及時(shí)形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)按程序發(fā)布。