文：李少宇（昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用天然氣管道輸送天然氣是陸地上大量輸送天然氣的唯一方式，管輸天然氣是油氣資源輸送的最佳選擇。下面本文結(jié)合昆明市（2020~2035 年）天然氣管道輸配系統(tǒng)規(guī)劃談兩個問題：

（1）天然氣管道輸配系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)具有時間跨度的前瞻性；

（2）天然氣管道輸配規(guī)劃中有關(guān)氣源儲備與調(diào)峰問題。

1 引言

城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，關(guān)系到現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會的和諧發(fā)展。天然氣管道輸配在昆明市燃?xì)夤?yīng)中起主要作用。隨著社會的高速發(fā)展，昆明市現(xiàn)有城市規(guī)劃建成區(qū)規(guī)模達(dá)到四百多平方公里，已臨近上一輪總規(guī)約束性指標(biāo)，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前昆明市的發(fā)展需要。伴隨期國家對云南省和昆明市提出的更高的發(fā)展要求，需要新一版總規(guī)來指引城市的發(fā)展。

2019 年，昆明市已經(jīng)組織實(shí)施了國土空間規(guī)劃編制工作。昆明市城市規(guī)模，城區(qū)總體布局和發(fā)展方向發(fā)生了較大的變化， 也同時帶來能源市場供需的變化，燃?xì)鈿庠喘h(huán)境、供氣區(qū)域、供氣規(guī)模和用戶結(jié)構(gòu)等消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化，顯現(xiàn)出一些影響燃?xì)馐袌鼋】蛋l(fā)展的問題。該規(guī)劃項(xiàng)目是規(guī)劃區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是一項(xiàng)綜合性、全局性、戰(zhàn)略性的工作。燃?xì)庑陆ê透臄U(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)以此作為依據(jù)。因此，為配合國家空間規(guī)劃的編制，加強(qiáng)昆明市燃?xì)夤芾硭郊耙?，提高昆明市燃?xì)獬掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)的水平，保證燃?xì)饽茉词褂冒踩?，推動燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，由市住建牽頭， 同步組織開展《昆明市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2020~2035 年）》的編制工作，規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的組成部分，將對城市燃?xì)庀到y(tǒng)的建設(shè)起到指導(dǎo)作用。下面結(jié)合昆明市（2020~2035 年）天然氣管道輸配系統(tǒng)規(guī)劃談兩個問題：

2 天然氣管道輸配系統(tǒng)的規(guī)劃需具有時間跨度的前瞻性

城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及市場健康發(fā)展所需的能源開拓和燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)的重要文件，因而對城鎮(zhèn)的建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。天然氣管道輸配規(guī)劃需具有時間跨度，同時需具有前瞻性。前瞻性的要求，主要體現(xiàn)在對城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨蠼o予恰當(dāng)?shù)念A(yù)測及估計(jì)。

2.1 編制昆明市（2020~2035 年）燃?xì)庖?guī)劃及時對應(yīng)燃?xì)庑枨蟮淖兓?/span>

2019 年昆明市已經(jīng)組織實(shí)施了國土空間規(guī)劃編制工作，昆明市城市規(guī)劃、城區(qū)總體布局和發(fā)展方向發(fā)生了較大的變化，也同時帶來燃?xì)馐袌龉┬钘l件的變化，燃?xì)鈿庠辞闆r、供氣區(qū)域、用氣總量、供氣規(guī)模和用戶結(jié)構(gòu)等都已經(jīng)發(fā)生較大變化，顯現(xiàn)出一些影響燃?xì)馐袌龀掷m(xù)發(fā)展的問題。此項(xiàng)規(guī)劃的編制，加強(qiáng)昆明市燃?xì)夤芾?，提高昆明市燃?xì)獬掷m(xù)、穩(wěn)定和全供應(yīng)水平，保證燃?xì)饽茉词褂冒踩苿尤細(xì)馐聵I(yè)穩(wěn)定發(fā)展，將對城市燃?xì)庀到y(tǒng)的建設(shè)起到指導(dǎo)作用。規(guī)劃時間跨度為15 年。

該規(guī)劃主要內(nèi)容中提示，“按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，提出燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)框架方案”、“對燃?xì)廨斉湔{(diào)度與管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”。可見規(guī)劃中對天然氣的利用和燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的重視。

2.2 天然氣和昆明天然氣氣源

2.2.1 天然氣承擔(dān)著改變能源結(jié)構(gòu)、提高人生活質(zhì)量的重責(zé)天然氣是指天然蘊(yùn)藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合

物，主要成分烷烴，甲烷占絕大多數(shù)。使用天然氣對環(huán)境影響較小，能有效減少二氧化碳和幾乎全部的粉塵排放量，減少二氧化物排放量60%、氮氧化合物排放量50%。并有助于減少酸雨的形成，舒緩地球溫室效應(yīng)，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。

天然氣與其他能源（如：煤炭、石油）相比，天然氣在燃燒過程中產(chǎn)生影響人呼吸健康的物質(zhì)極少，產(chǎn)生的二氧化碳僅為煤的40% 左右，同時產(chǎn)生二氧化硫幾乎為零。天然氣燃燒后無廢渣、廢水、使用安全、熱值高和潔凈等優(yōu)勢，是我國規(guī)劃節(jié)能減排中的重要產(chǎn)業(yè)。

中國是世界能源生產(chǎn)和消耗的第二大國。2020 年能源結(jié)構(gòu)狀況是以煤為主。受自給率的約束，我國的能源結(jié)構(gòu)呈多樣化發(fā)展。我國的這種以煤為主，對進(jìn)口石油過度依賴的能源結(jié)構(gòu)狀況，帶來了能源安全問題和環(huán)境問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速和高效地發(fā)展，石油、煤炭、電力等城市常用能源供應(yīng)緊張的矛盾日益突出。天然氣作為優(yōu)質(zhì)的清潔高效能源，已成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。燃?xì)馐袌鲎鳛閲窠?jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗狂發(fā)展到集約性的轉(zhuǎn)變過程中，承擔(dān)著能源市場的改善和提高人民生活質(zhì)量的重任。燃?xì)庠絹碓蕉嗟厥苋藗兊年P(guān)注，可以說，21 世紀(jì)被認(rèn)為是天然氣的時代。

2.2.2 昆明的燃?xì)鈿庠?/span>

2006 年1 月，中緬政府簽署了天然氣備忘錄，2006 年2 月簽署了合作協(xié)議。緬甸西南部孟加拉灣近海區(qū)域已探知了3.54 萬億立方米天然氣儲量。中緬跨境天然氣管道起于緬甸若開邦， 經(jīng)瑞麗首站后，途經(jīng)云南省、貴州省、廣西至南寧末站。規(guī)劃在云南省境內(nèi)預(yù)留分輸接口城市。工程完工后管道輸氣能力將達(dá)120 億立方米/年，輸入昆明的氣量約30 億立方米/年。

中緬天然氣管道已于2012 年試通氣，現(xiàn)已正式投產(chǎn)運(yùn)營，是昆明市中心城區(qū)充足可靠的氣源。緬甸天然氣的輸入將改寫昆明燃?xì)馐褂脷v史，徹底改變當(dāng)前的燃?xì)馐褂酶窬帧Ｓ纱丝梢?，昆明市今后的能源將以天然氣為主，且以管道輸送為主要供氣方式?/span>

2.3 昆明市燃?xì)庑枨蟮姆治黾邦A(yù)測

城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃需具有時間跨度的前瞻性，前瞻性主要體現(xiàn)在對城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨蠼o予恰當(dāng)?shù)念A(yù)測。

燃?xì)忸A(yù)測一般采用定量預(yù)測的方法，它包括分類用戶預(yù)測法和宏觀預(yù)測法。分類用戶預(yù)測法是根據(jù)各類用戶用氣量進(jìn)行分類預(yù)測，從而得出規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)的總用氣量。此法直接采用了居民用氣量的兩個指標(biāo)，即居民用戶耗熱指標(biāo)和氣化率。中采用了此法分別對近期（2025 年）和遠(yuǎn)期（2035 年）的居民生活用戶、商業(yè)公建用戶、工業(yè)用戶、天然氣汽車用戶和外圍區(qū)縣管輸天然氣用戶用氣需求量分類進(jìn)行預(yù)測，采用天然氣熱值、居民耗熱定額和氣化率計(jì)算，分析預(yù)測到全市近期和遠(yuǎn)期的總需求量。同時還采用了宏觀預(yù)測法從宏觀上進(jìn)行預(yù)測，對分類用戶預(yù)測法預(yù)測的結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，確保預(yù)測的準(zhǔn)確性。昆明在該項(xiàng)規(guī)劃中，還采用了昆明昆侖公司和昆明華潤燃?xì)庥邢薰咎峁┑?019 年全年的用氣情況進(jìn)行了對比，進(jìn)一步與實(shí)際用氣水平進(jìn)行對比，以確保預(yù)測的結(jié)論更符合實(shí)際情況。這些數(shù)據(jù)比較客觀的反映昆明市年、月、日需求量及特殊月、日用氣量，為分析預(yù)測近、遠(yuǎn)期需求量提供參考。

需求量的預(yù)測是燃?xì)庖?guī)劃中最主要的內(nèi)容之一，也是規(guī)劃的難點(diǎn)，它對于規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、合理性和先進(jìn)性都具有至關(guān)重要的作用。管輸天然氣需求量的分析和預(yù)測規(guī)劃是個系統(tǒng)工程，影響的因素很多，既要切合實(shí)際又不能太保守，既要對未來充滿信心又不能盲目樂觀。需要多個部門互相配合，逐步完善，才能作好預(yù)測。

3 天然氣管道輸配中有關(guān)氣源儲備與調(diào)峰問題

3.1 天然氣管道輸配系統(tǒng)

天然氣管道輸配系統(tǒng)的構(gòu)成是以油田到最終用戶，歷經(jīng)礦場集氣、凈化、壓氣站、配氣站和調(diào)壓計(jì)量等，形成一個統(tǒng)一密閉的輸氣系統(tǒng)。

利用天然氣管道輸送天然氣是陸地上大量輸送天然氣的唯一方式。在世界管道總長度中，天然氣管道約占一半。它的優(yōu)勢簡要概括如下：

（1）節(jié)省成本，只要具備安裝管道條件就可設(shè)置。比起公路、鐵路、航運(yùn)方式將一部分能量消耗在載體運(yùn)輸上，管道輸送更直接合算。

（2）占地少、建設(shè)快，每千米施工中臨時占地1.8 萬平方米左右，竣工后99% 的土地仍可恢復(fù)利用。

（3） 運(yùn)輸量大且安全性高。由于天然氣在密閉的地下管道中輸送， 比其他運(yùn)輸方式安全。

（4）無“三廢”排放。

（5）受惡劣氣候影響 小，且維修量小、便于管理，易于遠(yuǎn)程監(jiān)控。因此，管輸天然氣對提高天然氣利用率是關(guān)鍵的設(shè)施。

3.2 氣源儲備與調(diào)峰

氣源保障和儲備是燃?xì)夤?yīng)的重要組成部分，氣源的長期穩(wěn)定供應(yīng)是維系城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展的基礎(chǔ)條件。

城鎮(zhèn)用戶對燃?xì)獾男栌昧渴遣粩嘧兓?，用氣工況是不均勻的。而一般情況下，由于受天然氣管道輸送能力的限制，天然氣供應(yīng)是相對均勻的，不可能完全按照用氣量的變化而隨時變化。這就造成了夏季供氣過剩，冬季供氣不足，白天用氣高峰不能滿足需求，夜間又用不出去等供求矛盾。要解決天然氣用氣不均勻性，城市輸配系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)依靠天然氣儲存設(shè)施和調(diào)峰方案作保障。下面就從這兩個方面進(jìn)一步說明。

3.2.1 氣源儲備

據(jù)國際天然氣會議建議：使用30% 以上進(jìn)口天然氣，在國內(nèi)應(yīng)建儲氣容量為12% 的地下儲氣庫。我國天然氣對外依存度已近40%，但儲存庫工作僅占全國天然氣消費(fèi)量的3%，儲氣量不足已成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

氣源儲備滿足兩方面需求：一是，為了平衡城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)日常運(yùn)動過程中的調(diào)峰需求，為氣源常規(guī)儲備；二是，從能源完備的角度出發(fā)，為了保障氣源不受國際政治局勢、市場價格波動、人為不安定因素、事故應(yīng)急和交通運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)影響，而采取的儲備措施，為氣源安全戰(zhàn)略儲備。

如果上游供氣壓力高，利用高壓管道儲氣是最行之有效地方式。同時還可采用廢棄礦井作為天然氣地下儲氣庫，這種儲氣方式儲氣容積大，運(yùn)動成本低，是目前國際上較常用的儲氣式。昆明安寧鹽穴儲氣庫項(xiàng)目和尋甸褐煤配套儲氣站，可進(jìn)一步研究作為遠(yuǎn)期的儲氣調(diào)峰設(shè)施。

3.2.2 調(diào)峰方案

供氣調(diào)峰的意義在于保證用氣高峰的管道一定壓力，調(diào)峰的措施可以從供氣和用氣兩個方面來考慮。

《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50028—2019）有關(guān)規(guī)定：“采用天然氣做氣源時，平衡城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹪潞椭鹑盏挠脷獠痪鶆蛐?，?yīng)由氣源方（即供氣方）統(tǒng)籌調(diào)度解決。平衡小時用氣的不均勻所需調(diào)度氣量宜由供氣方解決，不足時由城鎮(zhèn)，燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)解決”。由上中游為主來解決下游所需的供氣調(diào)峰，從整個供氣系統(tǒng)來講，是經(jīng)濟(jì)、合理的。

4 建議

（1）積極探索適合我市的天然氣儲氣方式，擴(kuò)大氣庫觀念， 加快儲氣庫選址勘測。

（2）將燃?xì)忾_發(fā)與扶貧開發(fā)、燃?xì)庀锣l(xiāng)、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)項(xiàng)目整合，爭取獲得“一加一大于二”的積極效果。

5 結(jié)論

能源是國民經(jīng)濟(jì)的血液和動力，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全和國家安全，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境，也涉及子孫后代的生存與發(fā)展。我國目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，對進(jìn)口石油依存度過高，作為能源消耗大國，改善能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題迫在眉睫。天然氣作為一種清潔優(yōu)質(zhì)的能源， 在我國改善能源結(jié)構(gòu)具有重大意義。

天然氣管道輸配是天然氣輸送的最佳選擇，對國家提倡使用天然氣的政策推進(jìn)，具有極為重要的作用。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，天然氣管道輸配系統(tǒng)規(guī)劃中，時間跨度的前瞻性是規(guī)劃編制的一個要點(diǎn)。深入調(diào)查分析預(yù)測天然氣需求量，根據(jù)預(yù)測結(jié)果，對氣源供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)等技術(shù)方案， 作前瞻性的預(yù)計(jì)與安排，堅(jiān)持規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

儲氣與調(diào)峰是該項(xiàng)規(guī)劃的又一要點(diǎn)，利用地下儲氣庫調(diào)峰是較好的儲氣方式。

天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，關(guān)系到千家萬戶的正常生活。既是民生工程，也是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，使人民的獲得感、幸福感、安全感更有保障。