來源：中國知網(wǎng)，原載于《大眾科技》2021年2月，總第23卷258期，文章標題：《淺析縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)發(fā)展困境與對策》

編者按：因燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)周期長的特點，城市管道燃氣特許經(jīng)營者須有雄厚的資金實力。但由于多數(shù)縣域級小型管道燃氣企業(yè)因自身市場體量有限，難以支撐大規(guī)模的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，面臨著因主營業(yè)務(wù)單一、融資困難、資源獲取能力不足等困境。給較大型成熟的燃氣企業(yè)帶來啟發(fā)，大型燃氣企業(yè)可通過收購縣域級小型燃氣企業(yè)的方式整合資源，擴充經(jīng)營版圖，擴大經(jīng)營市場，提升品牌影響力。

正文：

引言

城市管道燃氣行業(yè)關(guān)系社會民生，燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資巨大，且在一定區(qū)域內(nèi)具有不可復(fù)制性，為避免多重投資、提高資源利用效率、實現(xiàn)成本最低以及可靠的安全保障等,住建部2004年頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》， 城市燃氣特許經(jīng)營項目由當?shù)卣婪ù_定，特許經(jīng)營期限最長不超過30年，我國城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)進入“跑馬圈地” 的時代。

城市管道燃氣行業(yè)屬于資本密集型的行業(yè)，項目初期燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)周期長，在管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建成、投運前無法產(chǎn)生效益，因此，城市管道燃氣特許經(jīng)營者必須要有非常雄厚的資金實力。如果城市管道燃氣特許經(jīng)營者缺乏資本實力保障，不能迅速地完成燃氣管網(wǎng)等建設(shè)初期基礎(chǔ)投資，則將嚴重掣肘后續(xù)的經(jīng)營與發(fā)展。加之許多縣域地區(qū)本身市場規(guī)模有限，管道燃氣市場培育、開發(fā)緩慢，縣域級 小型城市管道燃氣企業(yè)面臨著嚴峻的經(jīng)營挑戰(zhàn)。

1 縣域級小型企業(yè)發(fā)展困境

1.1主營業(yè)務(wù)單一，市場體量有限

近年來，國內(nèi)各大城市燃氣集團企業(yè)均在探索主營業(yè)務(wù)之外的營收、利潤增長點，但傳統(tǒng)的主營業(yè)務(wù)——安裝接駁與天然氣銷售仍占據(jù)了各大企業(yè)整體業(yè)績的90%以上，而對于縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)來說，安裝接駁與天然氣銷售甚至貢獻了企業(yè)的全部營收和利潤。

1.1.1安裝接駁

安裝接駁主要依托龐大的地方房地產(chǎn)市場，根據(jù)新建住 宅房開商需配套建設(shè)管道燃氣的政策，以及高層民用建筑須設(shè)計、使用管道燃氣的消防法規(guī)的要求，管道燃氣企業(yè)在安裝接駁業(yè)務(wù)上有著政策、法規(guī)的支持，市場開發(fā)難度相對較小。但由于縣級區(qū)域本身常住人口規(guī)模小、多數(shù)已建成老小區(qū)并非高層民用建筑，還可使用液化石油氣瓶。另外，新建房地產(chǎn)項目數(shù)量不多、新建房地產(chǎn)項目開發(fā)商實力有限，加之近年來房地產(chǎn)行業(yè)迅速降溫，多數(shù)樓盤均不同程度地岀現(xiàn)了開發(fā)進度放緩、甚至停滯的情況，這些因素均嚴重影響縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)在安裝接駁主營業(yè)務(wù)方 面的發(fā)展。

1.1.2天然氣銷售

天然氣銷售是另一項縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)賴以生存的主營業(yè)務(wù)，完全受制于縣域當?shù)厥欠駬碛泄I(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。如當?shù)責o工業(yè)園區(qū)，則天然氣銷售業(yè)務(wù)體量將局限于民用、商用領(lǐng)域，氣量將基本處于無明顯增量的小規(guī)模水平。如當?shù)赜泄I(yè)園區(qū)規(guī)劃，天然氣銷售業(yè)務(wù)還有一定的發(fā)展空間，但也需考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)的用能屬性以及用能成本的可接受程度。因此，縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)的天然氣銷售關(guān)鍵還在于工業(yè)氣量的規(guī)模。

1.2融資困難，投資進度緩慢

縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)在初期燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)過程中承受著很大的資金壓力，在自有資本金有限的情況下，必須考慮進行融資。

然而，自身的融資條件往往不是十分理想，資產(chǎn)類的抵押物件有限，一些場站、門站建設(shè)雖需要一定建設(shè)周期，但是否拿下土地證對融資十分關(guān)鍵。一方面要加快固定資產(chǎn)類項目的建設(shè)進度，另一方面還需積極開拓市場，盡快供氣，實現(xiàn)正常經(jīng)營現(xiàn)金流，將特許經(jīng)營期限內(nèi)的收費權(quán)進行質(zhì)押也是融資的途徑。

融資雖有很多方式和途徑，但一些民營性質(zhì)的企業(yè)本身資金實力并不充裕，加之無大型城市燃氣集團或國企作為背書，融資難度相當大，即使融資成功，融資成本也較為高昂， 因此面臨著投資進度緩慢、整體經(jīng)營滯后、后續(xù)無法繼續(xù)擴 大融資規(guī)模的惡性循環(huán)。

1.3資源獲取能力不足

1.3.1氣源資源

現(xiàn)階段，隨著國家管網(wǎng)公司的成立，天然氣產(chǎn)業(yè)中游管道業(yè)務(wù)將實現(xiàn)獨立運營，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的購銷、輸配體制進一步改革落地，傳統(tǒng)的氣源購銷、儲運、輸配模 式將進一步市場化，形成上游天然氣資源多主體多渠道供應(yīng)、 中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效輸配、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X” 局面⑴。

氣源釆購在市場化改革進程中，對于縣域級小型城市管 道燃氣企業(yè)而言，氣量規(guī)模仍然是關(guān)鍵，沒有氣量規(guī)模就沒有氣源市場競價的優(yōu)勢，自然氣源采購成本就降不下來。

除了少數(shù)擁有高用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)氣量 規(guī)模十分有限，尤其是一些剛?cè)〉锰卦S經(jīng)營權(quán)還尚處于建設(shè)初期的企業(yè)，尚未接通管輸天然氣，需要通過槽罐車運輸LNG（液化天然氣），氣價成本就更加高昂。

1.3.2政策資源

當前，天然氣因其具有清潔、環(huán)保、高效、安全等優(yōu)勢，正在逐步成為我國主流能源，在我國的能源結(jié)構(gòu)占比比重也越來越大，國家、各省地市政府也在積極推廣天然氣，也出臺了許多鼓勵、推廣天然氣使用的利好政策，例如煤改氣鍋爐補貼、天然氣氣價補貼、天然氣設(shè)施安裝補貼等等。然而，相關(guān)的優(yōu)惠政策多數(shù)是在一些經(jīng)濟發(fā)達的省市落地，且優(yōu)惠幅度大、持續(xù)性長，而一些經(jīng)濟落后地區(qū)，往往因地方財政緊張，相關(guān)的補貼政策會打上折扣。

縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)本身在上游氣源獲取方面已經(jīng)捉襟見肘，成本高企，加之相關(guān)的補貼政策無法給予氣價方面的彌補，市場開發(fā)難度將難上加難。

1.4人力資源短缺

中國長期以來城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了大規(guī)模的人才流動，人力資源發(fā)達的地區(qū)往往集中在資源、環(huán)境更優(yōu)的經(jīng)濟發(fā)達省 市、沿海地區(qū)，而經(jīng)濟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后的縣域，自然而然無法吸引人才、留住人才。當然，縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)也基本可以實現(xiàn)員工本地化，但本地化的員工更多集中在運營、服務(wù)的一線崗位，甚至是勞務(wù)性質(zhì)。而城 市管道燃氣行業(yè)是有一定專業(yè)技術(shù)門檻的行業(yè)，其工程建設(shè)、運營管理、財務(wù)管理等還是需要一定高素質(zhì)人才才能勝任的。因此，縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)中層、高層管理人員嚴重短缺，往往一人身兼數(shù)職，在業(yè)務(wù)規(guī)模體量較小的階段勉 強維持，這也禁錮了進一步快速擴大業(yè)務(wù)體量的發(fā)展腳步。

2 對策

2.1并購整合

縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)發(fā)展困境歸結(jié)于“小”字， 羸弱的體量和造血能力難以支撐大規(guī)模的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，尤其一些實力單薄的民營企業(yè)更是如此，面臨著越 來越大的債務(wù)和融資問題，經(jīng)營越加困難。在這種情況下，為了降低融資杠桿、獲取健康的流動資金，不少縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)考慮選擇出售資產(chǎn)或?qū)缱尣糠止蓹?quán)。

一方面，通過大型成熟的城市燃氣企業(yè)或國有企業(yè)對自身的并購整合，自身的投資效率將得到極大改善和提高；另 一方面，眾多大型成熟的城市燃氣企業(yè)也樂于積極擴充經(jīng)營版圖，不斷提升品牌影響力。因此，現(xiàn)階段，并購整合不失為一種有效改善經(jīng)營的策略。

2.2實現(xiàn)管輸氣與LNG雙氣源

城市管道燃氣企業(yè)兩大主營業(yè)務(wù)之中，安裝接駁業(yè)務(wù)將會隨著當?shù)爻擎?zhèn)化進程以及氣化普及程度進入成熟階段后而 逐步萎縮，后續(xù)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的重點在于天然氣銷售，因此，氣源對于城市管道燃氣企業(yè)來說至關(guān)重要，氣源成本深刻影響著企業(yè)本身的經(jīng)營業(yè)績以及市場的開拓。

目前，國內(nèi)城市管道燃氣企業(yè)氣源分為長輸管線的管輸天然氣和槽罐車運輸?shù)囊夯烊粴猓↙NG）兩種。前者，采購價格穩(wěn)定，前些年氣量受上游企業(yè)管控，冬春高峰期氣量緊張，現(xiàn)在隨著國家管網(wǎng)公司的成立、天然氣購銷輸配體制 的改革，管輸天然氣氣量將有所保障，但管輸天然氣受制于長輸管線、閥室、高壓支線、分輸門站等設(shè)施的規(guī)劃布局影響，一些縣域相距較遠，還需等待國家管網(wǎng)公司或省網(wǎng)公司完善相關(guān)設(shè)施；后者，采購價格波動較大，冬春高峰期價格上漲幅度明顯，需槽罐車運輸，存在一定的保供風(fēng)險，但隨著我國沿海地區(qū)大批LNG接收站的建設(shè)投運，大量進口LNG 將填補市場缺口。

因此，對于縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)來講，必須爭取兩種氣源保障，一方面向當?shù)卣玫亟ㄕ居糜贚NG儲配， 另一方面積極對接國家管網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司，配合上游、中游管線設(shè)施的建設(shè)進度建設(shè)下游接收設(shè)施(次高壓管道、高中壓調(diào)壓站等)。實現(xiàn)雙氣源運營，氣價成本進一步降低，將對下游工業(yè)用戶市場的開拓起到十分明顯的積極效應(yīng)，這樣才能夯實天然氣銷售主營業(yè)務(wù)。

2.3主營業(yè)務(wù)延伸

近年來，國內(nèi)各大成熟的城市燃氣集團企業(yè)都意識到城市燃氣行業(yè)經(jīng)過近20年的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的主營業(yè)務(wù)市場空間在收窄，業(yè)績增長將趨緩，尤其是安裝接駁業(yè)務(wù)，在一些已建、新建住宅已基本覆蓋、氣化率較高的城市，除非有大規(guī)模的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，否則業(yè)務(wù)受眾群體就僅剩下管網(wǎng)覆蓋且尚未報裝的一些存量用戶，安裝接駁業(yè)務(wù)體量將不復(fù)從前。

如何在主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上進行業(yè)務(wù)延伸、增值，這是多數(shù)企業(yè)在謀劃布局的一個方向，畢竟城市管道燃氣行業(yè)具社會公共服務(wù)的屬性，在每一個區(qū)域都是特許經(jīng)營，服務(wù)的對象群體眾多，天然形成了大量的用戶粘性和流量資源，利用好這一資源，就可以開發(fā)燃氣周邊的一系列增值業(yè)務(wù)，例如常見的廚衛(wèi)燃具、采暖熱水爐、燃氣報警器、燃氣保險等等，甚至跨界至日用百貨、食品、家電等消費品類。根據(jù)幾大城燃上市集團(華潤、新奧、中燃、港華、昆侖)2019年 度財報數(shù)據(jù)顯示，增值業(yè)務(wù)營收年增長幅度均在20%至30% 以上，毛利甚至已經(jīng)逼近售氣業(yè)務(wù)⑵。

在天然氣銷售業(yè)務(wù)方面，也可以突破單一售氣模式，打造綜合能源服務(wù)，尤其是一些“煤改氣”基本完成、工業(yè)企業(yè)用能多樣性的工業(yè)園區(qū)，傳統(tǒng)的天然氣銷售業(yè)務(wù)發(fā)展空間不大，為用戶提供用冷、用熱、用蒸汽等個性化的綜合能源 服務(wù)。一方面可以實現(xiàn)對用戶的一站式服務(wù)贏得新增用戶， 另一方面可以對傳統(tǒng)的天然氣售氣業(yè)務(wù)實現(xiàn)增值。

因此，縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)要突破傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)的慣性思維，積極主動地洞察市場趨勢、滿足市場需求，才能深挖市場潛力，釋放更大的市場空間。

2.4數(shù)字化智能化建設(shè)

新冠疫情給城市管道燃氣行業(yè)對于數(shù)字化、智能化建設(shè) 提出了更高的需求，對于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的縣域級小型城市管 道燃氣企業(yè)尤為如此，改善空間巨大。傳統(tǒng)規(guī)模固化的服務(wù) 與用戶個性化需求的矛盾、龐大的用戶數(shù)據(jù)信息與落后的信息收集處理方式的矛盾、復(fù)雜的用戶管理模式與輕松的用戶體驗的矛盾等日益凸顯。例如，一些縣域地區(qū)尚未普及智能 化燃氣表，疫情期間，用戶不方便外出，而又無法在移動端 進行氣費繳納，用戶體驗非常糟糕。

用戶的高質(zhì)量服務(wù)需求是一方面，從企業(yè)經(jīng)營本身來說，數(shù)字化、智能化⑶也是迫在眉睫的發(fā)展趨勢，公司整體的管網(wǎng)實時監(jiān)測、運營調(diào)度、氣源采購輸配、終端遠程計量和收費以及線上會議等一系列經(jīng)營管理活動都需要與時俱進，通過提高管理效率、降低管理成本，達到提高企業(yè)經(jīng)濟效益的最終目的。

3 結(jié)束語

在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當中，天然氣一直屬于核心發(fā)展對象，位于天然氣下游的城市管道燃氣企業(yè)，雖身處朝陽行業(yè)，但潛在的危機四伏，尤其是規(guī)模體量羸弱的縣域級企業(yè)，本身受制于市場規(guī)模有限、氣源成本不可掌控，縱然擁有30年的特許經(jīng)營權(quán)益，但往往無法平衡初期大規(guī)模的投資和緩慢增長的營收之間的關(guān)系，常常面臨著投資回收周期冗長、盈虧平衡難以實現(xiàn)的進退兩難窘境。

因此，縣域級小型城市管道燃氣企業(yè)，要因地制宜，選擇適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，而非盲目照搬成熟城燃企業(yè)的經(jīng)營 模式。一切以市場為導(dǎo)向，有限的市場環(huán)境當中開拓新的業(yè)務(wù)板塊和利潤增長點，將能源服務(wù)做精做廣，提升業(yè)務(wù)體量, 才有機會降低單位成本，為企業(yè)奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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