非洲特大LNG項(xiàng)目因恐襲陷入停頓，連道達(dá)爾也無能為力
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發(fā)布日期：2021-05-19 來源：澎湃新聞·澎湃號(hào)·政務(wù) 瀏覽次數(shù)：
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近期，傳來了法國道達(dá)爾能源（Total Energy）集團(tuán)在東非莫桑比克總投資達(dá)200億美元的巨型LNG項(xiàng)目，因不堪忍受當(dāng)?shù)乜植酪u擊，而遭遇擱淺的消息。
4月26日，道達(dá)爾公司宣布，其主導(dǎo)投資建設(shè)的莫桑比克1區(qū)LNG項(xiàng)目，因所在Palma（帕爾馬）地區(qū)發(fā)生的恐怖襲擊導(dǎo)致當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十人死亡，而不得不對(duì)該項(xiàng)目宣布“不可抗力”。Palma鎮(zhèn)位于莫桑比克北部的Cabo Delgado（德爾加杜角?。xLNG項(xiàng)目建設(shè)工地只有數(shù)公里的距離。這是3月24日Palma鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖襲擊后，道達(dá)爾經(jīng)過評(píng)估，不得已對(duì)外做出的“不可抗力”宣布。這意味著，如果當(dāng)?shù)氐陌踩蝿?shì)得不到根本性、長(zhǎng)期性的好轉(zhuǎn)，項(xiàng)目將持續(xù)停工。據(jù)說，道達(dá)爾已經(jīng)放棄現(xiàn)代造船17艘LNG運(yùn)輸船（LNG Container）的建造合同。
此類高達(dá)數(shù)百億美元的巨型LNG項(xiàng)目的啟動(dòng)與暫停絕對(duì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，宣布“不可抗力”肯定是一項(xiàng)艱難的決策。即便是道達(dá)爾這樣擁有全球頂尖LNG投資運(yùn)營與安保防恐能力的能源集團(tuán)，對(duì)此也一樣無能為力。
一、東非世界級(jí)天然氣大發(fā)現(xiàn)激動(dòng)人心，道達(dá)爾成功接盤安納達(dá)科公司在莫桑比克的LNG項(xiàng)目
莫桑比克位于非洲東南部、非洲東海岸沿線，南鄰南非、斯威士蘭，西界津巴布韋、贊比亞、馬拉維，北接坦桑尼亞，東瀕印度洋。本來，這個(gè)國家只是非洲地區(qū)眾多默默無聞的“小國窮國”，其發(fā)展指數(shù)排名全球墊底。
然而，2010年前后在該國北部近海的魯伍馬（Rovuma）盆地，因陸續(xù)發(fā)現(xiàn)世界級(jí)的天然氣氣藏而震動(dòng)全球，成為全球油氣投資和勘探開發(fā)熱點(diǎn)地區(qū)。有兩家石油公司是此次“超級(jí)發(fā)現(xiàn)”的先驅(qū)者和最大贏家：意大利埃尼（ENI）集團(tuán)公司美國獨(dú)立石油公司安納達(dá)科（Anadarko）。其中，埃尼公司發(fā)現(xiàn)了魯伍馬深海4區(qū)Coral氣田，其探明可采儲(chǔ)量1.97萬億立方米（約70個(gè)TCF）；安納達(dá)科發(fā)現(xiàn)了魯伍馬深海1區(qū)Golfinho/Atum氣田，其可采儲(chǔ)量2.12萬億立方米（約75個(gè)TCF）。兩者絕對(duì)堪稱世界級(jí)氣田，預(yù)計(jì)分別可建成年產(chǎn)1500萬噸LNG左右。
2019年8月5日，魯伍馬深海1區(qū)Golfinho/Atum氣田開發(fā)方案正式啟動(dòng)，標(biāo)志著項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模投資期。原作業(yè)者Anadarko于2019年8月被西方石油公司（Occidental）收購，隨后，道達(dá)爾公司以39億美元的價(jià)格從阿納達(dá)科手中收購了26.5％的股份，并成為項(xiàng)目作業(yè)者。而阿納達(dá)科公司原100%的股權(quán)經(jīng)過一系列稀釋和資本運(yùn)作，如今變更為七家合作伙伴共同擁有：道達(dá)爾26.5%、Mitsui （日本三井）20%、Beas Rovuma Energy Mozambique Ltd 10%、BharatPetro Resources Ltd 10%, OVL（印度國油旗下的國際公司） 10%, PTTEP（泰國石油） 8.5%、ENH （莫桑比克國家石油公司）15%?？吹贸?，道達(dá)爾集團(tuán)接管安納達(dá)科公司成為項(xiàng)目新的作業(yè)者，負(fù)責(zé)這個(gè)200億美元總投資的巨型工程。而且，Golfinho/Atum氣田群水下部分的工程、采購、建設(shè)和安裝（EPCI）由TechnipFMC（德希尼布）和Van Oord組成的聯(lián)合公司負(fù)責(zé)；管纜（Umbilical）建設(shè)由Oceaneering公司負(fù)責(zé)。
順便說一句，魯伍馬深海4區(qū)Coral氣田目前由埃尼、埃克森美孚和中石油組成的聯(lián)合公司Mozanbique Rovuma Venture負(fù)責(zé)作業(yè)，三家公司的股權(quán)分別為35.7%、35.7%和28.6%。2019年9月30日，聯(lián)合公司開始啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，開始鉆生產(chǎn)井。
（1區(qū)和4區(qū)LNG項(xiàng)目建設(shè)示意圖，圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
二、困擾外國石油公司的最大問題是，莫桑比克政府無法遏制該國北部愈發(fā)猖獗的恐怖活動(dòng)
莫桑比克的社會(huì)安全形勢(shì)一直不太好。該國的反政府武裝分子主要集中在北部和中部地區(qū)。尤以北部的反政府勢(shì)力為最。
襲擊德爾加杜角省帕爾馬地區(qū)的恐怖分子原為當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的反政府武裝勢(shì)力，后來宣布效忠伊斯蘭國（ISIS），成為伊斯蘭國莫桑比克分支。今年3月10日，美國宣布將該極端組織列入黑名單，稱其為“ISIS-莫桑比克”組織。3月24日，為報(bào)復(fù)美國和莫桑比克政府的“不公正對(duì)待”，才有了上述發(fā)生在Palma鎮(zhèn)的襲擊事件。
實(shí)際上，自2017年10月以來，這伙恐怖反叛武裝的戰(zhàn)斗機(jī)就一直在北部德爾加杜角省對(duì)平民發(fā)動(dòng)暴力襲擊，截至目前，已造成至少570,000人流離失所，并有2500人左右喪生。當(dāng)前，平民、能源項(xiàng)目和軍事設(shè)施是恐怖武裝勢(shì)力襲擊的主要目標(biāo)，而且，襲擊的頻次活動(dòng)不斷增加。
這里梳理了近一年來，德爾加杜角省地區(qū)的恐怖襲擊情況：
2020年3月，恐怖激進(jìn)分子襲擊了Mocímboada Praia鎮(zhèn)。武裝分子控制了空軍基地、軍營和港口。
2020年6月下旬，參與在德爾加杜角省建設(shè)的LNG項(xiàng)目的8名當(dāng)?shù)貑T工被武裝恐怖分子的戰(zhàn)斗機(jī)打死。
2020年8月上旬，伊斯蘭國武裝恐怖分子駕駛戰(zhàn)斗機(jī)在莫桑博阿·德普拉亞市（德爾加杜角省）發(fā)動(dòng)了攻擊。莫桑比克軍隊(duì)證實(shí)，襲擊者襲擊了該城市附近的幾個(gè)村莊，而且自2020年8月12日以來，該城市一直被恐怖分子占領(lǐng)。
2020年8月24日，道達(dá)爾與有關(guān)當(dāng)局簽署了有關(guān)1區(qū)LNG項(xiàng)目活動(dòng)安全性的諒解備忘錄（MOU）。一個(gè)聯(lián)合特遣部隊(duì)（莫桑比克與葡萄牙的聯(lián)合武裝部隊(duì)）宣稱將確保該項(xiàng)目在Afungi及整個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域的安全。
2020年9月9日，伊斯蘭國極端分子控制了位于德爾加杜角省附近的Metundo和Vamizi群島。
2020年9月中旬，道達(dá)爾集團(tuán)首席執(zhí)行官潘彥磊（Patrick Pouyanne）會(huì)見了莫桑比克總統(tǒng)菲利佩·紐西（Filipe Nyusi），討論了該地區(qū)的安全形勢(shì)問題。
2020年11月11日，新聞報(bào)道，伊斯蘭國武裝分子在德爾加杜角省殺害了50多人。
2020年11月19日，莫總統(tǒng)紐西表示，該國歡迎任何外部軍事支持，以在莫桑比克北部與伊斯蘭國叛亂分子的戰(zhàn)斗中獲得勝利。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，莫與歐洲、美國和其他非洲國家的合作已經(jīng)開始。
2020年12月7日，叛亂分子襲擊了穆特地區(qū)，該地區(qū)位于道達(dá)爾主導(dǎo)的1區(qū)LNG項(xiàng)目約20公里處。莫桑比克軍隊(duì)與南非私人團(tuán)體戴克咨詢公司（Dyck Advisory）共同擊退了襲擊者，但局勢(shì)仍然非常危急。
2021年1月上旬，叛亂分子襲擊了Monjane市之后，襲擊了基圖波村。道達(dá)爾決定大幅減少項(xiàng)目員工。
2021年1月中旬，紐西總統(tǒng)會(huì)見了時(shí)任坦桑尼亞總統(tǒng)J.Magufuli（馬古富力，3月17日因心臟病去世，一說是因新冠肺炎去世），以加強(qiáng)合作，共同打擊叛亂分子。
可見，單靠莫桑比克政府的力量，已無法遏止反對(duì)派武裝的暴恐襲擊，特別是莫桑比克的北部天然氣富集地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化，已嚴(yán)重威脅到道達(dá)爾等外國石油公司的投資和運(yùn)營。
雖然有報(bào)道稱華盛頓已派遣特種部隊(duì)到德爾加杜角省協(xié)助莫桑比克的軍隊(duì)和安全部隊(duì)對(duì)抗反政府武裝，但顯而易見，民眾和當(dāng)?shù)赝鈬緦?duì)政府維護(hù)安全局面的信心已煙消云散。
就在3月24日帕爾馬遭遇大規(guī)模襲擊的前一天，道達(dá)爾還表示，在得到政府的“項(xiàng)目25公里范圍內(nèi)絕對(duì)安全”承諾后，公司正準(zhǔn)備將工作人員調(diào)回現(xiàn)場(chǎng)。但事實(shí)情況已經(jīng)說明，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)還遠(yuǎn)未達(dá)到安全級(jí)別。
三、項(xiàng)目延遲投產(chǎn)將阻擾東非地區(qū)成為全球LNG供應(yīng)的一極，政府因遲遲得不到天然氣收入也陷入無力抗擊恐怖分子的困境
無論是莫桑比克魯伍馬1區(qū)還是4區(qū)項(xiàng)目，均是由國際頂級(jí)豪華財(cái)團(tuán)投資運(yùn)營的特大型項(xiàng)目，其承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商也是全球一流的。如果一切順利，莫桑比克預(yù)計(jì)2025年前后將成為全球天然氣生產(chǎn)國/出口國中的“新貴”，其天然氣年產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到800億方左右，將顯著改變?nèi)蛱烊粴饧癓NG生產(chǎn)和出口格局。如果一切順利，莫桑比克或?qū)⒀堇[另一個(gè)“因油（氣）而富”的神話。
然而事實(shí)是，道達(dá)爾在4月底確認(rèn)已撤出該基地的所有工作人員，除了宣布不可抗力外別無選擇。該公司表示，希望政府及其區(qū)域和國際合作伙伴能夠“持續(xù)”恢復(fù)德爾加杜角的安全與穩(wěn)定。
“所有這些事情發(fā)生之后，誰愿意冒著生命危險(xiǎn)從事該項(xiàng)目？”一位具有數(shù)十年在非洲工作經(jīng)驗(yàn)的西方承包商如是說。
莫桑比克LNG項(xiàng)目的延誤已成必然。
最初，外界一直對(duì)道達(dá)爾和埃克森（含埃尼）主導(dǎo)的莫桑比克兩大LNG項(xiàng)目抱有信心，認(rèn)為將在2025年前投產(chǎn)，并給全球天然氣市場(chǎng)每年至少注入3000萬噸LNG的新的銷量，預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)100億美元左右的年銷售收入，其中相當(dāng)部分由政府所得。估計(jì)紐西總統(tǒng)一想到這些就會(huì)喜上眉梢。
但恐怖活動(dòng)的猖獗導(dǎo)致這一切均成為泡影。1區(qū)和4區(qū)這兩個(gè)LNG項(xiàng)目是生產(chǎn)設(shè)施均在近海的陸地上，這就為恐怖分子的襲擊提供了便利。道達(dá)爾已經(jīng)宣布了不可抗力，?？松桶Ｄ嶂鲗?dǎo)的4區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展估計(jì)也面臨同樣的困境。如果當(dāng)初的設(shè)計(jì)不是在陸上，而是通過建設(shè)海上浮式LNG設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)，讓恐怖分子“望海興嘆”，則后續(xù)會(huì)避免很多重大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，目前特大型海上浮式LNG生產(chǎn)技術(shù)尚不完全成熟，這可能是道達(dá)爾沒有采用該方式的重要原因（這一點(diǎn)有待專業(yè)人士的解讀）。
道達(dá)爾在莫桑比克的遭遇只是外國石油公司當(dāng)前在非洲投資運(yùn)營所遇挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影。近年來，非洲地區(qū)受到博科圣地、伊斯蘭國、基地組織等影響和滲透愈加嚴(yán)重，加之非洲各資源國自身的政局動(dòng)蕩、治理能力不善等，數(shù)個(gè)問題交織在一起，導(dǎo)致外國投資者在非洲地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)高企。
非洲油氣合作的合同條款相對(duì)優(yōu)惠，得到了外國投資者們的普遍青睞。但若政府沒有決心和勇氣管控好本地層出不窮的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，則投資者們只能望洋興嘆、望而卻步。
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