山東能源監(jiān)管辦高度重視此次監(jiān)管工作，成立工作專班，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，赴山東省7個(gè)通道傳輸城市及主要地市，了解“煤改氣”“煤改電”及各類型清潔取暖開(kāi)展情況，實(shí)地走訪清潔取暖改造現(xiàn)場(chǎng)7個(gè)，調(diào)閱相關(guān)資料近300份，入戶走訪居民用戶40多戶，精確掌握山東省冬季清潔取暖實(shí)際情況。

　　據(jù)悉，按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》要求，山東省冬季清潔取暖工作于2017年正式啟動(dòng)，隨后每年制定實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)，推進(jìn)清潔取暖工作落實(shí)。2017~2020年，山東共完成全省農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造510.15萬(wàn)戶。其中：2017~2019年共完成293.8萬(wàn)戶（“煤改電”80.23萬(wàn)戶，占比27.31%；“煤改氣”152.01萬(wàn)戶，占比51.74%；生物質(zhì)、市政集中供暖61.56萬(wàn)戶，占比20.95%）；2020年共完成216.35萬(wàn)戶。

　　山東省清潔取暖方式多樣

　　清潔取暖改造工作開(kāi)展以來(lái)，山東省逐級(jí)壓實(shí)工作職責(zé)，各級(jí)供電企業(yè)、城燃企業(yè)按任務(wù)要求積極配合，有效完成改造任務(wù)。“煤改氣”“煤改電”、清潔煤炭、地?zé)?、生物質(zhì)、核電等清潔取暖方式多樣。

　　“煤改氣”需要天然氣產(chǎn)供應(yīng)及管網(wǎng)建設(shè)的有力保障，2017~2020年，中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油等供氣企業(yè)對(duì)山東省天然氣供應(yīng)量合計(jì)達(dá)697億立方米。2020~2021年供暖季合同簽訂92.8億立方米，同比增加9%；實(shí)際供應(yīng)90.2億立方米，同比增加17%。截至2020年，山東省已建天然氣干支線管道22條，總里程6730千米，輸送能力915億立方米/年。

　　2020年供暖季期間，山東省“煤改電”用戶累計(jì)消費(fèi)采暖電量7.35億千瓦時(shí)。2017~2020年，山東省共新建、改造35千伏及以上線路1693千米、變電容量1106萬(wàn)千伏安；10千伏及以下線路1.2萬(wàn)千米、配變總?cè)萘?87萬(wàn)千伏安，為保障“煤改電”項(xiàng)目可靠供電奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在發(fā)揮清潔煤炭取暖有利補(bǔ)充作用方面，山東省在集中供暖和氣代煤、電代煤以及新能源取暖等清潔能源取暖暫時(shí)覆蓋不到的山區(qū)，鼓勵(lì)使用清潔型煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙塊、蘭炭、綠焦等清潔煤炭，并配套更換節(jié)能環(huán)保灶具。2020年山東省共配送清潔煤炭178萬(wàn)噸，推廣節(jié)能環(huán)保爐具7.3萬(wàn)臺(tái)。

　　同時(shí)，山東省各地市均有地?zé)豳Y源賦存，具備分布廣、資源豐富、開(kāi)發(fā)利用條件較好等特點(diǎn)。截至目前，全省已建成淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉?xiàng)目1000余處，應(yīng)用總面積超6000平方米。

　　在生物質(zhì)清潔取暖方面，山東省陽(yáng)信縣創(chuàng)新實(shí)施了生物質(zhì)燃料+專用爐具分散式取暖、生物質(zhì)燃料+鍋爐機(jī)組分布式取暖、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖“三種模式”，被授予中國(guó)北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地，2017年以來(lái)累計(jì)推廣生物質(zhì)清潔取暖改造近7萬(wàn)戶。

　　在核電供暖方面，山東省核電供暖主體為山東核電有限公司海陽(yáng)核能供熱項(xiàng)目，該項(xiàng)目一期工程于2019年11月投運(yùn)，截至目前，對(duì)外供熱累計(jì)約58.2萬(wàn)吉焦，供熱面積70萬(wàn)平方米。

　　積極回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題

　　2020年采暖季期間，山東能源監(jiān)管辦對(duì)全省取暖能源供應(yīng)情況進(jìn)行每日調(diào)度，雖然受中石油壓減上游指標(biāo)影響，2020年12月20日山東省啟動(dòng)“壓非保民”工作，但山東省各級(jí)政府迅速應(yīng)對(duì)，調(diào)動(dòng)各類資源保障群眾取暖。至2020年采暖季結(jié)束，全省未發(fā)生一起民生用氣斷供事件。山東省各級(jí)供電企業(yè)以及城燃企業(yè)積極運(yùn)維電網(wǎng)、管網(wǎng)設(shè)施，有力保障用戶電采暖安全有序。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及調(diào)度12398投訴舉報(bào)熱線，未發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)于供暖設(shè)備運(yùn)維方面的反映。

　　為保障貧困地區(qū)和貧困群眾清潔取暖需要，山東省通道城市統(tǒng)籌清潔取暖改造與補(bǔ)強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧短板工作，部分地區(qū)補(bǔ)貼政策明確了貧困用戶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。以濱州市為例，該市補(bǔ)貼政策中明確提出“市級(jí)財(cái)政在‘煤改氣’取暖運(yùn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)困難群眾（扶貧、民政部門認(rèn)定）增加0.5元/立方米的運(yùn)行補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼600元”。

　　尤其在2020年冬季的極端天氣下，山東省16市經(jīng)調(diào)度均制定了保供應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)極端天氣，保障了民生用電、用氣需求。7個(gè)傳輸通道城市承擔(dān)氣代煤用氣保供任務(wù)的燃?xì)馄髽I(yè)，均制定了天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案，明確壓減企業(yè)名單、壓減順序和壓減氣量，切實(shí)保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

　　確保清潔取暖長(zhǎng)效推進(jìn)

　　清潔取暖工作取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。

　　清潔取暖改造工作自2017年啟動(dòng)，山東省各級(jí)政府均出臺(tái)補(bǔ)貼政策。但是，補(bǔ)貼時(shí)限一般為3年，截至2020年，全省7個(gè)通道城市中僅有濟(jì)南、淄博、德州、濱州4市出臺(tái)2021年及以后運(yùn)行補(bǔ)貼政策，后續(xù)運(yùn)行補(bǔ)貼的未及時(shí)跟進(jìn)不利于清潔取暖改造長(zhǎng)效發(fā)展。針對(duì)該問(wèn)題，山東能源監(jiān)管辦建議加快構(gòu)建清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固全國(guó)清潔取暖工作與山東省“三年行動(dòng)計(jì)劃”成效。

　　部分地區(qū)“煤改電”戶內(nèi)改造存在薄弱環(huán)節(jié)。以濟(jì)南市歷下區(qū)將軍廟片區(qū)為例，該地為城市中老舊小區(qū)，經(jīng)過(guò)幾輪改造，下戶線規(guī)格不一，且多數(shù)線徑偏細(xì)。冬季取暖時(shí)，用戶無(wú)法將電鍋爐開(kāi)至最高，加之房屋保暖性能差等原因，室內(nèi)溫度一般都在18攝氏度以下。針對(duì)該問(wèn)題，山東能源監(jiān)管辦先后多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并與地方有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，督促責(zé)任單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展戶內(nèi)改造工作，打通群眾清潔取暖“最后一米”，避免因取暖效果不佳而造成的“返煤”問(wèn)題，確保清潔取暖工作長(zhǎng)效推進(jìn)。

　　部分偏遠(yuǎn)地區(qū)“煤改氣”“煤改電”難以全部覆蓋。一是對(duì)“煤改電”“煤改氣”改造難度較大地區(qū)，推廣清潔煤替代，明確清潔燃煤有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大清潔燃煤取暖設(shè)備投入。二是打破各地市按照“片區(qū)”推廣清潔取暖局限，優(yōu)先發(fā)展電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)成熟、供電能力相對(duì)充足地區(qū)，有針對(duì)性推廣“煤改電”“煤改氣”改造；三是逐步提升“煤改電”比重，充分發(fā)揮電網(wǎng)系統(tǒng)成熟優(yōu)勢(shì)，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，充分利用低溫?zé)嵩礋崃?，提升電能取暖效率，以豐富的清潔能源供應(yīng)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)安全完成。