來源：《石油化工技術(shù)與經(jīng)濟》2020年第6期

（原標(biāo)題：國家管網(wǎng)公司成立后省級燃?xì)夤景l(fā)展的新思路）

摘要：國家管網(wǎng)公司的成立，對各省市級天然氣公司影響巨大，天然氣干線管網(wǎng)運營由國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，運銷分離。更開放的市場，更多的資本進入，終端市場的競爭也更激烈。文章通過對行業(yè)新政策的討論，分析市場環(huán)境的變化，探討地方性天然氣公司如何發(fā)展。針對國家管網(wǎng)公司的運營思路，地方燃?xì)夤緫?yīng)適應(yīng)行業(yè)政策發(fā)展趨勢，“放開中間、抓住兩頭”，全面開發(fā)上游資源，主動布局天然氣液源市場，完善產(chǎn)業(yè)鏈; 改變銷售模式，從“以產(chǎn)定銷”過渡到“以銷定產(chǎn)”，打通天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，提升配運能力，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化供應(yīng)鏈，實現(xiàn)各板塊協(xié)同發(fā)展，打造高效率、低成本、智能化的上下游供應(yīng)鏈; 緊抓下游市場客戶需求，提升終端用戶體驗，多元化開發(fā)終端市場，適應(yīng)變化以保證自身發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家油氣管網(wǎng)公司；省級燃?xì)夤?；運銷分離；以銷定產(chǎn)

正文：

2019年12月9日國家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立，國家油氣管網(wǎng)公司業(yè)務(wù)板塊將劃分為3個事業(yè)部和4個本部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，以及生產(chǎn)運行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設(shè)本部和管道完整性本部。

國家管網(wǎng)公司的目標(biāo)，是實現(xiàn)油氣干線管道獨立和體現(xiàn)天然氣市場“放開兩頭，管住中間”的戰(zhàn)略。這對區(qū)域性天然氣公司影響最大，而省市級天然氣公司如何應(yīng)對，對各公司的下一步發(fā)展尤為重要。

一、天然氣行業(yè)發(fā)展情況

（一）國家管網(wǎng)公司成立以前

至2018 年底，我國建成油氣長輸管道共13.6萬公里，其中天然氣長輸管道總長約7.9萬公里。中國石化等三家石油石化公司( 以下簡稱“三桶油”) 是我國油氣管網(wǎng)的主要建設(shè)者，其中中石油運營管道5.4萬公里，中國石化運營0.7萬公里，中海油運營0.5萬公里，其他公司和省網(wǎng)公司運營1.3萬公里。另一方面，全國有21個省級行政區(qū)域共組建了超過30家省級天然氣管網(wǎng)公司、超過300家的市級管網(wǎng)公司，主要負(fù)責(zé)建設(shè)、運營和管理區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)。

由此可見，中國天然氣管網(wǎng)以三大石油公司管網(wǎng)為主、省市管網(wǎng)公司和地方公司為輔，縱橫交錯、無序發(fā)展。省市級管網(wǎng)運營效率和質(zhì)量整體偏低，同一區(qū)域內(nèi)管道運維機構(gòu)重疊，維護費用偏高。

以山西省為例，新一輪燃?xì)庑袠I(yè)重組改革以前，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)管道運營的機構(gòu)和公司除中石油和中國石化外，還有山西省國新能源發(fā)展集團有限公司、山西國化能源有限責(zé)任公司、山西天然氣有 限公司、山西燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團有限公司、山西國強天然氣輸配有限公司、山西煤層氣( 天然氣) 集輸有限公司、山西壓縮天然氣集團等7家省級管網(wǎng)公司，這些省級公司也各自建立了運維機構(gòu)，加上市級管網(wǎng)公司單獨建立的運維機構(gòu)，山西省的本地管道運維機構(gòu)超過20家。

（二）國家管網(wǎng)公司成立后

國家管網(wǎng)公司的運營思路是“管住中間，放開兩頭”。國家油氣管網(wǎng)公司成立的目的是:

①放開兩頭、管住中間；

②促進競爭、提高供給；

③公平開放、提高效率；

④吸引資本、加快建設(shè)。

根據(jù)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，國家油氣管網(wǎng)公司將打破現(xiàn)有壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)一體的模式，將壟斷環(huán)節(jié)與市場化競爭環(huán)節(jié)分離，克服輸配環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致最終費用過高的問題，有利于管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃以及實現(xiàn)“運銷分離”和管網(wǎng)獨立。

“運銷分離”能夠有效活躍氣源勘探和開發(fā)市場，讓更多的資本進入，使得氣源多樣化，供應(yīng)主體多元化，提升天然氣氣源供應(yīng)能力，對液源勘探的積極性進一步提高。下游城市燃?xì)馄髽I(yè)直接向上游采購氣源的屏障被打破，下游用戶可以直接向上游進行液源采購。有實力的下游企業(yè)還可以自己涉足氣源開采，或直接進口，更有利于保障氣源的穩(wěn)定性。

國家管網(wǎng)公司成立后，地方燃?xì)庑袠I(yè)進行重組和整合，地區(qū)性管網(wǎng)業(yè)務(wù)極大可能被抽離出來整合成獨立的運營體系，而相對放開的“兩頭”重組為另一個運營體系，其中地方管網(wǎng)業(yè)務(wù)運營機構(gòu)的改革有三種可能的模式。

一是成為國家管網(wǎng)公司控股的下屬公司。成為控股公司后，經(jīng)營活動要受到國家管網(wǎng)公司的控制，仍保存較大的經(jīng)營獨立性和靈活性。

二是成為國家管網(wǎng)公司的地區(qū)分公司。分公司不能獨立進行經(jīng)營活動，作為總公司的附屬機構(gòu)，在經(jīng)營、財務(wù)、人事各方面都要受國家管網(wǎng)公司的直接管理。

三是管網(wǎng)業(yè)務(wù)與原有相關(guān)業(yè)務(wù)剝離，單獨存在，獨立運營。

不論地方管網(wǎng)業(yè)務(wù)如何被重組或整合，面對國家管網(wǎng)公司成立這一重大變革，地方性天然氣公司和地方燃?xì)庑袠I(yè)都應(yīng)做出積極應(yīng)對，才能保證自身發(fā)展，對于“運銷分離”，管網(wǎng)業(yè)務(wù)將被抽離重組這一變革，如何適應(yīng)變革、發(fā)展自身就成為生死攸關(guān)的問題。

二、區(qū)域性天然氣公司的發(fā)展空間和發(fā)展思路

（一）完善上游產(chǎn)業(yè)鏈，主動布局氣源市場

充足的氣源是燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的先決條件。限于儲運方式，尋找穩(wěn)定的氣源一直是各家燃?xì)馄髽I(yè)亟待解決的難題。未來天然氣上游市場會形成多種氣源進入國家管網(wǎng)系統(tǒng)的局勢，如油氣田氣、煤層氣、海氣、頁巖氣、煤制氣以及儲氣庫儲備氣等。多樣化的氣源為穩(wěn)定的供應(yīng)提供了可能。

現(xiàn)今大多數(shù)管網(wǎng)公司都積極參與天然氣進口，多數(shù)管網(wǎng)公司也主動投身天然氣的勘探，部分地區(qū)的燃?xì)夤居刑烊粴夤?yīng)商的參股，但氣源仍只掌握在個別大企業(yè)手中。隨著政府允許資本市場介入天然氣的勘探和開采，天然氣上游資源市場繼續(xù)開放，更多的天然氣企業(yè)、多種開采主體掌握氣源成為可能，但尋找可靠穩(wěn)定的氣源仍然是燃?xì)馄髽I(yè)要面臨和解決的首要問題，天然氣企業(yè)會更積極、主動地參與上游資源的競爭，完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，緩解日常生產(chǎn)對氣源的高度依賴問題。

（二）積極開發(fā)下游終端市場

根據(jù)國家政策要求，國家管網(wǎng)公司投資經(jīng)營長輸管網(wǎng)，但不參與城市配售管網(wǎng)。管容交易中心將成立，通過市場交易原則售賣管輸運力。未來市場可以參與售買的用戶也是多元的，終端市場用戶包括工業(yè)、電廠、化工、儲氣、調(diào)峰公司以及各地方管網(wǎng)系統(tǒng)用戶等。國家管網(wǎng)公司的存在對燃?xì)庑袠I(yè)而言更凸顯了“終端為王”的重要性。管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨立后燃?xì)夤緵]有了管網(wǎng)運營的成本和風(fēng)險，輕裝上陣，也未必是壞事。

地區(qū)天然氣管網(wǎng)公司大多由當(dāng)?shù)貒Y委出資企業(yè)控股，省級天然氣公司作為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，普遍具有地域優(yōu)勢，并能得到當(dāng)?shù)卣嘀С?，因此?yīng)盡快、盡早整合當(dāng)?shù)厝細(xì)馐袌?，通過資源整合，擇優(yōu)劣汰，避免本地惡性競爭，加大力度開發(fā)區(qū)域客戶，才能牢牢抓住當(dāng)?shù)叵掠谓K端市場。

現(xiàn)在的天然氣銷售市場貿(mào)易商也成為生產(chǎn)方和終端用戶之間的屏障，這也是因為終端用戶信息和上游供應(yīng)方之間信息不暢所致。貿(mào)易商的存在提高了銷售成本，降低了利潤空間，提升了終端用戶使用天然氣的成本。燃?xì)夤緫?yīng)利用信息化手段建立與終端用戶之間的直供平臺，及時掌握終端用戶需求，改變被動銷售模式，主動聯(lián)系客戶。

（三）重視物流配送板塊，提升供應(yīng)鏈能力，打通到客戶的最后1km

“運銷分離”也就是干線管網(wǎng)輸配和銷售分離，國家管網(wǎng)公司成立后省級管網(wǎng)也會實行輸配和銷售分離，“運銷分離”是燃?xì)夤芫W(wǎng)行業(yè)發(fā)展的趨勢。

區(qū)域管網(wǎng)公司在當(dāng)?shù)卮蠖鄵碛休^完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，具備天然氣輸配和銷售的能力，尤其在當(dāng)?shù)氐奶烊粴夤茌敽? 或) 液化天然氣( LNG) 液態(tài)儲運、銷售中均占有較大的市場份額，這是地區(qū)性燃?xì)夤镜南忍靸?yōu)勢。隨著對環(huán)境影響要求的提高，新增的終端用戶和點供用戶大量增加，燃?xì)夤茌敼艿牢刺崆耙?guī)劃或建設(shè)速度無法滿足，LNG槽車運輸這種補充方式的重要性凸顯。

LNG液態(tài)槽運的形式是天然氣管輸形式的補充，主要用于向管網(wǎng)尚未建設(shè)的地點配送天然氣。由于管網(wǎng)的鋪設(shè)成本較高，大多數(shù)下游中、小用戶或臨時性用戶，管網(wǎng)無法覆蓋。考慮到配送成本和市場價格，該方式在中、短途距離有較大優(yōu)勢和較好的效益。鑒于LNG液態(tài)槽運方式的區(qū)域性和低成本的特點，未來無法提供配送服務(wù)的天然氣企業(yè)，其客戶資源很大可能將會流向具備配送能力的天然氣企業(yè)。因此天然氣企業(yè)應(yīng)重視發(fā)展LNG槽車運輸能力，通過LNG物流配送的方式打通到客戶的最后1km，更便于將終端客戶牢牢掌握在手中。

（四）天然氣銷售模式從“以產(chǎn)定銷”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以銷定產(chǎn)”

（五）對產(chǎn)業(yè)鏈進行改造和優(yōu)化

大部分地區(qū)天然氣公司在運營天然氣管網(wǎng)的同時，其業(yè)務(wù)也覆蓋加工、儲運、加氣站、終端市場中的幾個環(huán)節(jié)，但產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完整，或者缺乏業(yè)務(wù)一體化的效應(yīng)。完整的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈包括勘探開采、生產(chǎn)加工、輸配和儲運、終端市場等環(huán)節(jié)，具體形式包括液化廠、管輸、配送、加氣站等。天然氣企業(yè)普遍實現(xiàn)了一定程度的縱向一體化，隨著終端服務(wù)市場的競爭，未來也會有地區(qū)性兼并發(fā)生，最終形成更有實力的地區(qū)性或省級天然氣公司。

面對縱橫交錯的業(yè)務(wù)格局，地方天然氣公司應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)板塊進行改造和優(yōu)化。首先要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行板塊化調(diào)整，同類生產(chǎn)資源進行整合，進行板塊化管理，有計劃地生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)專業(yè)化; 其次要建設(shè)從開采、生產(chǎn)加工、儲運到終端市場的完整產(chǎn)業(yè)鏈，降低對外部因素的依賴程度，可以通過主動調(diào)節(jié)內(nèi)外部供需市場，平衡需求峰谷，建立相對穩(wěn)定的生產(chǎn)氛圍。通過專業(yè)化和多元化相結(jié)合，實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)的一體化協(xié)同發(fā)展。

（六）適當(dāng)加強儲氣庫建設(shè)，提高調(diào)峰能力

國家管網(wǎng)公司的管網(wǎng)主要包括“三桶油”的 長輸管道、部分地下儲氣庫和LNG接收站。天然氣地下儲氣庫是平衡供需矛盾的一種基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國天然氣地下儲氣庫數(shù)量和存儲量都嚴(yán)重不足。

地下儲氣庫是一種階段性也是季節(jié)性調(diào)峰設(shè)施，根據(jù)我國歷史用氣規(guī)律，季節(jié)調(diào)峰量占天然氣全年消費量的6% 。預(yù)計2030年的天然氣需求量為 6 × 1011m3 ，按照6%儲備量計算，那么地下儲氣庫有效存儲量應(yīng)達(dá)到3. 6 ×1010m3。

面對市場波峰和波谷的較大差異，儲氣庫的套利能力也很明顯。隨著國家管網(wǎng)公司成立，冗余的收費環(huán)節(jié)被取消或縮減，波峰和波谷現(xiàn)象更清晰和穩(wěn)定，在LNG國際現(xiàn)貨價格較低時采購，用地下儲氣庫存儲，在用氣高峰可以調(diào)用所存儲天然氣投入市場，通過價差獲利。

因此適當(dāng)建設(shè)儲氣庫，對于無法掌握液源的天然氣公司，可以緩解對氣源的依賴程度并獲利。

（七）應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”技術(shù)，提升用戶體驗，增加客戶黏性

相較于普貨、大宗商品、煤炭等已成型的行業(yè)和市場，天然氣行業(yè)面對市場的信息化水平仍然較低。首先，行業(yè)的市場透明度差，國內(nèi)尚未形成 有足夠影響的大型交易平臺，購銷詢價方式不透明，企業(yè)難以及時有效應(yīng)對市場變化等現(xiàn)象，極易 造成價格短期內(nèi)大幅波動; 其次，在整個交易、物流等環(huán)節(jié)也缺乏很好的配套服務(wù)和體驗，從合同簽訂、交易詢價、下訂單、配送服務(wù)、物流跟蹤、對賬到結(jié)算，都以線下操作為主，與其他行業(yè)成熟的“互聯(lián)網(wǎng) +”體驗相比，相去甚遠(yuǎn)。

針對較落后的天然氣行業(yè)信息化水平，“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式可以提供很好的用戶體驗，可以說哪個企業(yè)可以提供優(yōu)良的體驗?zāi)Ｊ剑膫€企業(yè)就將獲得當(dāng)下市場帶來的機遇。天然氣行業(yè)信息化，從內(nèi)部需求來說應(yīng)包括生產(chǎn)系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、物流調(diào)度系統(tǒng)、出入庫管理系統(tǒng)等子系統(tǒng); 從外部需求來說應(yīng)包括網(wǎng)上交易系統(tǒng)、合同簽訂系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、對賬結(jié)算系統(tǒng)等子系統(tǒng)。

從內(nèi)部來說，所有液化天然氣設(shè)備或者液化廠、加氣站、在途運輸車輛等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的各個主體，都能達(dá)到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)點都能將信息及時準(zhǔn)確地反饋。相關(guān)數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)進行統(tǒng)計，并進行大數(shù)據(jù)分析，企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)透明、及時、準(zhǔn)確，從而能高效地組織生產(chǎn)和銷售，達(dá)到內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從外部來說，通過統(tǒng)計終端客戶存量等重點動態(tài)數(shù)據(jù)，分析判斷客戶庫存、消耗速率，更主動地為客戶提供更貼身服務(wù)。為客戶提供輸運服務(wù)系統(tǒng)，客戶可以跟蹤物流情況，在線下單，在線管理訂單、余額，了解在途車輛情況，為客戶提供管家式服務(wù)，從簡單粗放的服務(wù)形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)、準(zhǔn)確、貼身的用戶體驗，提高客戶黏性。

三、結(jié)語

國家管網(wǎng)的公司成立是天然氣行業(yè)的重大事件，尤其對于地方性天然氣公司。在燃?xì)庑袠I(yè)的大變革時期，針對國家管網(wǎng)公司“管住中間，放開兩頭”和“運銷分離”的運營思路，地方性燃?xì)夤緫?yīng)反其道而行，“抓住兩頭，放開中間”，也就是抓住上游氣源市場和終端客戶市場這兩個市場，逐漸放開或剝離管網(wǎng)業(yè)務(wù)，強化區(qū)域性優(yōu)勢、提升供應(yīng)鏈能力、升級產(chǎn)業(yè)模式，以省級天然氣公司進行整合，這樣才能符合行業(yè)發(fā)展的政策指向，真正抓住終端市場這個“需求之王”。