為推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)和管理模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，從2015年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）每年投資20億元，連續(xù)3年在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范，先后支持了64個(gè)規(guī)?；锾烊粴庠圏c(diǎn)項(xiàng)目和1400多個(gè)規(guī)?；笮驼託夤こ添?xiàng)目建設(shè)；2019年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），由此燃起了社會(huì)各界對(duì)沼氣，特別是生物天然氣的“熱情”，不少央企、國(guó)企和行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛加入到生物天然氣工程投資、建設(shè)和運(yùn)維行列。

期間，各地堅(jiān)持把生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、尾菜、餐廚垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手去謀劃推動(dòng)，取得了較好成效，積累了一批有價(jià)值、可推廣、可復(fù)制的成熟技術(shù)模式。

同時(shí)，拓寬了清潔能源供給渠道，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)廢棄物的資源化利用，推進(jìn)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了技術(shù)裝備水平，推動(dòng)部分地區(qū)出臺(tái)了一批優(yōu)惠政策和創(chuàng)新了有地域特色的運(yùn)管機(jī)制。但同時(shí)，受后續(xù)政策未及時(shí)跟進(jìn)等因素影響，也出現(xiàn)了部分項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期等問(wèn)題。

（文丨李景明）

新政策出臺(tái)一年多 行業(yè)發(fā)展未達(dá)預(yù)期

《指導(dǎo)意見(jiàn)》給生物天然氣行業(yè)打了一劑“強(qiáng)心針”。表面上看，相關(guān)部門(mén)似乎已在生物天然氣發(fā)展上取得了共識(shí)，生物天然氣從業(yè)人員也熱切期盼《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)能進(jìn)一步明確、編制的專項(xiàng)規(guī)劃能按時(shí)出臺(tái)、涉及的相關(guān)政策能真正落地。但從一年多的實(shí)施結(jié)果來(lái)看，效果不太理想，不僅業(yè)內(nèi)期待的沼氣及生物天然氣產(chǎn)品后補(bǔ)貼、工程建設(shè)用地、沼肥補(bǔ)貼等各種政策未能出臺(tái)或落地，就連原有的沼氣預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資專項(xiàng)也被整合掉了。

同時(shí)，沼氣及生物天然氣工程由于涉及原料收儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理、沼氣生產(chǎn)和提純生物天然氣，以及沼氣、沼渣、沼液（“三沼”）綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，生產(chǎn)、運(yùn)維成本較傳統(tǒng)能源更高，在沒(méi)有政策性補(bǔ)助的情況下，市場(chǎng)化商業(yè)模式難以建立起來(lái)，所以企業(yè)和社會(huì)資本無(wú)法從中獲利，也使得沼氣和生物天然氣工程運(yùn)維困難。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾在2019-2020年對(duì)2015-2017年國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同組織的沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目中的64個(gè)生物天然氣試點(diǎn)工程進(jìn)行了普查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在取得一定經(jīng)驗(yàn)與成就的同時(shí)，面臨的問(wèn)題也不少：建設(shè)進(jìn)度偏慢，仍有近一半的項(xiàng)目在建或根本未開(kāi)工；部分項(xiàng)目投產(chǎn)后遭遇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保禁養(yǎng)拆除等影響，以及受制于發(fā)酵原料大量短缺，無(wú)法保障正常運(yùn)行；個(gè)別項(xiàng)目因產(chǎn)品沒(méi)有出路而被迫停運(yùn)?？傮w來(lái)看，大部分項(xiàng)目運(yùn)行和效益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

四大掣肘制約行業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略定位常年模糊

生物天然氣多年發(fā)展不太理想，究其原因，主要有四方面問(wèn)題：

一是國(guó)家對(duì)包括沼氣及生物天然氣在內(nèi)的生物質(zhì)能的戰(zhàn)略定位不明晰，業(yè)內(nèi)對(duì)生物質(zhì)能似乎有一種偏見(jiàn)，將沼氣及生物天然氣定位在單一的能源功能，而忽視了其生態(tài)、環(huán)保和社會(huì)作用，總是用傳統(tǒng)的能源思維對(duì)待；二是其產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)眾多，特別是上游原料收儲(chǔ)運(yùn)和下游“三沼”產(chǎn)品消納銷售相對(duì)光伏、風(fēng)電要復(fù)雜得多，前者是一條長(zhǎng)線，線上任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致“斷線”，后者則是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，相對(duì)簡(jiǎn)單得多；三是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沼氣和生物天然氣建設(shè)、輸配、運(yùn)維、服務(wù)幾乎都要從“零”做起，而各項(xiàng)成本也基本由企業(yè)和農(nóng)戶承擔(dān)，影響了企業(yè)和農(nóng)戶的建設(shè)使用積極性；四是對(duì)現(xiàn)階段生物天然氣工程規(guī)模的定位有過(guò)度追求“高大上”的傾向，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小而散、基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下，原料的收集能力和成本直接影響生物天然氣工程運(yùn)行和效益。如在運(yùn)行不太理想的生物天然氣工程中，其中一個(gè)重要原因就是收集不到足夠的原料，或收集原料的成本高到無(wú)法讓工程盈利，導(dǎo)致企業(yè)不愿再繼續(xù)投入和運(yùn)行。

要解決上述問(wèn)題，筆者建議：

首先，要重新確定沼氣及生物天然氣的定位，明確其更主要的功能是有機(jī)廢棄物（包括工農(nóng)業(yè)、城市固體垃圾和污水、餐廚垃圾等）的資源化循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境改善，其能源功能應(yīng)退而次之；

其次，應(yīng)將包括沼氣及生物天然氣在內(nèi)的生物質(zhì)能納入國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略中，并給予足夠的重視和支持，而不只是“掛在嘴上、寫(xiě)在文件中”，卻在實(shí)際操作中以種種理由“區(qū)別”對(duì)待；

再次，要正視現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)村生活習(xí)慣，燃?xì)夂蜔崂萌允侵匾哪茉聪M(fèi)需求，不能一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展各種電力、補(bǔ)貼各種電源，應(yīng)在相關(guān)能源發(fā)展規(guī)劃中適度重視農(nóng)村生物天然氣利用；

最后，應(yīng)制定和出臺(tái)有利于沼氣及生物天然氣工程可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的政策，這些政策應(yīng)具有普惠性，是長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的、可落地可操作的。要充分考慮到生物質(zhì)能原料分散且密度低、超長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差等情況，而不是一味地強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、商業(yè)化和投資回報(bào)率。

再迎新發(fā)展契機(jī) 需耐心穩(wěn)步推進(jìn)

近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（即2021年中央一號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，并首次明確指出推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。這給相關(guān)行業(yè)提振了信心，甚至有人提出生物天然氣行業(yè)又迎來(lái)“第二個(gè)春天”、開(kāi)啟了“沼氣元年”。的確，從大的宏觀政策環(huán)境來(lái)看，業(yè)界有理由期待生物天然氣行業(yè)將迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展，并對(duì)此持較樂(lè)觀的態(tài)度。

但同時(shí)，必須冷靜地面對(duì)一些現(xiàn)實(shí)：沼氣及生物天然氣行業(yè)缺少頂層設(shè)計(jì)，定位不準(zhǔn)確，沒(méi)有清晰的規(guī)劃目標(biāo)，行業(yè)管理仍處于“九龍治水”的局面。而且，出臺(tái)的政策要么可操作性差，要么不可持續(xù)，要么具有歧視性，很難惠及行業(yè)本身。

如業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期呼吁的將以往政府對(duì)工程建設(shè)的投資補(bǔ)助改為對(duì)后端產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策、對(duì)沼氣發(fā)電和生物天然氣入網(wǎng)全額保障性收購(gòu)的政策、沼氣及生物天然氣工程用地用電優(yōu)惠政策、沼肥作為有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策等，雖然體現(xiàn)在相關(guān)文件中，但在執(zhí)行中卻“只聞其聲不見(jiàn)其影”，甚至很多時(shí)候被后端能源企業(yè)“無(wú)情拒絕”，產(chǎn)品無(wú)法消納，使得沼氣及生物天然氣生產(chǎn)企業(yè)難以盈利。

此外，發(fā)展生物天然氣，不僅可以增加天然氣供應(yīng)、增強(qiáng)能源安全保障水平，還具有加快替代農(nóng)村散燒煤、規(guī)?；幚碛袡C(jī)廢棄物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等意義。因此，必須先改變觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不能僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看待行業(yè)發(fā)展，還必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來(lái)對(duì)待生物天然氣。同時(shí)，要從完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，以“功不在當(dāng)代”的歷史耐心，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜地穩(wěn)步推進(jìn)沼氣及生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量綠色發(fā)展的大背景下，在全社會(huì)更加關(guān)注“三農(nóng)”的情況下，人們定會(huì)對(duì)生物質(zhì)能、沼氣及生物天然氣有新的認(rèn)識(shí)，這將為沼氣及生物天然氣發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。生物質(zhì)能是一種“零碳”能源、能為“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)已成為共識(shí)，沼氣及生物天然氣的未來(lái)發(fā)展可期，但并不是爆發(fā)式發(fā)展，而是循序漸進(jìn)、可持續(xù)的發(fā)展。