燃氣下鄉(xiāng)，是打通燃氣走進農(nóng)村千家萬戶“最后一公里”的有效途徑。但農(nóng)村住戶分散的特點決定了農(nóng)村的供氣方式不同于城市, 微管網(wǎng)供氣方式應運而生。
面對廣闊的農(nóng)村市場，一直深耕城市燃氣建設的城燃企業(yè)會否分得一杯羹？提升農(nóng)村燃氣普及率，城燃企業(yè)能否“挑大梁”？未來又該如何“突圍”謀發(fā)展？
（文丨本報記者 渠沛然）
市場機遇向農(nóng)村延伸
隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進和燃氣供應范圍不斷拓展，燃氣延伸至村鎮(zhèn)是大勢所趨。與此同時，城鎮(zhèn)燃氣市場競爭加劇，城燃企業(yè)經(jīng)營壓力空前，傳統(tǒng)的特許經(jīng)營模式受到一系列挑戰(zhàn)，拓展市場成為重要戰(zhàn)略選擇，燃氣下鄉(xiāng)則為城燃企業(yè)提供了機會。
資料顯示，截至2019年底，國內(nèi)四大燃氣企業(yè)共完成農(nóng)村煤改氣約800萬戶?？紤]到其它燃氣公司也在積極參與農(nóng)村燃氣市場的工程安裝，估計已經(jīng)安裝農(nóng)村管道燃氣的用戶總數(shù)量約為1000萬戶。
“氣化農(nóng)村”對提升我國農(nóng)村居民生活質(zhì)量、治理大氣污染起到重要作用。但一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士表示，如何因地制宜正確選擇“氣化農(nóng)村”供氣方式，不僅關(guān)系到能否保障農(nóng)村居民正常用氣，還將左右燃氣企業(yè)的經(jīng)濟收益。“根據(jù)‘碳達峰、碳中和’目標及‘宜管則管、宜罐則罐、多能互補、綜合集成’的原則，未來農(nóng)村市場用能方式將呈現(xiàn)出氣、電、生物質(zhì)多種能源共同發(fā)展、百花齊放的格局，不可能僅存在某一種能源供應。因此，城燃企業(yè)獨挑大梁的難度很大，應理性看待這個機會。”
該業(yè)內(nèi)資深人士進一步表示， 推進燃氣下鄉(xiāng)，重點不在于城燃企業(yè)行動與否，而在于應盡快出臺細化政策，明確農(nóng)村居民用氣定價辦法，建立長效定價機制和燃料費補貼機制。“目前只出臺了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，該條例以城市運營為主，沒有兼顧到農(nóng)村地區(qū)。此次推進燃氣下鄉(xiāng)，是一個為農(nóng)村燃氣管理單獨立法或?qū)⑥r(nóng)村燃氣納入管理條例的好時機，可讓各方有章可循、有法可依。
面臨盈利難和安全要求高雙重約束
雖然農(nóng)村燃氣市場空間廣闊，但城燃企業(yè)“進場”門檻并不低。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，農(nóng)村燃氣基礎(chǔ)設施差，經(jīng)營環(huán)境與城市不同，需要開發(fā)新模式。與此同時，不論是管道氣、LNG點供還是LPG微管網(wǎng)，城燃企業(yè)都面臨著盈利難和安全要求高的硬約束，有一定難度，“的確不好做。”
“其實從中央一號文件不難看出，此次再提推進燃氣下鄉(xiāng)，沒有具體的財政支持政策，也沒有工程推進的具體要求和完成時間節(jié)點，因此是否去做主要還是以企業(yè)意愿為主。據(jù)了解，除極個別城燃企業(yè)表示將加快相關(guān)業(yè)務規(guī)劃編制和試點建設，因地制宜、適時推廣并探索培育新發(fā)展業(yè)態(tài)外，不論是在第一梯隊還是第二梯隊中，愿意深入農(nóng)村燃氣市場的城燃企業(yè)基本沒有，至少還沒有當做主要業(yè)務去做。”上述業(yè)內(nèi)資深人士透露。
有觀點指出，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏工商業(yè)市場支撐，主要是農(nóng)村居民用戶，一旦居民用氣無法順價漲價，那么，城燃企業(yè)將面臨成本無法回收的壓力。
“城鎮(zhèn)管道燃氣解決了在城市人口和房屋密集環(huán)境下的輸配氣問題，由此可見，氣化工程需具備規(guī)模效應，戶均成本工程費才能降低。一般而言，城燃企業(yè)在城市投資，有3-5年建設期，之后才進入穩(wěn)定盈利期。而農(nóng)村由于地形和房屋構(gòu)造等限制，工程花費多，用氣量卻不多，導致盈利無法 ‘預見’，燃氣市場在農(nóng)村發(fā)展比較困難, 仍需要接受很多挑戰(zhàn)，城燃企業(yè)也要好好算算這筆賬。”博軼咨詢總經(jīng)理楊常新說。
除盈利難外，農(nóng)村用能支出不足也成為影響城燃企業(yè)進入市場的另一考量因素。
“推進燃氣走向農(nóng)村沒問題，但我國農(nóng)村人均收入和支出與發(fā)達國家相比仍有差距，此前河北‘煤改氣’的快速推進也是主要得益于巨大的財政補貼。目前各地補貼逐步退坡，‘蛋糕紅利’不再。”上述業(yè)內(nèi)人士說，“就全國來看，在環(huán)保政策的嚴格要求和驅(qū)動下，未來北方地區(qū)尤其是打贏‘藍天保衛(wèi)戰(zhàn)’的京津冀核心區(qū)域氣化工程仍將推進。其他地區(qū)則要看環(huán)保政策是否給力、財政支持能否到位。”
郭焦鋒表示，農(nóng)村用能情況復雜，村民用氣安全知識和意識相對薄弱，如何有效保障管網(wǎng)安全運行和燃氣安全使用也成為運營難點。
楊常新也表示，村民房屋布局較為零散，可能幾個村落才有一個巡檢員負責安全事務，在這種模式下，不論是施工安全隱患還是設備使用安全隱患都難以發(fā)現(xiàn)，給安全工作帶來不小挑戰(zhàn)，城燃企業(yè)需要謹慎進入。
尋求更優(yōu)商業(yè)模式成首要任務
燃氣下鄉(xiāng)在提高農(nóng)村清潔用能、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的同時，也催生了一些質(zhì)疑，如 “農(nóng)村有的是免費柴，誰愿意多花一分錢買氣？”“補貼的關(guān)鍵是讓農(nóng)民感受到實惠，但每年取暖費沒降，反而連原來的溫度也保障不了，有些‘歪嘴’的城燃企業(yè)把經(jīng)都念歪了”等?？梢娞岣呷細馄占奥剩€有諸多問題待解。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，深入農(nóng)村市場非一朝一夕之事,未來城燃企業(yè)在因地制宜推進“氣化農(nóng)村”工程的同時，首要任務還是尋求更優(yōu)的商業(yè)模式、研究終端市場需求，在發(fā)展傳統(tǒng)常規(guī)業(yè)務基礎(chǔ)上重視和加大新業(yè)務發(fā)展，并加大投入，避免被動的單一業(yè)務模式，向綜合能源服務商轉(zhuǎn)型。隨著國家油氣管網(wǎng)公司成立，處在改革當口的城燃企業(yè)，需要抓緊做出抉擇——是繼續(xù)“輸銷一體”，沿用特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議主張排他性權(quán)利，還是合作開放配氣服務，尋求其他更優(yōu)的商業(yè)模式。
上述業(yè)內(nèi)資深人士指出，城燃企業(yè)應立足各自經(jīng)營區(qū)域、著眼外拓目標區(qū)域，構(gòu)建滿足區(qū)域內(nèi)氣化工程和鎮(zhèn)村通市場需求的燃氣管網(wǎng)及供應體系， 加快燃氣管網(wǎng)延伸，建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)設施和網(wǎng)絡平臺，以此維護自身權(quán)益、保障自身發(fā)展。
受訪人士均表示，城燃企業(yè)的思維方式要從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，認真研究終端需求，根據(jù)需求來落實氣源、建設輸配和儲調(diào)設施，實現(xiàn)供需平衡。
“同時, 特許經(jīng)營權(quán)這條‘護城河’使得企業(yè)缺少面向未來的能力，尤其表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部管理和運營中數(shù)字化建設的缺失，以及對客戶服務的數(shù)字化創(chuàng)新不足等方面。”前述業(yè)內(nèi)人士進一步提醒。
“未來還應發(fā)展跨區(qū)域的公共燃氣服務體系，例如公共專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺、LNG配送網(wǎng)絡和設備服務網(wǎng)絡，并推進建設數(shù)字化監(jiān)管平臺。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說。
關(guān)聯(lián)閱讀 | 河北將建燃氣市場準入與退出機制
文 | 冀宣
日前，河北省氣代煤電代煤工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村管道燃氣安全管理工作的指導意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟芬?，河北各縣（市、區(qū)）要全面摸排本地燃氣企業(yè)特許經(jīng)營區(qū)域是否存在交叉重疊問題或未取得經(jīng)營許可情形，掛賬督辦，徹底解決。同時，全面加強農(nóng)村管道燃氣安全管理，建立燃氣企業(yè)黑名單制度和燃氣市場準入與退出機制，對出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、氣源供應不足、運營服務不到位的燃氣企業(yè)責令整改，對整改不到位的依法依規(guī)予以處罰，對漠視群眾生命安全、連續(xù)發(fā)生安全責任事故的，堅決清出燃氣市場。
《意見》要求各地督導燃氣企業(yè)全面履行安全主體責任，嚴格按照《農(nóng)村氣代煤工程技術(shù)規(guī)程》《農(nóng)村氣代煤電代煤消防安全管理導則》《加強農(nóng)村氣代煤工程施工和安全管理的若干意見》等標準要求進行設計、施工、驗收和運營維護。要指導燃氣企業(yè)健全農(nóng)村燃氣安全管理制度，完善燃氣安全風險防控措施，提高安全管理科學化、信息化水平，選派具有從業(yè)資格證書的員工任駐村安全員，并定期對燃氣企業(yè)駐村安全員、村燃氣安全協(xié)管員（以下簡稱“兩員”）進行培訓，加強燃氣設施巡查巡護。
此外，《意見》還要求，各地要建立健全“兩員”制度，督導企業(yè)配足駐村安全員，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會同燃氣企業(yè)選拔配齊安全協(xié)管員。探索安全協(xié)管員持證上崗制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會同燃氣企業(yè)制定“兩員”年度培訓計劃，每年開展不少于2次燃氣安全培訓。各地要督促燃氣企業(yè)為“兩員”配備必要的裝備和專業(yè)器材，建立定位、打卡等可尋跡信息管理系統(tǒng)，確保巡查安檢覆蓋到位。
在管理方式上，《意見》提出各地要加快推進農(nóng)村燃氣信息化建設，2022年底前建成監(jiān)管平臺。督導各燃氣企業(yè)建立完善農(nóng)村燃氣管理服務平臺，有序推進農(nóng)村現(xiàn)存卡表、普表壽命到期后更換為物聯(lián)表工作，對2017年及以前未安裝自閉閥或報警器及與其聯(lián)鎖的自動切斷閥的燃氣用戶，力爭2年內(nèi)全部將自閉閥安裝到位。對于已安裝報警器及與其聯(lián)鎖的自動切斷閥的，使用壽命到期后更換為自閉閥。
