中國石油和化學工業(yè)聯合會煤化工專委會發(fā)展部部長 趙明
煤制天然氣示范項目既承擔著國家工程示范任務，同時又肩負著治理霧霾、補充我國天然氣不足的重任。但由于目前該產業(yè)正面臨諸多挑戰(zhàn)，其“十四五”時期的健康發(fā)展將更引人矚目。
“十三五”產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長
產業(yè)規(guī)模和產品產量穩(wěn)步增長。2019年，我國煤制天然氣產能為51.05億立方米，產量為43.21億立方米，比上年增長43.6%。今年一季度，煤制天然氣產量11.9億立方米，同比增長1.7%。為冬季保供做出了貢獻。
產業(yè)運行水平和生產效率不斷提高。大唐克旗煤制天然氣項目一期工程主要技術指標接近或優(yōu)于設計值，能源轉化效率55.4%。新疆慶華公司生產負荷最高時達92%左右，成功完成了4.0MPa碎煤加壓氣化技術和深度污水處理及回用技術，實現了污水“零”排放和我國裝備制造業(yè)國產化率95%的目標。內蒙古匯能煤化工有限公司煤制天然氣產品質量、消耗指標均接近或優(yōu)于國家控制指標，是目前唯一盈利的煤制天然氣項目。
產業(yè)技術水平有所提升。新疆廣匯新能源公司和中科院大連化學物理研究所在新疆伊吾縣淖毛湖工業(yè)區(qū)建立了規(guī)模為7000標準立方米/小時的完全甲烷化模擬試驗系統(tǒng)，在工業(yè)氣源條件下進行了穩(wěn)定性試驗，累計運行4400小時。大唐國際化工技術研究院有限公司通過引進、消化吸收、再創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識產權的合成氣甲烷化技術，其甲烷化裝置累計穩(wěn)定運行超過4000小時。
產業(yè)發(fā)展面臨重重困難
雖然工藝技術水平和能效不斷提升，但國內煤制天然氣產業(yè)發(fā)展卻面臨重重困難。一是煤制天然氣銷售氣價格遠低于生產成本。受國內天然氣價格低迷的影響，已投產的煤制天然氣項目目前都已陷入困境。二是產品輸送受制于管道。目前煤制天然氣項目主要通過中石油天然氣管道輸送，煤制天然氣項目輸送受制于人。由于現有管網調峰手段有限，煤制天然氣項目僅在冬季可實現滿負荷運行，其余季節(jié)負荷僅在50%~60%，對企業(yè)經營影響巨大，項目虧損嚴重。三是部分企業(yè)在煤炭資源供應受限，無法滿足企業(yè)正常原料需求的同時，新增液體產品的外運也加劇了鐵路運力的壓力，成為未來生產運行的重大瓶頸。四是煤制天然氣副產品銷售困難，一度出現嚴重脹庫情況，供求失衡造成銷售價格急劇下滑。再加上近期部分地方生態(tài)環(huán)境部門下發(fā)相關文件，要求當地企業(yè)將煤制天然氣副產品煤焦油(不滿足利用豁免條件)全過程按危險廢物進行管理，導致企業(yè)每年將額外增加上億元的危廢處置費用，從而給企業(yè)經營帶來更大壓力。
“十四五”煤制天然氣政策建議
針對國內煤制氣產業(yè)存在的問題，我們提出如下建議。
制定合理的天然氣定價機制。建議國家充分考慮煤制天然氣產業(yè)的戰(zhàn)略意義和實際生產成本，盡快研究確定科學合理的煤制天然氣定價機制，協(xié)調解決煤制氣價格倒掛問題。可參照中亞進口天然氣價格等確定價格浮動機制，將煤制天然氣價格盡快提升到合理區(qū)間，保障產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
加大天然氣管網改革力度。建議加快煤制天然氣采用直供方式售氣，采取煤制氣“代輸銷售”模式，推動企業(yè)產能充分釋放，提高煤制氣企業(yè)效益，增強企業(yè)投資建設信心和積極性。
給予煤制天然氣示范項目一定的政策扶持。建議國家參照頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣補貼政策，將已建成的煤制天然氣項目納入非常規(guī)天然氣名錄，給予煤制氣項目非常規(guī)天然氣補貼，支持項目發(fā)揮示范作用，幫助企業(yè)減虧解困。
建議將副產焦油從危廢名單中排除。煤制天然氣副產的焦油應作為工藝的副產品，不宜歸為危險廢物，從而降低企業(yè)的經營負擔。
