這是2019年9月13日在波羅的海拍攝的鋪設(shè)“北溪-2”天然氣管道的船只的資料照片?！ ⌒氯A/路透
“北溪-2”天然氣管道鋪設(shè)于海底,從俄羅斯直通德國(guó),建成后將大幅改善歐洲能源供應(yīng)狀況。然而,美國(guó)政府近年來(lái)將這個(gè)項(xiàng)目視作“眼中釘”。美方官員談到美德、美歐關(guān)系時(shí),大概率會(huì)提及“北溪-2”項(xiàng)目,甚至惡語(yǔ)相向,威脅不斷。“北溪-2”項(xiàng)目究竟觸動(dòng)哪些利益?美國(guó)為什么不依不饒,不搞黃不罷休呢?
“除了制裁,無(wú)事可做”
“北溪-2”項(xiàng)目旨在鋪設(shè)一條穿越波羅的海的天然氣輸氣管道,連接俄羅斯和德國(guó)。項(xiàng)目總投資約95億歐元,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出資占一半,其余由德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、奧地利等國(guó)企業(yè)投資。
對(duì)德國(guó)乃至歐洲而言,“北溪-2”有著重要經(jīng)濟(jì)利益。管道建成后,預(yù)計(jì)每年將增加550億立方米天然氣的輸送能力,將極大降低能源價(jià)格。
同時(shí),這條管道有助于保障供氣安全穩(wěn)定。歐洲人對(duì)2009年的寒冬印象格外深刻。當(dāng)年,俄羅斯和烏克蘭圍繞供氣價(jià)格、供氣量、過(guò)境費(fèi)用等系列問(wèn)題爭(zhēng)端難解,導(dǎo)致輸往歐洲的管線斷氣,致使歐洲多國(guó)出現(xiàn)供暖用氣短缺。
“北溪-2”管道建成后,俄羅斯的天然氣可以繞過(guò)烏克蘭、波蘭等國(guó)直達(dá)德國(guó),并通過(guò)德國(guó)干線管道輸送到其他歐洲國(guó)家。
然而,在美國(guó)看來(lái),這條管道將加大歐洲對(duì)俄羅斯的天然氣依賴(lài),增強(qiáng)俄羅斯在地區(qū)事務(wù)中的影響力。蓬佩奧7月15日在威脅制裁時(shí),就把“北溪-2”稱(chēng)作“克里姆林宮破壞跨大西洋安全的關(guān)鍵工具”。此前,美國(guó)官方不止一次發(fā)出針對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目實(shí)施制裁的威脅。
基于同樣理由,另一個(gè)俄羅斯天然氣管道項(xiàng)目“土耳其溪”也受到美國(guó)制裁威脅。“土耳其溪”分兩條線路,一線為通過(guò)黑海海底向土耳其供氣管道,二線為通過(guò)土耳其向歐洲南部供氣管道。
“最近,我越看蓬佩奧的發(fā)言越覺(jué)得,我是在看一部冷戰(zhàn)時(shí)期的電影。”俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃16日說(shuō),華盛頓正以“驚人的執(zhí)著”向世界證明一個(gè)定律,即“除了制裁,美國(guó)在國(guó)際議程上已經(jīng)沒(méi)什么別的事可做了”。
美國(guó)想搶生意
美國(guó)對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目的打壓可謂全面出擊,不遺余力。美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年6月在俄克拉何馬州舉行的總統(tǒng)競(jìng)選集會(huì)談及這一項(xiàng)目,批評(píng)德國(guó)虧欠北約軍費(fèi)的情況下,仍給俄羅斯“送錢(qián)”。去年4月,美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在北約成立70周年紀(jì)念活動(dòng)上說(shuō),“北溪-2”會(huì)讓歐洲成為俄羅斯的俘虜。剛離任美國(guó)駐德大使的格雷內(nèi)爾在任時(shí)甚至直接喊話相關(guān)企業(yè),要求其退出項(xiàng)目。
退出后,歐洲的能源怎么保障?蓬佩奧這次發(fā)出威脅的同時(shí)給歐洲人劃了條道。他說(shuō),美國(guó)已經(jīng)提高了能源產(chǎn)能,“隨時(shí)準(zhǔn)備幫助我們的歐洲朋友”。
近年來(lái),美國(guó)一直想為自己的頁(yè)巖氣尋找市場(chǎng)。不過(guò),由于運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn),美國(guó)液化天然氣在歐洲市場(chǎng)的價(jià)格遠(yuǎn)高于俄羅斯天然氣。德國(guó)世界趨勢(shì)國(guó)際政治研究所高級(jí)研究員菲舍爾分析,美國(guó)發(fā)起制裁,是想用不公平的方式擠走競(jìng)爭(zhēng)者。
“以往搞非法制裁還需要找個(gè)冠冕堂皇的理由……而在‘北溪-2’的例子上,一切都很直接。”俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫回應(yīng)說(shuō),美國(guó)這次制裁的理由非常直白,就是為了搶生意,把自己的液化天然氣賣(mài)到歐洲,全然不顧歐洲伙伴的利益。
他表示,“不管我們的美國(guó)朋友怎么叫喚”,“北溪-2”項(xiàng)目一定會(huì)完工。
歐洲的政策歐洲定
現(xiàn)階段,總長(zhǎng)約1230公里的“北溪-2”管道剩下最后約160公里未建完。去年12月,特朗普簽署法案,批準(zhǔn)制裁參與修建項(xiàng)目的企業(yè)。當(dāng)時(shí),制裁主要針對(duì)施工方,致使為“北溪-2”鋪設(shè)管道的瑞士全海洋公司暫停有關(guān)活動(dòng)。不過(guò),制裁僅延遲了“北溪-2”的工期,并未使項(xiàng)目終止。
這次,美國(guó)威脅的制裁還涉及金融領(lǐng)域,項(xiàng)目投資方也將受到打擊。德國(guó)東方商業(yè)協(xié)會(huì)主席奧利弗·赫爾梅斯估計(jì),歐洲12個(gè)國(guó)家的大約120家企業(yè)將受直接影響。
“美國(guó)借制裁保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益,這有損自由和公平競(jìng)爭(zhēng)。”赫爾梅斯說(shuō)。他呼吁歐洲采取“強(qiáng)硬措施”,回應(yīng)美國(guó)的“勒索企圖”。
目前,德國(guó)聯(lián)邦議院部分議員提出,可以對(duì)美國(guó)天然氣加征關(guān)稅作為反制,還可以考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入禁令、凍結(jié)資產(chǎn)等措施。政府方面的回應(yīng)則多為口頭抗議。
德國(guó)外交部長(zhǎng)馬斯16日發(fā)表聲明,指責(zé)美國(guó)無(wú)視歐洲對(duì)能源來(lái)源和獲取方式的自主決定權(quán),直言“歐洲的能源政策將在歐洲決定,而不是在華盛頓”。
德國(guó)聯(lián)邦政府跨大西洋合作協(xié)調(diào)人彼得·拜爾表示,華盛頓應(yīng)該給予德國(guó)和歐盟在能源領(lǐng)域完全的主權(quán)。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利17日表示,他對(duì)美國(guó)針對(duì)歐洲“越來(lái)越多地實(shí)施制裁或威脅制裁深感憂慮”,他認(rèn)為這會(huì)損害歐洲利益。博雷利表示,歐洲的政策應(yīng)該由歐洲決定,而不是由第三國(guó)決定。歐盟反對(duì)第三國(guó)對(duì)歐洲公司合法經(jīng)營(yíng)實(shí)施制裁,這種“域外制裁”違反國(guó)際法。“如果政策有差異,歐盟愿意對(duì)話。”博雷利說(shuō),“但對(duì)話不能在制裁威脅下進(jìn)行。”
