《巴黎協(xié)定》生效后，油氣行業(yè)面臨更嚴苛的外部環(huán)境，歐洲和美國油氣企業(yè)已經(jīng)形成了各自鮮明的應對氣候變化原則與宣傳策略，著力塑造低碳形象以適應公眾與機構(gòu)投資者的價值訴求。中國油氣企業(yè)如能建立應對氣候變化的統(tǒng)一立場、統(tǒng)一理念和統(tǒng)一愿景，形成中國油氣行業(yè)低碳行動強大合力，將為我國引導全球氣候治理方向提供更有力的支持。

油氣行業(yè)面臨氣候政策嚴格約束

油氣勘探開發(fā)投資受阻。如果要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的在21世紀將全球氣溫升高控制在2℃之內(nèi)的目標，全球碳預算要低于10萬億噸。而據(jù)國際能源署估算，全球化石能源探明儲量的碳預算為28萬億噸。這意味著，如果不采取有效的碳減排措施，全球有將近三分之二的化石能源儲量將不能開發(fā)，其中包括33%的原油、50%的天然氣和80%的煤炭，已有的原油探明儲量只能開發(fā)13%，且不再需要繼續(xù)進行石油勘探，而全球石油消費峰值將在2020年到來，這對油氣行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

氣候相關(guān)立法與訴訟迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，1997年全球只有60部與氣候變化相關(guān)的法規(guī)，到2020年5月，這一數(shù)字已達到1859部，較1997年增長了近30倍，即每4-5年法規(guī)數(shù)量就要翻一番。與此同時，全球氣候訴訟的數(shù)量也顯著提升。1997年-2017年間訴訟數(shù)量增加了 20 倍，訴訟地域也在向發(fā)展中國家快速擴張。2019年，全球有28個國家發(fā)生了超過1300起氣候訴訟案件。特別值得關(guān)注的是，2015年以來，越來越多的訴訟案件開始針對大型油氣企業(yè)，部分訴訟索要高達數(shù)十億美元的損害賠償。

企業(yè)碳財務披露要求持續(xù)升級。各國金融監(jiān)管機構(gòu)也在積極推進企業(yè)及投資者在氣候風險、碳排放和低碳管理策略方面相關(guān)信息的透明度。在許多司法管轄區(qū)，企業(yè)氣候風險及相關(guān)信息披露正由完全自愿逐步轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。美國證監(jiān)會于2010年開始要求上市公司在年報中披露氣候變化為其帶來的實質(zhì)性風險或機會。2018年，歐盟宣布有意要求投資者考慮包括氣候變化在內(nèi)的企業(yè)環(huán)境、社會和治理表現(xiàn)。2015年12月二十國集團（G20）設立了“氣候相關(guān)金融披露特別工作組（TCFD）”，并于2016年12月完成了《企業(yè)碳財務披露指南》。管理著近34萬億美元資產(chǎn)的340多家投資者均已承諾實施TCFD建議來加強其與氣候相關(guān)的信息披露。

氣候非政府組織影響力穩(wěn)步提升。成立于2002年的“碳披露項目”已經(jīng)匯集了全球約 530個主要投資者（管理資產(chǎn)總額超過100萬億美元）。氣候變化機構(gòu)投資者集團代表了170多個主要歐洲資產(chǎn)所有者和投資者組成，總資產(chǎn)超過23萬億歐元。2017年12月?lián)碛屑s360個投資者成員，總資產(chǎn)超過34萬億美元的“氣候行動 100+”集團成立，其明確使命是向100家“具有系統(tǒng)重要性的排放企業(yè)”施加壓力，要求其采取實質(zhì)性的氣候行動。2019年3月BankTrack發(fā)布《氣候變化銀行融資2019》報告，評價摩根大通是迄今為止世界上最糟糕的氣候變化銀行，迫使摩根大通在次年舉辦的年度投資者日上宣布將推動2000億美元的環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展交易，并將停止為新的油氣鉆探項目提供資金。

國內(nèi)外油氣企業(yè)積極采取低碳行動

歐洲企業(yè)將“凈零排放”作為主要低碳標簽。歐盟委員會2018年提出了“到2050年實現(xiàn)碳中和”的長期戰(zhàn)略愿景，并將這一政治承諾納入了今年三月遞交的《歐洲氣候法》提案。在這一背景下，挪威石油、BP、殼牌、道達爾、雷普索爾等歐洲油氣公司2020以來相繼提出了到2050年實現(xiàn)“凈零碳排放”的目標。挪威石油提出力爭在2050年實現(xiàn)其陸上煉油廠與海上油田絕對碳排放為零；BP提出在所有集團業(yè)務與油氣生產(chǎn)項目上，以絕對減排為基礎實現(xiàn)凈零排放，并將銷售產(chǎn)品碳強度降低50%；殼牌計劃最遲在2050實現(xiàn)生產(chǎn)與電力消費凈零排放，且能源產(chǎn)品碳強度下降65%；道達爾的凈零排放范圍除全球業(yè)務層面以外，還包括歐洲地區(qū)生產(chǎn)與能源產(chǎn)品，且世界其他地區(qū)的能源產(chǎn)品碳強度也將下降60%。盡管由于缺乏實施規(guī)劃和具體細節(jié)，這些目標的可達性受到了專業(yè)人士的質(zhì)疑，但歐洲油氣公司已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)清晰的宣傳策略，通過發(fā)布凈零路線圖、能源轉(zhuǎn)型報告等方式，向公眾闡述各自的雄心，總體上收獲了一般公眾較為正面的評價。

美國企業(yè)積極推動碳捕集與封存(CCUS)技術(shù)部署。盡管埃克森美孚、雪佛龍或康菲等企業(yè)沒有歐洲同行激進，但面對公眾和機構(gòu)投資者的壓力，也在積極采取CCUS等技術(shù)研發(fā)以及持續(xù)剝離油砂等“高碳”資產(chǎn)等方式推進低碳化。其中CCUS技術(shù)更是美國油企履行氣候責任的名片，美國政府對于CCUS的支持力度不斷提升。美國45Q法案規(guī)定：二氧化碳用于提高石油采收率可獲得35美元/噸的補助，而將其封存在指定地點可獲得50美元/噸的補助，享受12年的稅收抵減。2019年12月，美國國家石油委員會受美國能源部委托，發(fā)布了《迎接雙重挑戰(zhàn)：碳捕集、利用和封存規(guī)?；渴鹇肪€圖》報告，提出要進一步鞏固美國在CCUS領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，加快實現(xiàn)CCUS項目的大規(guī)模部署，并提出了25年內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模CCUS技術(shù)部署的路線圖。

發(fā)展中國家企業(yè)低碳行動以跟隨為主。發(fā)展中國家油氣企業(yè)既沒有歐洲企業(yè)激進，也沒有美國的CCUS技術(shù)優(yōu)勢，傾向于通過提升能效、降低甲烷和常規(guī)火炬排放等措施以實現(xiàn)碳減排目標。如沙特阿美加入了世界銀行的“2030年常規(guī)火炬零排放行動計劃”，并計劃在2023年以前投資500萬美元以達到10GW可再生能源裝機容量。巴西石油自2006年開始披露碳排放數(shù)據(jù)，2008-2017年間從天然氣開采中分離并重新注入了700萬噸二氧化碳，并計劃在2017-2027年間繼續(xù)在低碳技術(shù)領(lǐng)域投入十億美元。墨西哥石油公司宣布了到2021年實現(xiàn)二氧化碳排放當量下降25%的目標。

中國企業(yè)低碳影響力持續(xù)提升。為落實黨中央“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”要求，中石油、中石化、中海油等中國油氣企業(yè)積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，各自制訂了綠色發(fā)展相關(guān)行動計劃。中國石油制定了《低碳發(fā)展路線圖》，提出將天然氣作為低碳發(fā)展的主要抓手，積極發(fā)展風能、氫能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源，推進CCUS技術(shù)的商業(yè)化應用。中國石油吉林油田的二氧化碳驅(qū)油示范工程自2008年運行以來二氧化碳累計埋存量近150萬噸，形成了完備的技術(shù)體系，成為中國的一張低碳名片。中國石油2015年加入了油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI），聯(lián)合發(fā)布了甲烷減排倡議，提出的新疆CCUS中心被列入OGCI五大CCUS中心之一，受到國際社會的廣泛關(guān)注。2020年5月，包括中國石油在內(nèi)的12家OGCI組織成員CEO聯(lián)合發(fā)表公開信，呼吁不要因新冠肺炎疫情延誤應對氣候變化行動，收獲國際媒體和社會的積極評價。

我國油氣行業(yè)低碳行動有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

把握應對氣候變化的統(tǒng)一立場，爭取規(guī)則話語權(quán)。歐美國家的一些非政府組織、學術(shù)機構(gòu)以及商業(yè)咨詢公司借助發(fā)達國家的話語權(quán)優(yōu)勢，建立了復雜繁多的企業(yè)氣候責任評價方法和指標體系，成為企業(yè)低碳發(fā)展水平的“裁判員”，并開始對企業(yè)的投資融資、生產(chǎn)經(jīng)營形成實質(zhì)影響。中國企業(yè)如缺乏對國際氣候規(guī)則的深刻理解和風險評估，則可能落入某些氣候變化激進立場的陷阱。因此，中國油氣企業(yè)應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放信息披露、低碳績效評價、低碳技術(shù)合作的統(tǒng)一立場，積極支持建立中國主導的有關(guān)氣候標準、倡議、規(guī)則，積極爭取應對氣候變化規(guī)則制定的話語權(quán)，把握低碳發(fā)展的主動權(quán)。

構(gòu)建應對氣候變化的統(tǒng)一理念，推廣中國價值觀。近年來應對氣候變化正在從一個科學議題向一種價值觀演變。在這一進程中，國際油氣企業(yè)，特別是歐洲油氣企業(yè)事實上主導了油氣行業(yè)低碳發(fā)展方向的議題設置，其他國家地區(qū)的企業(yè)總體處于跟隨狀態(tài)。中國油氣行業(yè)應在國際低碳發(fā)展趨勢深入分析的基礎上，形成關(guān)于應對氣候變化認識的統(tǒng)一理念，建立易于大眾接受的傳播和表述方式，講好企業(yè)應對氣候變化的“中國故事”，宣傳中國企業(yè)低碳發(fā)展的優(yōu)良實踐，為發(fā)展中國家提供轉(zhuǎn)型借鑒，為解決人類應對氣候變化問題貢獻中國油氣企業(yè)的獨特智慧和方案。

表達應對氣候變化的統(tǒng)一愿景，塑造低碳企業(yè)形象。盡管中國油氣企業(yè)通過不同方式、渠道宣布了各自的綠色低碳發(fā)展的目標和措施，但由于沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，外界無法形成對中國油氣行業(yè)應對氣候變化目標的清晰概念。中國油氣企業(yè)應組織研究人員，聯(lián)合開展對中國油氣行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體控制目標與可行路徑、低碳技術(shù)發(fā)展方向的系統(tǒng)研究，并與國家應對氣候變化主管部門、智庫進行合作，提出清晰、簡捷的目標與路徑，向世界展示中國油氣行業(yè)應對氣候變化的一致愿景和決心。

油氣行業(yè)作為世界經(jīng)濟的重要基礎和主要碳排放領(lǐng)域，擁有數(shù)量最多的世界級企業(yè)，在全球氣候治理格局中的地位舉足輕重。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國油氣行業(yè)的低碳行動，積極提高全球影響力和話語權(quán)，對我國實現(xiàn)“引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”具有重要意義。當然，這也需要國家對中國油氣企業(yè)參與國際低碳合作、發(fā)展新能源與低碳技術(shù)提供更有力的政策支持和保障。