7月3日，3項油氣行業(yè)新規(guī)同時發(fā)布，這些新規(guī)釋放了什么信號？對油氣行業(yè)來說，又將帶來哪些影響？

十分罕見，油氣行業(yè)一波新規(guī)同一天來襲! 7月3日，3項油氣行業(yè)新規(guī)同時發(fā)布，或是關(guān)于“限制”，或是關(guān)于“放開”，亦或是“優(yōu)惠大放送”。這些新規(guī)釋放了什么信號？對油氣行業(yè)來說，又將帶來哪些影響？ 小編為您劃出重點內(nèi)容并奉上專業(yè)人士的分析和點評，我們一探究竟。

01

《加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》

劃重點：合理制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格，準(zhǔn)許收益率按不超過7%確定，地方可結(jié)合實際適當(dāng)降低。

7月3日，國家發(fā)改委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》指出，一要認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)減少供氣層級；二要合理制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格；三要嚴(yán)格開展定價成本監(jiān)審；四要加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。

其中，第二項要求格外受到市場關(guān)注，明確提出省內(nèi)管道運(yùn)輸價格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格的準(zhǔn)許收益率上限為7%。

對此，業(yè)內(nèi)專業(yè)人士給出了多方位的分析與解讀——

上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負(fù)責(zé)人熊偉對界面新聞表示，《通知》具有一定的導(dǎo)向性，表明天然氣價格改革與監(jiān)管在終端配氣環(huán)節(jié)逐步深入，意在進(jìn)一步降低天然氣用氣成本。目前部分城市終端配氣成本過高，終端價格比門站價高1元/立方米以上，實際收益率超過7%。

與長輸管道相比，省內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖某杀颈O(jiān)審及其透明度需進(jìn)一步提高。未來城市管網(wǎng)配氣環(huán)節(jié)或有更多配套政策，部分地區(qū)的城市管網(wǎng)將像長輸管道一樣，對第三方公平開放。

陽光時代律師事務(wù)所合伙人、油氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松稱，該政策有利于降低工商業(yè)用戶的用氣成本，是對疫情下實體經(jīng)濟(jì)的有力支持。

此外《通知》指出，“有關(guān)落實情況、降價減負(fù)具體成效，應(yīng)于今年11月30日前報國家發(fā)改委價格司和市場監(jiān)管總局”，預(yù)示著新一輪市場監(jiān)管行動或很快到來，相關(guān)市場主體應(yīng)該引起足夠重視。”

中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任劉毅軍表示，城鎮(zhèn)管道準(zhǔn)許收益率不準(zhǔn)超過7%的規(guī)定，首次在2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出，此次《通知》是對《意見》的進(jìn)一步完善，更要求落實力度。

《通知》還首次提出地方可結(jié)合實際適當(dāng)降低收益率，意味著還有進(jìn)一步降低用氣成本的空間。

02

《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政策的公告》

劃重點：自2018年4月1日至2021年3月31日，對頁巖氣資源稅減征30%。具體操作按《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于對頁巖氣減征資源稅的通知》（財稅〔2018〕26號）規(guī)定執(zhí)行。

7月3日，財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政策的公告》發(fā)布，共4條公告內(nèi)容，其中第2條明確，自2018年4月1日至2021年3月31日，對頁巖氣資源稅減征30%，引發(fā)油氣行業(yè)廣泛關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，全球看，我國油氣企業(yè)加大天然氣進(jìn)口，短期內(nèi)保障我國天然氣供應(yīng)不會有問題；但長遠(yuǎn)看，過高的天然氣對外依存度不利于保障能源安全，同時我國希望利用更多天然氣進(jìn)行清潔能源轉(zhuǎn)型，因此需開發(fā)自身頁巖氣資源。

廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，目前我國頁巖氣開采成本和收益率較難吸引投資，這就需要國家政策給予相應(yīng)的激勵，讓更多投資者和企業(yè)參與進(jìn)來，加快技術(shù)進(jìn)步，從而大幅降低開采成本，有效增加天然氣供給。此外，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

天風(fēng)證券分析師認(rèn)為，非常規(guī)氣源的開發(fā)，資金投入巨大、技術(shù)門檻高，為鼓勵行業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)貼和稅收減免政策必不可少。

03

《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》廢止

劃重點：“兩個《辦法》”廢止后，原油銷售、倉儲，以及成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批取消；成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地級市政府。

7月3日，商務(wù)部發(fā)布消息稱，為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院有關(guān)石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求，決定廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》（簡稱“兩個《辦法》”），自7月1日起施行。

“兩個《辦法》”廢止后，原油銷售、倉儲，以及成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批取消；成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地級市政府。

而在原有的審批路徑中，申請原油及成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，需要獲得商務(wù)部審批；申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，需獲得省級主管部門審批。上述“兩個《辦法》”自2007年1月1日起已施行13年。

市場普遍認(rèn)為，此舉意味著更多民營、外資企業(yè)將有機(jī)會參與原油、成品油經(jīng)營，國內(nèi)原油及成品油流通行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步邁向市場化。特別對于原油、成品油批發(fā)和倉儲經(jīng)營企業(yè)來說，將不再需要申請“經(jīng)營批準(zhǔn)證書”，批發(fā)市場未來可能迎來空前活躍的時期。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，近年隨著市場化改革持續(xù)推進(jìn)，石油產(chǎn)業(yè)鏈下游的競爭已經(jīng)非常充分，“兩個《辦法》”的廢止對國內(nèi)大型油企的實際沖擊有限，但競爭壓力較之前勢必會增大，壓力反之也是發(fā)展動力。

金聯(lián)創(chuàng)原油高級分析師奚佳蕊認(rèn)為，商務(wù)部選擇在此時廢止“兩個《辦法》”，或是出于疫情后刺激中國經(jīng)濟(jì)回暖的考量，吸引更多的外資進(jìn)入中國市場進(jìn)行投資。此外，國內(nèi)外油價均保持低位運(yùn)行，市場相對穩(wěn)定，也有助于推行改革政策。

奚佳蕊表示，在放寬石油市場準(zhǔn)入機(jī)制后，更多民企和外企將有機(jī)會涌入中國石油產(chǎn)業(yè)鏈，未來可能不僅是原油及成品油環(huán)節(jié)，國內(nèi)整個石油產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⒚媾R重新洗牌。