生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展
實施“煤改氣”是有效落實北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃任務(wù)的一項重要舉措,兼具有推進清潔能源革命、助力污染防治攻堅、促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等多重目標戰(zhàn)略作用。隨著政策保障體系的日益完善,“煤改氣”工作取得了顯著成效,但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。本文在中央財政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市中,分別從市級、縣級層面選取河南省焦作市、河北省廊坊市大廠回族自治縣作為研究案例,分析兩地在管理機制、補貼政策、工程質(zhì)量、售后服務(wù)及地方宣傳等方面的先進經(jīng)驗,以期為決策者提供參考。
1 “煤改氣”政策保障體系
1.1政策體系
迄今為止,我國出臺了一系列宏觀性的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃、部門規(guī)范性文件,鼓勵、規(guī)范、引導(dǎo)實施“煤改氣”。2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,明確提出要加快推進集中供熱、“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)。2017年12月,國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、原環(huán)境保護部等10部門聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021)》,并配套出臺了《北方重點地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。作為大氣污染防治重點區(qū)域的京津冀地區(qū),自2017年以來陸續(xù)頒布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》及2017—2020年“京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案”等文件,持續(xù)加大京津冀及周邊地區(qū)“煤改氣”工作的推進力度。
與其同時,圍繞“煤改氣”中心工作,國家各部委也陸續(xù)制定相關(guān)配套政策,健全和完善供暖階梯價格制度,推行季節(jié)性差價政策;積極加強天然氣儲氣調(diào)峰能力建設(shè);建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制,深化石油天然氣體制改革;在工程質(zhì)量安全方面發(fā)布了《關(guān)于做好“煤改氣”工程質(zhì)量和運行安全有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則的通知》等。
此外,根據(jù)國家總體規(guī)劃部署與相關(guān)政策要求,地方政府圍繞“煤改氣”工作機制、政府財政補貼、天然氣價格保供等方面細化工作方案,制定具體行動措施。
1.2 保障機制
國家相關(guān)部門各司其職,逐步構(gòu)建和完善相關(guān)機制,積極推進并確保“煤改氣”工作順利實施。
一是組織保障方面。由國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭建立北方清潔取暖規(guī)劃實施部際聯(lián)席會議,負責(zé)整體協(xié)調(diào)推進工作。同時,各地結(jié)合本地區(qū)實際情況成立專門機構(gòu),建立常態(tài)協(xié)調(diào)機制,加強多部門及相關(guān)企業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)。
二是資金保障方面。自2017年開始,中央財政對北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市給予資金支持。截至2019年7月,先后累計有三批次共計43個城市入選清潔取暖試點城市。同時地方政府也投入大量資金,并引導(dǎo)企業(yè)和社會資金加大投入。據(jù)統(tǒng)計,截至2018年,北方地區(qū)(不含北京市)中央、省、市三級財政共投入資金1193.6億元,其中用于“煤改氣”的財政資金占比約40%。2018年,“2+26”城市清潔取暖改造合計投入資金895.14億元,中央、省、市級財政投入及社會投入占比分別為14.5%、29.6%和55.8%。
三是績效考核方面。2018年6月,生態(tài)環(huán)境部、財政部等4部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市績效評價方法》,從能源供應(yīng)保障、財政資金管理使用情況、PM2.5濃度下降等方面對納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點的城市進行考核,并于2019年4月組織開展了第一批試點城市中期評估工作。
四是督察機制方面。2018—2019年,由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等多部委聯(lián)合成立工作組,對全國29個省區(qū)市開展天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)情況專項督察工作,并對地方儲氣設(shè)施建設(shè)開展督察,確保地方天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰能力達到目標要求。同時,生態(tài)環(huán)境管理部門將“煤改氣”推進情況等列為秋冬季污染攻堅常態(tài)化強化監(jiān)督工作內(nèi)容之一。自2017年開始,針對新增天然氣使用方向、“先立后破”落實情況、散煤復(fù)燒情況等方面組織開展強化監(jiān)督檢查,并于2019年實施強化監(jiān)督定點幫扶。
2 “煤改氣”進展及挑戰(zhàn)
2019年,國家能源局牽頭開展的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》中期評估[2]結(jié)果顯示,2016—2018年,我國清潔取暖工作加快推進,北方城市清潔取暖面積快速增加,其中天然氣供暖占31%,僅次于清潔燃煤集中供暖。截至2018年底,北方城市天然氣供暖面積達30.6億平方米,主要以燃氣鍋爐房集中供暖和分戶式天然氣供暖為主,供暖面積分別為14億平方米和13億平方米,占比分別為47%和44%,天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)及燃氣分布式能源供熱面積占比相對較小。農(nóng)村作為分戶式天然氣供暖的主要地區(qū),截至2018年底,北方農(nóng)村地區(qū)累計“煤改氣”戶數(shù)約825萬戶,占總清潔取暖比例的52%。“2+26”城市作為大氣污染治理重點區(qū)域,截至2018年底,天然氣供暖面積占全國的62%,其中,2018年農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”完成614.99萬戶(占總清潔取暖改造戶數(shù)的59.8%)。分戶式燃氣壁掛爐是農(nóng)村地區(qū)天然氣取暖的最主要方式。自清潔取暖工作實施以來,京津冀及周邊地區(qū)重污染天數(shù)明顯減少,主要污染物濃度顯著下降,區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重度及以上污染天數(shù)下降36%。
盡管“煤改氣”工作取得了積極進展,但現(xiàn)階段仍面臨補貼是否具備可持續(xù)性、氣源保障、安全保障與售后服務(wù)等方面問題。
2.1 財政補貼的變動將影響政策實施效果
中央和地方政府對“煤改氣”工程建設(shè)、用氣設(shè)備購置及用氣價格等方面投入了大量財政補貼資金,主要有北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市中央獎補資金、中央財政大氣污染防治專項資金和地方財政補貼資金等。據(jù)統(tǒng)計,2018年,“2+26”城市地方政府配套投入265.28億元(含省級補助資金),是中央財政資金的2.04倍。
未來財政補貼的可持續(xù)性,以及補貼標準是否調(diào)整,都將對“煤改氣”工作產(chǎn)生重要影響。
2.2 “煤改氣”快速推進考驗著氣源保障能力
2018年我國天然氣對外依存度高達45.3%,由于上游增產(chǎn)保供尚存在較大的不確定性,“煤改氣”的持續(xù)推進勢必會繼續(xù)提升天然氣的對外依存度,增加能源安全風(fēng)險。為此,我國積極提升天然氣儲氣調(diào)峰能力,但整體進度相對滯后。當(dāng)前,地下儲氣庫工作氣量僅占全國天然氣消費量的3%,遠低于國際上平均10%以上的水平;液化天然氣周轉(zhuǎn)量不足10%,日本和韓國作為液化天然氣進口大國,其平均水平為15%左右。
地方儲氣設(shè)施建設(shè)進展不容樂觀,低于預(yù)期進度。根據(jù)國家相關(guān)要求,“到2020年,供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力”。2019年國家多部委聯(lián)合開展的兩輪次天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)專項督查結(jié)果表明,城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔(dān)儲氣調(diào)峰能力建設(shè)任務(wù)資金壓力過大,投資積極性較低,氣源保障能力面臨嚴峻考驗。
2.3 農(nóng)村地區(qū)尚存在燃氣取暖安全隱患
天然氣以往主要在我國城市大規(guī)模應(yīng)用,農(nóng)村地區(qū)尚缺乏相關(guān)經(jīng)驗[5]。農(nóng)村地區(qū)房屋相對分散,房屋結(jié)構(gòu)差異較大,水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準,這將給燃氣管道鋪設(shè)、燃氣設(shè)施規(guī)范化安裝帶來較大困難,從而帶來系列安全隱患。
2.4 售后服務(wù)保障體系尚待完善
一方面,在后期維護方面,針對安全巡檢、搶修搶險、設(shè)備更換等環(huán)節(jié),目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在服務(wù)不及時、收費不合理、維修水平參差不齊等問題[7]。另一方面,調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村清潔取暖改造由政府推動實施,當(dāng)出現(xiàn)使用安全、設(shè)施維護方面的問題時,農(nóng)戶普遍習(xí)慣于向政府反映加以解決,而不是與設(shè)備經(jīng)銷商直接取得聯(lián)系。這不僅會增添政府工作量,還會由于問題不能得到及時解決而影響農(nóng)戶的清潔取暖體驗,進而降低農(nóng)戶使用清潔取暖的積極性。
3 案例地區(qū)經(jīng)驗借鑒
本研究在清潔取暖財政補貼第一批、第二批試點城市中,分別從市級、縣級層面選取河南省焦作市、河北省廊坊市大廠回族自治縣作為研究案例,剖析兩地在管理機制、資金補貼、安全保障、售后服務(wù)及宣傳力度等方面的經(jīng)驗做法。焦作市位于河南省中西部,面積4071平方千米,能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主,污染防控形勢嚴峻。截至2019年底,全市累計完成“煤改氣”2.1萬戶;大廠回族自治縣屬于河北省廊坊市北三縣之一,面積176平方千米,全域?qū)倨皆孛病＝刂?018年,大廠縣先后對37002個農(nóng)戶實施“煤改氣”,實現(xiàn)了全域居民生活及采暖無煤化。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),兩地推動清潔取暖工作形成一系列經(jīng)驗做法。
3.1 健全改造管理機制
健全改造管理機制是清潔取暖改造工作穩(wěn)步推進的重要基礎(chǔ),焦作市通過明確地方責(zé)任、完善過程管理、建立督導(dǎo)機制等做法,有力保障“煤改氣”工作有序推進。具體做法是:
(1)明確地方責(zé)任。市政府與各縣(市)區(qū)政府負責(zé)人簽訂清潔取暖工作目標責(zé)任書,明確縣(市)區(qū)政府主體責(zé)任,并將改造工作的進展及完成情況納入各縣(市)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為各級政府、企業(yè)負責(zé)人政績及業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
(2)落實“任務(wù)分解—責(zé)任到人—獎懲考核”管理過程。由市政府下達各縣(市)區(qū)政府清潔取暖工作任務(wù)目標,指導(dǎo)相關(guān)單位分領(lǐng)域制定針對性的工作措施,建立工作臺賬,明確時間節(jié)點及責(zé)任人,并制定獎懲制度,對各縣(市)區(qū)政府目標任務(wù)完成情況進行考核。
(3)建立督導(dǎo)機制。出臺《關(guān)于建立“雙替代”供暖工作督導(dǎo)機制的通知》,明確督導(dǎo)工作方式、內(nèi)容、要求等相關(guān)事項,并抽調(diào)相關(guān)單位工作人員組成督導(dǎo)組,先后多次對全區(qū)域改造工作完成情況、補助資金使用情況等方面進行督導(dǎo)檢查,定期通報。
3.2 做好惠民政策制定
先謀后動,政策周全,清潔取暖系統(tǒng)工程才能見實效。廊坊市大廠縣制定了詳細的政府補貼資金管理辦法,將絕大部分建設(shè)費用納入政府公共服務(wù)范疇。設(shè)備購置安裝補貼方面,對于150平方米以內(nèi)的改造戶,財政給予8900元補貼;取暖運行補貼方面,對每戶給予1元/m3的氣價補貼,最高補貼1200元;對于低保戶、特困戶,額外給予1000元取暖補貼。本課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),居民使用天然氣做飯燃料成本與液化氣相比大幅下降,使用天然氣取暖燃料成本與煤炭相比成本略有上升。綜合考慮炊事采暖成本,居民經(jīng)濟負擔(dān)未增加,群眾原本擔(dān)心的“燒不起”問題并未出現(xiàn)。此外,一些生產(chǎn)加工戶考慮能源價格因素,也開始將液化氣改為天然氣。
3.3 確保工程質(zhì)量安全
工程質(zhì)量是生命線、底線。為避免“豆腐渣”工程,不把民心工程變成老百姓的煩心工程,廊坊市大廠縣采取如下措施:
(1)健全管理機制?？h級成立燃氣供熱管理辦公室,鎮(zhèn)級成立城建管理辦公室,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立“氣代煤”安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置安監(jiān)站。其中城建管理辦公室專職從事燃氣日常運行管理工作,制定燃氣使用安全管理制度、安全監(jiān)管方案和應(yīng)急預(yù)案,確保日常運行有制度、突發(fā)應(yīng)急有措施;安監(jiān)站充分承擔(dān)綜合指揮協(xié)調(diào)任務(wù),突出督導(dǎo)、監(jiān)管及應(yīng)急情況下的協(xié)調(diào)聯(lián)動職能,主要開展日常監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等工作。
(2)嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。聘請第三方機構(gòu)對原有的全縣燃氣專項規(guī)劃進行細化設(shè)計,合理確定燃氣管網(wǎng)和燃氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃;委托專業(yè)公司對燃氣管網(wǎng)進行規(guī)劃設(shè)計,做到全縣一張圖、各鎮(zhèn)一張圖、各村一張圖、各戶一張圖,工程施工有規(guī)可依。
(3)嚴把材料檢測關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門分批次對材料進行檢驗,其中燃氣爐具和燃氣表均委托第三方檢測機構(gòu)檢測,并出具檢測報告。
(4)嚴把標準驗收關(guān)。依據(jù)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)標準規(guī)范,結(jié)合“煤改氣”工程特點,明確爐具安裝、土方施工等各環(huán)節(jié)的技術(shù)性標準;聘請專家對施工人員進行崗前培訓(xùn),聘請第三方機構(gòu)隨工程施工同步推進監(jiān)理和安全評價,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,基本保證驗收一次通過。
(5)嚴把資料檔案關(guān)。制定清潔取暖工程“一戶一檔”“進場施工交底”等準則,強化檔案資料管理,所有資料檔案紙質(zhì)版、電子版全部完善存檔,構(gòu)建完善的溯源倒查機制。
(6)嚴把安全防護關(guān)。設(shè)置燃氣管網(wǎng)高中低壓和鋪設(shè)方向等標識,村街設(shè)置安全警示標識及防撞護欄,每戶配備燃氣報警器和自閉閥,定期組織安全演練。
3.4 保障售后服務(wù)質(zhì)量
完善售后保障服務(wù)是清潔取暖改造長效運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié),廊坊市大廠縣運用“群眾自我管理,群眾幫扶群眾”方法,顯著提高了售后服務(wù)質(zhì)量:
(1)建立“氣工”隊伍。在本地招錄熟悉村情民情的195名“氣工”并進行定期培訓(xùn),同時聘請“氣工”協(xié)助燃氣公司開展日常燃氣設(shè)施安全檢查,對燃具提供簡單的維修維護服務(wù)。對“氣工”實行工資制度,由燃氣公司制定村街“氣工”日常工作標準,并采取量化方式進行工作考核,每月至少考核一次,考核結(jié)果作為續(xù)聘的重要依據(jù)。
(2)實行網(wǎng)格化管理。招聘265名網(wǎng)格員協(xié)助安監(jiān)站工作,發(fā)揮巡查作用,做好巡查防護,收集社情民意,了解群眾所需。
(3)設(shè)置鎮(zhèn)燃氣服務(wù)站。分別在各鎮(zhèn)設(shè)置集購氣、檢修、維護和安全宣傳等多項服務(wù)為一體的基層綜合燃氣服務(wù)站,設(shè)立燃氣服務(wù)熱線電話,確保群眾得到及時、周到和人性化的服務(wù)。
3.5 重視地方宣傳作用
加強地方宣傳可以提高農(nóng)戶的清潔取暖改造接受度。焦作市持續(xù)加大改造宣傳力度,利用多種媒體開展全方位、多層次的宣傳,在全市各大公共場所設(shè)置宣傳版面100余塊,印發(fā)各類標語1000余條,印制宣傳單和告居民書等宣傳材料30萬余份,并組織中國建筑科學(xué)研究院專家組到基層一線進行巡回宣講。此外,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部進行面對面輔導(dǎo),解讀國家政策,進行技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)群眾變“要我替代”為“我要替代”,充分調(diào)動了各級干部和廣大群眾參與清潔供暖改造的積極性和主動性。
4 啟示與建議
結(jié)合以上分析討論,可歸納出成功實施“煤改氣”的幾點重要啟示與建議。
4.1 合理選擇改造方式
綜合考慮資源條件、經(jīng)濟性、技術(shù)安全性、環(huán)境效益及政策支持力度等因素,科學(xué)確定清潔取暖技術(shù)路線,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。在氣源充足、具備條件的區(qū)域因地制宜地發(fā)展天然氣供暖;在城鄉(xiāng)接合部,通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸并利用壓縮天然氣、液化天然氣點對點氣化裝置,安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等;在農(nóng)村地區(qū),根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度和農(nóng)民消費承受能力,有序推廣燃氣壁掛爐;對于不具備燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)條件地區(qū),如山區(qū)或偏遠郊區(qū),可采用“煤改電”、分散生物質(zhì)等其他清潔取暖方式。
4.2 建立多部門協(xié)作機制與獎懲管理制度
“煤改氣”工作涉及能源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多方面,要建立多部門聯(lián)動機制,確保發(fā)展改革、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、金融等部門各司其職,協(xié)力推進能源供應(yīng)、資金支持、安全保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、項目用地等清潔取暖相關(guān)工作。要推進部際會商、信息共享和預(yù)警機制,設(shè)立“煤改氣”協(xié)調(diào)小組,增強部門間協(xié)作溝通,避免各自為政。此外,要制定任務(wù)分工方案及獎懲制度,明確責(zé)任人,定期組織開展督導(dǎo)檢查,有力推動“煤改氣”工作有序順利地開展。
4.3 加強安全監(jiān)管及售后保障
天然氣在農(nóng)村地區(qū)的運營、維護、更新改造等方面目前尚存在政策空白。可盡快出臺專門針對農(nóng)村地區(qū)的天然氣使用相關(guān)政策,統(tǒng)一技術(shù)標準和安全規(guī)范,嚴把工程質(zhì)量關(guān),抓好材料采購、設(shè)備檢測、施工監(jiān)理、考核驗收等環(huán)節(jié),保障農(nóng)村天然氣建設(shè)、運營和維護全過程的安全性。同時建立常規(guī)巡檢、安全協(xié)管等監(jiān)管制度,加強人防技防能力建設(shè),強化網(wǎng)格化管理,相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。針對售后保障,可借鑒大廠回族自治縣“氣工”制度做法,聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行培訓(xùn),既增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會,又及時解決了農(nóng)戶在燃氣設(shè)備使用過程中遇到的問題,保障“煤改氣”可持續(xù)推廣。
4.4 完善可持續(xù)獎補政策及投融資模式
對中央獎補資金、地方政府補貼效果開展績效評估,提高中央和省級財政補貼的針對性和有效性。針對取暖負擔(dān)較重的低收入群體、深山區(qū)農(nóng)戶等,研究制定差異化的取暖補貼政策。加快天然氣市場化改革,鼓勵地方政府、金融機構(gòu)、城市燃氣企業(yè)等創(chuàng)新合作機制,加大對“煤改氣”的融資支持,有效降低取暖成本,保障“煤改氣”工作持續(xù)推進。
4.5 多措并舉提高氣源保障能力
首先,構(gòu)建進口氣源多元化體系。加強國際合作,通過外交手段建立政府間合作框架,推進貿(mào)易方式多樣化,優(yōu)化進口天然氣來源及渠道。
其次,拓展氣源種類。綜合利用管道氣、液化天然氣、壓縮天然氣、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源,形成多氣源點供給,推動地方燃氣企業(yè)增加供應(yīng)渠道。
再者,研究制定差異化的儲氣調(diào)峰設(shè)施政策。部分天然氣季節(jié)性峰谷差較小的地區(qū),可考慮制定差異化的儲氣應(yīng)急能力建設(shè)目標,民生供氣量占比較高的地方燃氣企業(yè)可實行優(yōu)惠政策,減小相關(guān)企業(yè)過大的資金壓力。
最后,加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。加強儲備建設(shè),通過地下儲氣庫、氣田以及液化天然氣等儲備方式多管齊下,確保地方政府及燃氣企業(yè)在2020年前完成應(yīng)急儲氣能力建設(shè)目標。
4.6 加大宣傳引導(dǎo)力度
要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))等各基層單位廣泛宣傳“煤改氣”工作的重要意義、工作要求及相關(guān)政策,取得有關(guān)用戶的理解和支持。聯(lián)合組織燃氣公司開展“燃氣進社區(qū)”等活動,設(shè)立咨詢服務(wù)點,現(xiàn)場回答居民疑問,派發(fā)《安全用氣手冊》《天然氣安全常識》等宣傳手冊,并定期組織專業(yè)人士開展巡回指導(dǎo),總結(jié)居民天然氣安全使用注意事項。此外,要發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用,定期公布改造工作進展情況,同時對工作不力單位給予公示。
5 研究小結(jié)
實施“煤改氣”是有效落實北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃任務(wù)的一項重要舉措,兼具有推進清潔能源革命、助力污染防治攻堅、促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等多重目標戰(zhàn)略作用。隨著政策保障體系的日益完善,“煤改氣”工作取得了顯著成效,但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。本文在中央財政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市中,分別從市級、縣級層面選取河南省焦作市、河北省廊坊市大廠回族自治縣作為研究案例,分析兩地在管理機制、補貼政策、工程質(zhì)量、售后服務(wù)及地方宣傳等方面的先進經(jīng)驗。
研究發(fā)現(xiàn),通過健全改造管理機制、精細化設(shè)計補貼政策、加強工程質(zhì)量管理、提高售后服務(wù)水平和加強地方宣傳引導(dǎo),案例地區(qū)冬季取暖清潔化水平大大提高,散煤污染排放顯著減少,農(nóng)戶燃氣取暖成本較改造前未明顯增加。為此建議,第一,因地制宜,合理選擇改造方式;第二,建立多部門協(xié)作機制,實行獎懲管理措施;第三,加強安全監(jiān)管,完善售后保障服務(wù);第四,完善可持續(xù)獎補政策,創(chuàng)新投融資模式;第五,采用多元化措施,提高氣源保障能力;第六,加強宣傳力度,強化輿論引導(dǎo)。
