4月10日，國家發(fā)改委、財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》，從規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)體系、商業(yè)運營模式以及政策支持等方面出臺措施，激勵政府和企業(yè)加速補足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
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4月10日，國家發(fā)改委、財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》（下文簡稱“《意見》”），從規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)體系、商業(yè)運營模式以及政策支持等方面出臺措施，激勵政府和企業(yè)加速補足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，本次《意見》精準(zhǔn)把握了當(dāng)前我國儲氣設(shè)施建設(shè)中存在的痛點和難點，有利于破除儲氣庫分散建設(shè)規(guī)模小、安全風(fēng)險大、選址困難、經(jīng)濟(jì)性差、成本難以傳導(dǎo)等制約因素，推動我國天然氣儲氣庫建設(shè)進(jìn)入“快車道”。
儲氣庫建設(shè)“悄然加速”
中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院2020年初發(fā)布的《2019年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2019年底，中國累計建成26座地地下儲氣庫，儲氣調(diào)峰能力達(dá)140億立方米。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2019年中國天然氣表觀消費量3067億立方米，同比增長9.4%。據(jù)此測算，2019年我國地下儲氣庫儲氣調(diào)峰氣量占總消費量的4.56%，與12%-15%的世界平均水平還有較大差距。
不過，受近兩年國內(nèi)天然氣消費穩(wěn)定增長和天然氣市場化改革等利好因素影響，我國儲氣庫建設(shè)在本次《意見》出臺以前已經(jīng)“悄然提速”，儲氣庫項目建設(shè)和規(guī)劃實現(xiàn)“多地開花”。
據(jù)了解，2019年中石化文23儲氣庫一期工程建成投產(chǎn)，相國寺儲氣庫擴容工程正式啟動，遼河油田雙6儲氣庫地面工程竣工。目前，中石油計劃還在重慶地區(qū)建設(shè)銅鑼峽、黃草峽2個儲氣庫，預(yù)計2022年建成；計劃在遼河油田擬建總庫容達(dá)每年200億立方米、調(diào)峰能力超100億立方米的儲氣庫群。中石化也在加快推進(jìn)儲氣庫建設(shè)，江漢油田鹽穴儲氣庫一期工程已經(jīng)獲得國家批準(zhǔn)。
“十四五”期間，中國石油計劃在全國逐漸建成東北、華北、西北、西南、中西部和中東部等六大儲氣調(diào)峰中心，規(guī)劃新建設(shè)儲氣庫23座，總工作氣量達(dá)到270億立方米，預(yù)計總投資近千億元。其中，4月19日，我國西部首座儲氣庫群——吐哈油田溫吉桑儲氣庫群正式開工建設(shè)，項目建成后，將與已經(jīng)建成的新疆呼圖壁儲氣庫及塔里木氣驅(qū)油協(xié)同建庫等儲氣庫，共同構(gòu)成我國西北200億立方米儲氣中心。
儲氣庫商業(yè)運作模式迎來變革
長期以來，我國儲氣庫作為長輸管道的配套工程，儲氣環(huán)節(jié)發(fā)生的投資、成本費用與管道的經(jīng)濟(jì)效益捆綁測算，相應(yīng)的費用計入管輸費中一并收取，導(dǎo)致儲氣庫缺乏有效的盈利模式，一定程度上影響了儲氣庫的投資和建設(shè)進(jìn)度，其儲氣調(diào)峰能力和經(jīng)濟(jì)價值尚未充分發(fā)揮。
《意見》指出，建立健全儲氣設(shè)施運營模式，完善投資回報渠道。要求地下儲氣設(shè)施原則上應(yīng)實行獨立核算、專業(yè)化管理、市場化運作。對于獨立運營的儲氣設(shè)施，儲氣服務(wù)價格、天然氣購進(jìn)和銷售價格均由市場形成，鼓勵儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益，加快構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制。
上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負(fù)責(zé)人熊偉表示，目前，我國儲氣庫類型相對單一，主要以枯竭油氣田為主，少量為鹽穴儲氣庫，主要位于西部、西南及華北氣區(qū)，尤其是庫容最大的新疆呼圖壁儲氣庫距離市場銷售終端較遠(yuǎn)；不同儲氣庫注采成本差別較大，不同儲氣庫之間結(jié)算成本差異接近三倍。
值得注意的是，考慮到儲氣庫注采成本差異較大，鹽穴儲氣庫注采成本較低且注采轉(zhuǎn)換靈活，枯竭油氣田等儲氣庫注采成本較高，且注采轉(zhuǎn)換難度較大。為避免靠近市場端的河南、天津及江蘇等地的儲氣庫被優(yōu)先占滿、新疆呼圖壁等遠(yuǎn)離市場端的儲氣庫使用效率下降，可將列入國家管網(wǎng)的儲氣庫打包統(tǒng)一制定費率，兼顧不同區(qū)域天然氣市場價格、管輸費用及注采運行靈活等程度進(jìn)行升貼水。對于其他主體投資的相對獨立的儲氣庫，可進(jìn)行單獨定價，熊偉表示。
同時，《意見》要求推進(jìn)儲氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，指導(dǎo)上海、重慶交易中心加快研究開發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品并與管容預(yù)定和交易機制互相銜接，確保與儲氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開放，實行儲氣服務(wù)公開交易，體現(xiàn)儲氣服務(wù)真實市場價值。積極發(fā)展二級交易市場，提高儲氣設(shè)施使用效率。積極引導(dǎo)儲氣設(shè)施銷售氣量進(jìn)入交易中心公開交易。引導(dǎo)非民生天然氣進(jìn)入交易中心公開交易，通過市場發(fā)現(xiàn)真實市場價格，形成合理季節(jié)性價差。
熊偉建議，對于納入國家管網(wǎng)儲氣庫及其他向第三方開放的儲氣庫，應(yīng)改變當(dāng)前儲氣、銷售一體化運行模式，正式實現(xiàn)“儲銷分離”。對于現(xiàn)有的儲氣庫在庫容分配上優(yōu)先保障長期合同及履行保供責(zé)任企業(yè)。對于富余庫容及新增庫容，對第三方進(jìn)行公平開放，具體可采取線下準(zhǔn)入申請及庫容交易等方式。
2019年，上海石油天然氣交易中心聯(lián)合港華燃?xì)庠O(shè)計了儲氣庫調(diào)峰氣產(chǎn)品，并于11月實現(xiàn)國內(nèi)首單儲氣庫調(diào)峰氣產(chǎn)品上線交易，成交量2000萬方（雙邊），均價2.83元/方。盡管成交量較小，但對儲氣庫產(chǎn)品市場化交易具有較好借鑒意義。今年4月份，雙方就進(jìn)一步探索儲氣庫產(chǎn)品達(dá)成一致，著力加快儲氣庫調(diào)峰氣產(chǎn)品的市場化交易；開展儲氣庫庫容交易；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合打造金壇天然氣價格指數(shù)。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系加速建立健全
據(jù)中石油介紹，國外儲氣庫普遍構(gòu)造簡單、儲層高滲、埋深小于1500米，而我國建庫主體為復(fù)雜斷塊氣藏，構(gòu)造破碎、儲層低滲、非均質(zhì)性強、流體復(fù)雜、埋藏深。重大關(guān)鍵技術(shù)的突破以及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，是實現(xiàn)我國儲氣庫精準(zhǔn)科學(xué)選址和加快建設(shè)的必要支撐。
《意見》指出，加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲氣設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成儲氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。完善已開發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開機制，便于投資主體選址建設(shè)儲氣設(shè)施項目。對于 擬作為地下儲氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷礦業(yè)權(quán)，積極探索地下空間租賃新模式。
事實上，在本次《意見》出臺以前，我國就已經(jīng)啟動儲氣庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2019年，我國儲氣庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會在重慶成立，負(fù)責(zé)我國儲氣庫選址、建設(shè)、運營等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、管理工作，計劃用5年時間，建成適合我國實際的儲氣庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
從頂層設(shè)計看，儲氣庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括選址與方案論證、工程設(shè)計、建設(shè)施工、生產(chǎn)運營、廢棄處置5個專業(yè)方向，目前設(shè)計了53個標(biāo)準(zhǔn)。2020年將先開始儲氣庫術(shù)語、儲氣庫選址評價推薦做法、氣藏型儲氣庫容參數(shù)設(shè)計方法、鹽穴型儲氣庫地面工程設(shè)計規(guī)范等15個標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，儲氣庫及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及專業(yè)知識廣、建設(shè)周期長，需要久久為功。同時，隨著國家管網(wǎng)的成立，更多的市場主體或?qū)⑦M(jìn)入儲氣庫建設(shè)領(lǐng)域，但當(dāng)前我國絕大部分已開采油氣田的勘探和地質(zhì)信息等都集中在“三桶油”手中，需要在政策層面進(jìn)一步完善相關(guān)配套機制，真正實現(xiàn)地質(zhì)勘探資料公開共享，以免新進(jìn)入的企業(yè)耗費大量人力、物力、財力和時間重復(fù)先前油企的地質(zhì)資料收集工作，影響儲氣庫建設(shè)進(jìn)度。