近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，進(jìn)一步加快推進(jìn)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲(chǔ)備能力。
從用煤時(shí)代到用氣時(shí)代，轉(zhuǎn)型進(jìn)展之迅速令人感嘆。天然氣在國(guó)家能源產(chǎn)銷量中的占比快速提升，重要性已不言而喻。
但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)的崛起卻缺少了時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的積淀，儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足、價(jià)格機(jī)制不完善等問(wèn)題凸顯，成為當(dāng)下制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，進(jìn)一步加快推進(jìn)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲(chǔ)備能力。
“作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，儲(chǔ)氣庫(kù)起著不可替代的作用。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所研究員楊春和認(rèn)為，《實(shí)施意見》在推進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的內(nèi)容上更加細(xì)化，是一項(xiàng)兼顧政治、民生和保障的政策。
如何統(tǒng)籌規(guī)劃儲(chǔ)氣建設(shè)?
《實(shí)施意見》指出，要優(yōu)化儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局，引導(dǎo)峰谷差大、需求增長(zhǎng)快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
“我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施起步雖然比較晚，但是發(fā)展迅速。”楊春和表示，總體看，國(guó)家對(duì)石油央企儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)的進(jìn)度應(yīng)該是滿意的。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已建成儲(chǔ)氣庫(kù)共13座，中國(guó)石油負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行其中10座儲(chǔ)氣庫(kù)。2019年1月，中國(guó)石油明確，至2030年，中國(guó)石油將擴(kuò)容10座儲(chǔ)氣庫(kù)(群)，新建23座儲(chǔ)氣庫(kù)。
在楊春和看來(lái)，政策指出建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)等舉措，表明了國(guó)家加大儲(chǔ)氣庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心，有利于儲(chǔ)氣設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，也有利于保障后續(xù)運(yùn)營(yíng)安全。
不過(guò)，由于受到選址資源稀缺、建設(shè)技術(shù)要求高等瓶頸的制約，想要建設(shè)多層次的儲(chǔ)氣系統(tǒng)并非易事。
楊春和介紹，目前我國(guó)天然氣儲(chǔ)庫(kù)主要由三部分組成：北方地區(qū)的枯竭油氣藏儲(chǔ)庫(kù)、南方的鹽穴儲(chǔ)庫(kù)和在各地分散的液化天然氣儲(chǔ)罐。
以作為天然氣消費(fèi)主體的南方地區(qū)為例，缺乏其他大規(guī)模儲(chǔ)氣的深部地質(zhì)，地下儲(chǔ)庫(kù)僅能在鹽巖地層中，建設(shè)難度大。“主要因?yàn)橛糜诮ㄔO(shè)鹽穴儲(chǔ)庫(kù)的深部鹽巖地層的構(gòu)造比較復(fù)雜。”
原來(lái)，我國(guó)鹽層屬于層狀結(jié)構(gòu)，鹽層厚度小，不溶夾層多，給鹽穴的密閉性和力學(xué)穩(wěn)定性帶來(lái)了一些不確定性。此外，對(duì)比國(guó)外一般都是建在巨厚鹽丘之中，我國(guó)若想在層狀鹽巖中建庫(kù)，將面臨建設(shè)速度慢、成腔率低等系列技術(shù)難題，必須加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)科技攻關(guān)。
此外，枯竭油氣藏型儲(chǔ)庫(kù)的選址也面臨諸多困難。中西部地區(qū)大型氣藏庫(kù)源區(qū)埋藏深、構(gòu)造復(fù)雜;東北中小型氣藏庫(kù)源區(qū)斷塊多、密封性差;東部沿海地區(qū)則缺乏油氣藏目標(biāo)。地質(zhì)條件差使得鉆井難度加大，且中國(guó)缺乏高壓大型注采核心技術(shù)與裝備，注氣壓縮機(jī)仍依賴進(jìn)口，這些因素都給儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“要加大科研力度，對(duì)新一輪儲(chǔ)氣庫(kù)選址及建設(shè)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，開展復(fù)雜類型儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)技術(shù)攻關(guān)。”楊春和建議，國(guó)家在“十四五”規(guī)劃的科技攻關(guān)項(xiàng)目里，應(yīng)該加大對(duì)枯竭油氣藏儲(chǔ)庫(kù)和鹽穴儲(chǔ)庫(kù)的基礎(chǔ)性和應(yīng)用技術(shù)性研究的投入。
商業(yè)化運(yùn)營(yíng)由誰(shuí)買單?
早前，在西氣東輸、川氣東送、陜氣進(jìn)京等天然氣管道系統(tǒng)建設(shè)中配套建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)，這一時(shí)期地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本通過(guò)管輸費(fèi)回收。但是，由于保供對(duì)象、調(diào)峰責(zé)任不明晰，上下游均缺乏建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的積極性。
“事實(shí)上，建儲(chǔ)氣庫(kù)對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)賺錢的買賣，因?yàn)樗男б娌皇橇⒏鸵娪暗摹?rdquo;中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所研究員李銀平表示，盡管有政策推進(jìn)、企業(yè)建設(shè)，但目前中國(guó)的儲(chǔ)氣設(shè)施，大部分依賴于中國(guó)石油和中國(guó)石化兩大“巨頭”的建設(shè)。
以中國(guó)石油西南油氣田公司將在川渝地區(qū)新建的8座儲(chǔ)氣庫(kù)為例，210億立方米的調(diào)峰能力意味著有超過(guò)300億立方米的儲(chǔ)備能力，需要的投資達(dá)到210億元人民幣之巨。同時(shí)，建設(shè)周期長(zhǎng)，從選址、評(píng)價(jià)到建成投運(yùn)往往需要若干年。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，天然氣行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，調(diào)峰價(jià)格并未明顯區(qū)分，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能完全體現(xiàn)，商業(yè)立法沒有到位，不利于調(diào)動(dòng)建庫(kù)積極性。
但是，此次《實(shí)施意見》的出臺(tái)給諸多企業(yè)服下了“定心丸”。政策指出，建立健全運(yùn)營(yíng)模式，推行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式，健全投資回報(bào)價(jià)格機(jī)制，完善終端銷售價(jià)格疏導(dǎo)渠道。
同時(shí)，從支持力度上看，《實(shí)施意見》也提出加大土地、財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升，目標(biāo)導(dǎo)向非常明確。
“這意味著我國(guó)將著力培育儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)天然氣資源在各供氣主體間實(shí)現(xiàn)靈活、高效調(diào)配。”楊春和說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，可實(shí)現(xiàn)淡季低價(jià)儲(chǔ)存、旺季入市銷售，在保障國(guó)內(nèi)供氣安全的同時(shí)，促進(jìn)削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購(gòu)價(jià)格。“初步測(cè)算，因建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施增加的用氣成本，遠(yuǎn)低于因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來(lái)價(jià)格大幅波動(dòng)增加的用氣成本，也只有實(shí)現(xiàn)多贏，儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)才有存在和發(fā)展空間。”
政策落實(shí)誰(shuí)來(lái)抓?
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策、辦法，全力做好天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作，規(guī)范天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域行為，推動(dòng)各類主體的調(diào)峰責(zé)任落到實(shí)處。
譬如，2014年3月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》及2017年7月國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中，均明確各方在建立綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系中應(yīng)盡的責(zé)任。
此次《實(shí)施意見》里，對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任方面，提出加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)跟蹤檢查，制定儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。對(duì)于相關(guān)責(zé)任的督促與落實(shí)，也明確提出了相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門。
一位匿名業(yè)內(nèi)人士表示，政策的出發(fā)點(diǎn)很好，也足夠到位，但是重點(diǎn)在于落實(shí)。
“從意識(shí)里就需要把關(guān)，否則政策在執(zhí)行過(guò)程中能夠起多大作用?現(xiàn)在建設(shè)主體是中國(guó)石油和中國(guó)石化，它們基本占據(jù)了市場(chǎng)的百分之七八十。當(dāng)然，其他省市也在陸續(xù)成立相關(guān)企業(yè)。但是，它們可能還是以利益優(yōu)先，并不考慮保障天然氣供應(yīng)。”
他建議，國(guó)家可設(shè)置專職部門牽頭實(shí)施。“國(guó)家管網(wǎng)應(yīng)起帶頭作用。”
“按照明確的目標(biāo)任務(wù)，到2020年底前供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費(fèi)氣量10%、5%和3天的儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。但從實(shí)際情況看，目前儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)展整體偏慢，特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因此國(guó)家強(qiáng)調(diào)用氣峰谷差大的地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)目標(biāo)，并提供投資補(bǔ)助。
