文丨本報記者 渠沛然
日前，為保證燃氣生產(chǎn)安全、規(guī)范燃氣市場，廣東廣州、佛山、潮州三地相繼開展LNG點供的整治行動。據(jù)悉，廣州和潮州均在2020年底將實現(xiàn)管網(wǎng)全面覆蓋,屆時將不允許點供存在；佛山則給予企業(yè)一定時間緩沖過度期，預(yù)計在1-2年內(nèi)實現(xiàn)點供全面取消，讓點供發(fā)展的可持續(xù)性再受質(zhì)疑。
廣東并不是第一個向點供“開刀”的省份。受訪人士均表示，一方面，政府對燃氣市場管理制度日益完善，出于生產(chǎn)安全考慮不少省市對點供設(shè)限。另一方面，城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)明確，各大城燃公司對于終端用戶重視，必然向點供企業(yè)發(fā)起“進攻”。
隨著城市管網(wǎng)設(shè)施不斷完善，點供生存空間被逐步擠占。未來點供是否會“一蹶不振”？又該如何趨利避害，在明確管道空白區(qū)域的供氣氣源定位、加快轉(zhuǎn)型升級的同時鞏固現(xiàn)有市場，擇機擴大利用規(guī)模？
政策傾向不一，頻遇障礙
點供發(fā)展的一大障礙來自于政策的約束，縱觀全國，各省市褒貶不一。
早在廣州、佛山、潮州制定取消點供前，就有山西、浙江、湖南等地方政策對點供持反對意見。雖然并未直接嚴格限制，卻通過對城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)申請以及燃氣經(jīng)營許可申請的進行嚴格限制，變相對點供加以嚴控。
廣東省石油學會委員林須忠曾撰文指出，不少地區(qū)“宜管則管，宜罐則罐”還只是停留在口號上，管道對點供形成了“重管輕罐”的擠壓態(tài)勢，進一步壓縮了其的生存空間。
而以山東、福建為代表的省份，看似支持且發(fā)展路線清晰表示，但實際操作中存在省發(fā)改委支持但下級部門推進過程中卻嚴格限制的情形，自相矛盾讓點供推行難以落地，這樣的“玻璃門”使得點供發(fā)展無規(guī)劃可循。
還有一些省市，政策變化頻繁時關(guān)時閉，審批門檻時高時低，點供企業(yè)發(fā)展進程一再變化，可持續(xù)發(fā)展受阻，不利于形成良性競爭。
襄陽某燃氣有限公司市場部負責人指出，在政策的搖擺不定下，點供發(fā)展難有“依靠”，政府有關(guān)部門要依法行政一視同仁，落實部門監(jiān)管責任，確保LNG供應(yīng)站審批、建設(shè)、運營有據(jù)可依，安全運行。“理性看待點供，壯大點供業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)主體的多元化、多樣化，引導(dǎo)點供合理健康發(fā)展，保證其在應(yīng)急調(diào)峰中占有一席之地。”該負責人說。
博弈不斷，“夾縫”生存
政策搖擺不定，究其原因，一方面與管道氣特許經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生碰撞密不可分。
燃氣特許經(jīng)營制度在燃氣行業(yè)發(fā)展初期“勞苦功高”。但目前，燃氣特許經(jīng)營制度因不能再廣泛適應(yīng)當前天然氣下游市場開拓的需要，遭到行業(yè)廣泛詬病。
林須忠指出，擁有特許經(jīng)營權(quán)的城燃企業(yè)為了在土地、規(guī)劃、定價等方面獲得更大的話語權(quán)，通過與當?shù)卣蓹?quán)合作的方式，實現(xiàn)了利益捆綁。而政府為了增加收入，提升對城燃的控制權(quán)，對燃氣企業(yè)的規(guī)劃和監(jiān)管等就有利益傾向。
“點供持續(xù)發(fā)展就勢必要打破特許經(jīng)營權(quán)，政府部門應(yīng)意識到打破特許經(jīng)營權(quán)的重要性和緊迫性，賦予點供以合法地位，鼓勵其平穩(wěn)健康發(fā)展。”郭宗華說。
陽光時代（上海）律師事務(wù)所高級合伙人陳新松亦認為，點供與城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)如何共存互補是目前立法層面亟待解決的問題，點供需要法律正名。
另一方面，隨著天然氣提升為國家主體能源，各地城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)日漸完善，長輸管網(wǎng)“縣縣通”等發(fā)展規(guī)劃使點供的市場空間被進一步壓縮。也有業(yè)內(nèi)人士猜測，目前浙江、湖南、貴州、甘肅等省份都在抓緊建設(shè)省天然氣管網(wǎng)公司，打造全省“一張網(wǎng)”。“由于點供不符合目前燃氣專項規(guī)劃，隨著管網(wǎng)和服務(wù)的不斷延伸，點供的存在或影響省管網(wǎng)公司利益，任由其存在可能降低城市管網(wǎng)的利用率。因此‘肅清’點供便于管理和服務(wù)。”某位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示。
定位校準，價值仍存
多位專家一致認為，點供與管道氣發(fā)展并行不悖，仍是管道氣未涉及地區(qū)的有效補充。
此前為了與管道天然氣爭奪市場，點供行業(yè)的主流模式是貿(mào)易商投資建設(shè)儲氣罐等設(shè)備，與下游用戶簽訂長達數(shù)年的固定價氣價合同，LNG價格走低利好貿(mào)易商。但經(jīng)過2017年氣荒LNG價格暴漲后，貿(mào)易商購買高價LNG，再按合同低價賣出，氣價倒掛，大量中小型LNG貿(mào)易商慘遭淘汰，使點供一度遇冷。點供本應(yīng)該作為管道氣的有益補充，卻演變成了資本市場角逐的對象。
“經(jīng)過這種短視行為，點供貿(mào)易商已一改往日追求暴利的行為，現(xiàn)在在液廠、接收站價格基礎(chǔ)上，只通過賺取運費和手續(xù)費保障穩(wěn)定運營和發(fā)展”，清燃智庫首席信息官黃慶說，“不論是市場還是貿(mào)易商都逐漸恢復(fù)理智，穩(wěn)步發(fā)展，因此不能看到與2017年氣荒之前一派繁榮之象不同，就判斷點供沒有未來，其仍然具有穩(wěn)定的市場份額。隨著天然氣產(chǎn)供儲銷體系不斷完善、氣源逐步多元穩(wěn)定后，已放緩的‘煤改氣’政策或?qū)⒃俣劝l(fā)力，點供發(fā)展仍有空間。”
“未來城市點供的出路可能更多是作為應(yīng)急及保供的城市燃氣配套設(shè)施存在，即一個城市只存在幾個大型‘儲氣站’，允許接入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，發(fā)揮應(yīng)急和保供功能。因此不用擔心被替代，價值仍在”，金聯(lián)創(chuàng)分析師史真?zhèn)ケ硎荆?ldquo;目前，下游用氣企業(yè)降成本意愿強烈，管道氣雖有降價，但相對LNG仍偏高，就價格經(jīng)濟性來說，也不排除未來點供有擴大發(fā)展之勢。”
在“有限”的市場條件下，保持或擴大發(fā)展規(guī)模都對點供規(guī)模發(fā)展也提出更高要求。LNG 點供亟需調(diào)整自身定位，積極地轉(zhuǎn)型與升級。
上述燃氣行業(yè)資深人士建議，一方面，點供貿(mào)易商應(yīng)加細化各項成本及利潤指標，將企業(yè)用氣規(guī)律、用氣規(guī)模、投資環(huán)境、生產(chǎn)淡旺季等各項因素收集完備，有的放矢靈活應(yīng)變。另一方面，具有一定客戶規(guī)模和用氣規(guī)模且較為穩(wěn)定的點供商，可以采用區(qū)域聯(lián)合的方式到上游直接和LNG工廠談，通過采購更有競爭力的氣源價格來保證利潤，或主動尋求與城燃公司合作降低運營成本，同時延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈和提升風險的綜合控制能力，向終端綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。”該人士說。
