近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告，該意見的出臺(tái)主要是為了清理規(guī)范城鎮(zhèn)供氣等行業(yè)收費(fèi)、推進(jìn)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)。目前還在面向社會(huì)公開征求意見的階段。

從征求意見稿中可以看出，有關(guān)部門認(rèn)為供氣等公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域仍存在一些問題，導(dǎo)致前述問題的原因主要是改革不到位、相對(duì)壟斷地位突出、價(jià)格機(jī)制尚未理順等。

征求意見稿中的重點(diǎn)主要是要求取消某些不合理收費(fèi)。涉及到供氣環(huán)節(jié)，主要包括取消燃?xì)馄髽I(yè)已通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括:涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用;涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費(fèi)、接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等;涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、表具更換費(fèi)等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或成本已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

其次是要求完善價(jià)格形成機(jī)制。涉及到供氣環(huán)節(jié)，要求完善配氣價(jià)格機(jī)制。比如加快核定獨(dú)立配氣價(jià)格，市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入配氣價(jià)格統(tǒng)籌考慮。

然后是要求嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為，包括明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范政府定價(jià)行為、規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格收費(fèi)行為、嚴(yán)禁各種壟斷行為。

最后，征求意見稿也就提升公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)水平、改善發(fā)展環(huán)境、切實(shí)抓好政策落實(shí)等角度進(jìn)行了規(guī)定。包括完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、加快放開經(jīng)營服務(wù)市場、提升規(guī)劃管理水平。這不僅是對(duì)相關(guān)主管部門的要求，也是對(duì)公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域各類企業(yè)的總體要求。

原文如下：

《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告

近期國家發(fā)展改革委發(fā)布了《<關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）>公開征求意見的公告》，詳情內(nèi)容如下：

《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、推動(dòng)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

公開征求意見時(shí)間為2020年4月10日至2020年5月9日，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

 

附件：

1

附件

關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)

進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，減

輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)

展，現(xiàn)就清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)、推動(dòng)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提出以下意

見。

一、重要意義

供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的

重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性，直接關(guān)系社

會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和可

持續(xù)發(fā)展。近年來，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，公用事業(yè)市

場化積極推進(jìn)、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運(yùn)營能力不斷增強(qiáng)、服

務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升。但公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還存在部分地

區(qū)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范，市場發(fā)育尚不充分，

部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等突出問題。主要原

因是公用事業(yè)改革不到位，相對(duì)壟斷地位仍然突出，價(jià)格機(jī)制尚未

理順、政府補(bǔ)貼不到位，相關(guān)主體權(quán)責(zé)邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，

2

行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。

清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，是貫徹落實(shí)黨中

央、國務(wù)院減稅清費(fèi)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要舉措，是深化相關(guān)

領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的必然要求，是堅(jiān)持以人民

為中心、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的具體體現(xiàn)。這有利于促進(jìn)公用事

業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展；有

利于進(jìn)一步改善營商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；有利于減輕社會(huì)負(fù)

擔(dān)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾滿意度。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指

導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深化供水

供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性

環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，理

順價(jià)費(fèi)關(guān)系，加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對(duì)壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格

監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束

作用，不斷提高供水供電供氣供暖等公用事業(yè)產(chǎn)品和基本服務(wù)供給

的質(zhì)量和效率，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，增強(qiáng)人民群眾獲

得感。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，

實(shí)現(xiàn)主體明確、價(jià)費(fèi)清晰、權(quán)責(zé)相符。按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”“誰受

益、誰付費(fèi)”的原則，明確投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、使用等主體責(zé)

3

任，促進(jìn)公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔(dān)。

二是堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)。堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi)。提

供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過供應(yīng)價(jià)格得到補(bǔ)償。對(duì)實(shí)行政府

定價(jià)管理的項(xiàng)目，合理確定成本構(gòu)成，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價(jià)格形

成機(jī)制，科學(xué)確定價(jià)格水平。調(diào)價(jià)不到位的部分由地方政府予以補(bǔ)

貼。

三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，既要抓緊解決公用

事業(yè)收費(fèi)方面存在的突出問題，又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)

經(jīng)營機(jī)制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進(jìn)

公用事業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

四是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及社會(huì)

承受能力，妥善處理政府和市場、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平、企業(yè)發(fā)展

和民生保障的關(guān)系，因地制宜，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)多贏，穩(wěn)慎推進(jìn)，

以改革促發(fā)展，務(wù)求實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)。到 2025 年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行

業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，不合理收費(fèi)全部取消，科學(xué)、規(guī)范、透明的

價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)

辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，公用事業(yè)產(chǎn)

品、服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。

三、清理取消不合理收費(fèi)

重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、

設(shè)施維護(hù)以及轉(zhuǎn)供收費(fèi)等，加快加大清理步伐和力度，堅(jiān)決取消不

4

合理、不合規(guī)以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi)。自本意見下發(fā)之日

起，以下收費(fèi)一律取消。

（一）供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公

司向用戶收取的接水費(fèi)、增容費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以

及開關(guān)閘費(fèi)、竣工核驗(yàn)費(fèi)、竣工導(dǎo)線測量費(fèi)、管線探測費(fèi)、勾頭費(fèi)、

水鉆工程費(fèi)、碰頭費(fèi)、出圖費(fèi)等驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用。取消連接到公

共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)。由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，計(jì)入

供水成本；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥付給供水企業(yè)。今

后除國家政策規(guī)定外，供水企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃

紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。

（二）供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬安裝工程公司在

工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、計(jì)量裝置賠償費(fèi)、環(huán)境監(jiān)

測費(fèi)、高壓電纜介損試驗(yàn)費(fèi)、高壓電纜震蕩波試驗(yàn)費(fèi)、低壓電纜試

驗(yàn)費(fèi)、低基計(jì)量檢測費(fèi)、互感器試驗(yàn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化費(fèi)、配電室試

驗(yàn)費(fèi)、開閉站集資費(fèi)等類似名目費(fèi)用。對(duì)電力用戶自建線路實(shí)現(xiàn)雙

回路供電、符合電網(wǎng)接入條件的，取消高可靠性供電費(fèi)。今后除國

家政策規(guī)定外，供電企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外

發(fā)生的任何費(fèi)用。

（三）供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)已通過配氣價(jià)格回收成本

的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、

增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝

費(fèi)、接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等；涉及

5

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、表具更換費(fèi)等。取消與

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或成本已納入工程安裝成本

的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通

氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

（四）供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供暖企業(yè)向用戶收取的接口費(fèi)、集

中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等類似名目費(fèi)用。今后供暖企業(yè)不得向用戶收取建設(shè)

項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用；建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶

資產(chǎn)的供暖管網(wǎng)移交供暖企業(yè)的，相關(guān)更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用

由供暖企業(yè)承擔(dān)，納入供暖企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶單獨(dú)收費(fèi)。

（五）其他各類收費(fèi)。取消政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)或供水供電供

氣供暖企業(yè)對(duì)計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定相關(guān)收費(fèi)，檢定費(fèi)用由政府部門或

供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān)；委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行

檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方承擔(dān)。取

消金融機(jī)構(gòu)或者其他單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，向用戶加收

的任何額外費(fèi)用。

今后建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖用戶側(cè)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以

外的管網(wǎng)，已由政府承擔(dān)建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用的，

不得再向用戶收費(fèi)。新建商品房、保障性住房等配套建設(shè)規(guī)劃紅線

范圍內(nèi)的供水供電供氣供暖管線及設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入

房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

四、加快完善價(jià)格形成機(jī)制

加快推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收

6

益”為核心的約束和激勵(lì)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，不斷提升供水供電供氣

供暖行業(yè)價(jià)格制定的精細(xì)化、規(guī)范化水平。

（一）完善供水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)

管理。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)

提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)

施（含二次供水）移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、搶修和更

新改造費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因

素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。

（二）完善電價(jià)機(jī)制。結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配

電價(jià)結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。平穩(wěn)推

進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價(jià)，完善跨省跨區(qū)

電力市場化價(jià)格形成機(jī)制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)用戶以外的用電

價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差

別電價(jià)和懲罰性電價(jià)機(jī)制。深入研究并逐步解決政策性電價(jià)交叉補(bǔ)

貼問題。

（三）完善配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)

或政府指導(dǎo)價(jià)管理。加快核定獨(dú)立配氣價(jià)格，市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)

到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資

產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)

按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的成本，以及燃?xì)獗?/p>

后至燃具前由燃?xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢

7

查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入配氣價(jià)格統(tǒng)籌考慮。

（四）完善供暖價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格原則上實(shí)行政府

定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。合理制定熱力銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)供暖計(jì)

量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)熱力銷售價(jià)格要實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量

熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)；暫不具備條件的，按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。

對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂?/p>

五、嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為

在清理取消不合理收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)確需

保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，

完善定價(jià)和成本監(jiān)審辦法；對(duì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)的價(jià)格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)

范經(jīng)營者行為。

（一）明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目。供水供電供氣供暖企業(yè)設(shè)施產(chǎn)

權(quán)分界點(diǎn)以后至用水、用電、用氣、用熱器具前用戶個(gè)性化需求的

延伸服務(wù)等，允許收取合理費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和清單管理，明確

服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。老舊住宅或小區(qū)水電氣暖等改造工程，改造

費(fèi)用可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式進(jìn)行籌措，具體

方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

（二）規(guī)范政府定價(jià)行為。制定完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、

供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法，明確成本構(gòu)成，細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、

損耗等約束性指標(biāo)，合理制定銷售價(jià)格。實(shí)行政府定價(jià)的供水供電

供氣供暖工程安裝收費(fèi)，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。

對(duì)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)，各地應(yīng)參照當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)輸配電價(jià)中的基本

8

電價(jià)水平，并根據(jù)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)合理制定。對(duì)余熱、余壓、余

氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)成本和價(jià)格信息公開，保

障用戶知情權(quán)。

（三）規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格收費(fèi)行為。對(duì)具備表計(jì)條件的，應(yīng)按國

家規(guī)定的銷售價(jià)格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用，嚴(yán)禁加價(jià)。對(duì)不

具備表計(jì)條件的，轉(zhuǎn)供主體可暫按國家規(guī)定銷售價(jià)格向供水供電供

氣供暖企業(yè)繳納費(fèi)用，由終端用戶公平分?jǐn)傎M(fèi)用。配套設(shè)施運(yùn)行維

護(hù)費(fèi)用和物業(yè)公共部位、共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，應(yīng)通過

物業(yè)費(fèi)或租金解決，不得以任何名義在水電暖費(fèi)用中加價(jià)。對(duì)暫不

具備條件，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)尚未移交供水供電供暖企業(yè)管理的庭院

管線及設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，可采取實(shí)行躉售價(jià)格、通過合理分

攤等方式解決，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。各地要建立健全各

項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開。嚴(yán)

禁各種形式的強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)。

（四）嚴(yán)禁各種壟斷行為。嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)違反《反

壟斷法》，實(shí)施濫用市場支配地位限定交易、附加不合理交易條件

等壟斷行為，妨礙市場公平競爭，損害其他市場主體和消費(fèi)者利益。

六、提升服務(wù)水平

建立健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)企業(yè)不斷提

升優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和效率。

（一）健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部

門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、

9

工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)營主體資質(zhì)認(rèn)定等制度規(guī)定，

形成一攬子、系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的銜接配

套，做到不留死角。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到簡明、實(shí)用、可操作。細(xì)

化工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、材料標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、地下

掩埋工程驗(yàn)收方式、驗(yàn)收受理時(shí)限等進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于已有技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步梳理完善，及時(shí)調(diào)整不合理規(guī)定；對(duì)于尚無技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的，要加快制定，盡快出臺(tái)。

（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主

管部門，要按照“放管服”要求，制定完善相關(guān)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和

評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)

質(zhì)量評(píng)估、公開通報(bào)行業(yè)企業(yè)服務(wù)情況等方式，提升供水供電供氣

供暖行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供暖企業(yè)要增強(qiáng)

服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)

定和價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡約、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，

公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格履行承諾制度。積極推進(jìn)“一

站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)申請報(bào)裝、維修、過戶、繳

費(fèi)、開具發(fā)票等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在一個(gè)窗口或網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓縮辦理

時(shí)限，提升用戶服務(wù)體驗(yàn)。相關(guān)企業(yè)要不斷優(yōu)化繳費(fèi)方式，建立健

全價(jià)格和收費(fèi)公示制度，通過多種方式向社會(huì)公開有關(guān)成本及價(jià)格

信息，公布服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

七、改善發(fā)展環(huán)境

10

提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步放開經(jīng)營服

務(wù)市場，加快形成公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境。

（一）提升市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。市政配套基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互

聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲(chǔ)備土

地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，包括與地塊相關(guān)的道路及排水、供

水、燃?xì)?、電力、供熱管線等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在審定地塊出讓

或劃撥方案時(shí)，地塊應(yīng)達(dá)到確定市政配套工程建設(shè)方案、落實(shí)工程

建設(shè)資金等條件，在確認(rèn)滿足條件后方可出讓或劃撥，確保市政配

套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。

（二）加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體

制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場

活力，推進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增

效。支持通過政府與社會(huì)資本合作、混合經(jīng)營等各種方式，引導(dǎo)社

會(huì)資本有序進(jìn)入，增加市場供給，打破市場壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項(xiàng)

目投資運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)

計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵(lì)各地推進(jìn)供水

供電供氣供暖企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工

程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)制度。積極推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，

11

合理界定企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要

分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰

管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。

八、切實(shí)抓好政策落實(shí)

明確責(zé)任分工，狠抓政策措施落地，確保清理規(guī)范供水供電供

氣供暖等行業(yè)收費(fèi)取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方、各部門要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供

水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的

重要意義。盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化分解工作任務(wù)，

以清單形式明確各項(xiàng)政策措施的責(zé)任主體，限定期限，量化考核，

動(dòng)態(tài)評(píng)估。落實(shí)政府主體責(zé)任，取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍

的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化、

標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”的要求，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理自查，

取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部

門要加強(qiáng)對(duì)供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管和

反壟斷執(zhí)法，著力查處強(qiáng)制收費(fèi)、違規(guī)加價(jià)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服

務(wù)等情況，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用

行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，規(guī)范市場秩序，維護(hù)用戶權(quán)益。

對(duì)違法違規(guī)典型案例，要及時(shí)向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮警示作用。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地方、各部門要通過多種渠道、多種

方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、提升服務(wù)質(zhì)量

12

的重要意義，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛

圍。加大對(duì)典型做法的宣傳推廣力度，加強(qiáng)不同地區(qū)、行業(yè)間的交

流學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，提升工作水平。