經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月14日訊 據(jù)國家發(fā)改委消息，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）指出，突出規(guī)模效應，優(yōu)先建設地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點地區(qū)規(guī)?；疞NG儲罐。鼓勵現(xiàn)有LNG接收站擴大儲罐規(guī)模，鼓勵城市群合建共用儲氣設施，推進LNG罐箱多式聯(lián)運試點示范，多措并舉提高儲氣能力。在2020年底前，對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內平均3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內投資補助，補助金額不超過項目總投資（不含征地拆遷等補償支持）的30%。

近年來，我國天然氣行業(yè)快速發(fā)展，天然氣消費持續(xù)快速增長，在國家能源體系中重要性不斷提高。但與此同時，我國儲氣基礎設施建設滯后，儲氣能力較大幅度低于全球平均水平，成為天然氣安全穩(wěn)定供應和行業(yè)健康發(fā)展的短板。按照明確的目標任務，到2020年底前供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設目標。“但從實際情況看，目前儲氣能力建設進展整體偏慢，特別是燃氣企業(yè)和地方政府儲氣能力建設進度明顯滯后。為此，國家在反復研究的基礎上，決定出臺《意見》，聚焦解決儲氣能力建設和運營中的瓶頸問題，有針對性地提出措施意見，促進儲氣設施加快建設，”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。

因此，《意見》就如何解決儲氣能力建設和運營中統(tǒng)籌規(guī)劃不足、行業(yè)標準不夠完善、儲氣價值沒有充分體現(xiàn)等瓶頸問題，從規(guī)劃布局、運營模式、體制機制、政策支持等方面有針對性地提出了政策措施。

《意見》提出，根據(jù)石油天然氣有關規(guī)劃和國務院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲氣能力建設要求，制定發(fā)布全國年度儲氣設施建設重大工程項目清單；各省(區(qū)、市)編制發(fā)布省級儲氣設施建設專項規(guī)劃，提出本地區(qū)儲氣設施建設項目清單。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣任務納入省級專項規(guī)劃，集中建設供應城市的儲氣設施。引導峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當提高建設目標，并預留足夠發(fā)展空間，分期分批有序建設。調整并停止儲氣任務層層分解的操作辦法，避免儲氣設施建設小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。

《意見》指出，地下儲氣設施原則上應實行獨立核算、專業(yè)化管理、市場化運作。鼓勵在運營的儲氣設施經(jīng)營企業(yè)率先推行獨立運營，實現(xiàn)儲氣價值顯性化，形成典型示范效應。推動儲氣設施經(jīng)營企業(yè)完善內部管理機制，進行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)營效率和盈利能力。對于獨立運營的儲氣設施，儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)因采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過天然氣終端銷售價格合理疏導。還可探索建立淡旺季價格掛鉤的中長期合同機制，形成合理的季節(jié)性價差，營造儲氣設施有合理回報的市場環(huán)境。

《意見》還從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策，提高企業(yè)投資積極性，激勵企業(yè)加速補足儲氣基礎設施建設短板。要求各地保障儲氣設施建設用地需求，做好新增建設用地統(tǒng)籌安排；支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設施建設，鼓勵金融機構提供多種服務，支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資等；對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內投資補助，并鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策。

該負責人認為，儲氣設施建成后，可實現(xiàn)淡季低價儲存、旺季入市銷售，在保障國內供氣安全的同時，促進削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購價格。初步測算，因建設儲氣設施增加的用氣成本，遠低于因缺乏儲氣設施帶來價格大幅波動增加的用氣成本，也只有實現(xiàn)多贏，儲氣服務市場才有存在和發(fā)展空間。