2月10日，全國多地復(fù)工第一日，浙江省發(fā)改委、能源局發(fā)布《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），透露出推進(jìn)浙江省級管網(wǎng)改革的信號。
《工作要點(diǎn)》提出，2020年浙江將加快推進(jìn)天然氣體制改革，重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司（以下簡稱“浙能管網(wǎng)公司”）和浙江省天然氣開發(fā)有限公司（以下簡稱“浙江省天然氣公司”），制定省管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。
根據(jù)《工作要點(diǎn)》，新的管網(wǎng)公司組建將分為三步走，重組、混改與公平開放?！豆ぷ饕c(diǎn)》還提到，重組成立的浙江省管網(wǎng)公司將“打破省級管網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，省級管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場主體公平開放”。如若上述方案按計劃執(zhí)行，浙江省天然氣管網(wǎng)運(yùn)營主體將發(fā)生蛻變。
據(jù)eo了解，浙江省管網(wǎng)公司的重組目前尚未進(jìn)入實(shí)際操作層面，未來走向仍充滿未知。
重組整合省內(nèi)“南北網(wǎng)”，成立新省管網(wǎng)公司
伴隨著2019年12月國家管網(wǎng)公司的成立，全國各地的省級管網(wǎng)歸屬備受關(guān)注，其中，以“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式為代表的浙江省級天然氣管網(wǎng)走向尤受關(guān)注。此次浙江省提出的重組省內(nèi)兩大天然氣管道公司，以及以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，可以說是浙江在新形勢下，為保全省內(nèi)“一張網(wǎng)”進(jìn)行的頑強(qiáng)探索。
浙能管網(wǎng)公司和浙江省天然氣公司分別是浙江能源天然氣集團(tuán)有限公司的全資子公司和控股子公司。在浙江省內(nèi)，過去多以“南北網(wǎng)”來代稱它們。浙江能源天然氣集團(tuán)公司成立于2015年，是浙江省能源集團(tuán)的全資子公司，其定位為浙江省能源集團(tuán)天然氣主業(yè)資產(chǎn)整體運(yùn)營平臺，主要從事省級天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、城市燃?xì)?、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)以及天然氣購銷和交易等業(yè)務(wù)。
“北網(wǎng)”浙江省天然氣公司成立于2001年，是浙江省政府授權(quán)特許從事全省天然氣建設(shè)和經(jīng)營的企業(yè)，集天然氣管輸和銷售業(yè)務(wù)為一體，既負(fù)責(zé)浙江全省的天然氣建設(shè)與經(jīng)營，又承擔(dān)了省內(nèi)天然氣管網(wǎng)的統(tǒng)一投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理任務(wù)。浙江省天然氣開發(fā)有限公司的股東除浙江能源天然氣集團(tuán)有限公司（控股40%）外，還包括中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司（股比30%）和中國石化天然氣有限責(zé)任公司（股比30%）。
浙江省能源集團(tuán)發(fā)布的浙江省天然氣開發(fā)公司天然氣管網(wǎng)設(shè)施公開信息顯示，浙江省天然氣開發(fā)有限公司投資建設(shè)的管道包括杭湖線、杭甬線、杭嘉線、寧波LNG配套管線、西二線配套管線、甬臺溫輸氣管線等。公開信息顯示，浙江省天然氣開發(fā)公司目前已經(jīng)建設(shè)投運(yùn)省級天然氣管網(wǎng)超過1800公里，累計購銷管道天然氣超700億立方米，年?duì)I業(yè)收入約240億元。
相比于占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江中北部地區(qū)市場的“北網(wǎng)”，“南網(wǎng)”浙能天然氣管網(wǎng)公司成立之初，更多的是承擔(dān)普遍服務(wù)職責(zé)。工商信息顯示，浙能管網(wǎng)公司成立于2011年9月，2018年10月8日完成工商信息的名稱變更，更名前為浙江金衢麗天然氣有限公司。公開信息顯示，浙能管網(wǎng)公司前期主要負(fù)責(zé)浙江省金華、衢州、麗水等經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的天然氣長輸管道建設(shè)、運(yùn)行，其投資建設(shè)的天然氣管道包括金麗溫輸氣管道及金麗溫管道配套的金衢段管道。據(jù)悉，近幾年來，浙能管網(wǎng)公司還承擔(dān)了浙江省天然氣“縣縣通”工程和省內(nèi)管網(wǎng)的互聯(lián)互通等工作。
不同于購輸銷一體的“北網(wǎng)”浙江省天然氣公司，“南網(wǎng)”浙能管網(wǎng)公司是真正意義的管道公司，僅從事天然氣管道的投資與建設(shè)。
有熟悉浙江天然氣市場的人士告訴eo，盡管上述兩大管道公司股權(quán)、分工差異較大，但在實(shí)際運(yùn)營中基本遵循“一套人馬、兩塊牌子”。近幾年來，隨著浙江省內(nèi)天然氣“一張網(wǎng)”的建成，且浙江省內(nèi)天然氣門站實(shí)行“同網(wǎng)同價”，“南北”之分逐漸淡化。
按照計劃，重組成立的新浙江省管網(wǎng)公司還將通過混改引資的方式，引入其它各類資本，形成央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制省級管網(wǎng)公司，從而達(dá)到以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司的目的。從有限的信息來看，新公司的重組能否成功、重組完成后的控股權(quán)是保留在浙江還是轉(zhuǎn)移到國家油氣管網(wǎng)公司，仍充滿不確定性。
放棄“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，求存省內(nèi)“一張網(wǎng)”
2004年西氣東輸一線的投產(chǎn)，開啟了浙江省天然氣利用市場新紀(jì)元，也啟動了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”這一極具特點(diǎn)的運(yùn)營模式。伴隨著新一輪油氣體制改革，特別是油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的落地，這種運(yùn)營模式將可能于今年按下“終止鍵”。
2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)明確提出，要打破省級管網(wǎng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，同時推進(jìn)省級管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場主體公平開放。
十余年的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)表明，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式的“優(yōu)缺點(diǎn)”都十分明顯。它較好地兼顧了天然氣地區(qū)之間的均衡發(fā)展及普遍服務(wù)，但作為上游氣源與用戶之間的“中間環(huán)節(jié)”，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”造成了難以引進(jìn)上游氣源，下游主體又缺乏選擇的雙向?qū)擂?。與此同時，作為全省唯一的供應(yīng)主體，浙江省天然氣公司集全省保供壓力于一身，但苦于手中沒“氣”，保供任務(wù)日漸艱巨。
而今國家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)掛牌，獨(dú)立運(yùn)行在即。浙江省天然氣公司控股股東中海油、中石化共計持有的60%股權(quán)，極有可能劃轉(zhuǎn)給國家管網(wǎng)公司。屆時，國家管網(wǎng)公司將成為浙江省天然氣公司的控股股東。若“北網(wǎng)”被“拿走”，市場條件欠佳的“南網(wǎng)”將面臨更大的經(jīng)營壓力，浙江打造10余年的全省“一張網(wǎng)”也將戛然而止。
2019年初，浙江省就開始醞釀天然氣體制改革方案。公開信息顯示，2019年10月，在國家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立2個月前，浙江省政府辦公廳就印發(fā)了《浙江省天然氣體制改革方案》，“搶跑”意味明顯。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，浙江搶跑管網(wǎng)體制改革，重組省內(nèi)兩大管網(wǎng)公司的目的就是避免省內(nèi)“一張網(wǎng)”的格局被沖破。通過省內(nèi)重組，盡量保存“一張網(wǎng)”，是浙江此輪管網(wǎng)改革的主要意圖。
同時，為了順應(yīng)“管住中間，放開兩頭”的改革方向，浙江省天然氣體制改革也將實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，管道公平開放。
浙江省能源體制改革重點(diǎn)明確提出，到2020年初步形成“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”符合浙江實(shí)際的天然氣新體制。當(dāng)前，浙江省“多個氣源接入省級一張網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一價格”（簡稱“多氣源、一張網(wǎng)、六統(tǒng)一”）的天然氣運(yùn)營模式即將走到終點(diǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，浙江省天然氣體制改革的總體思路與國家油氣體制改革的思路幾乎完全一致。通過管住中間環(huán)節(jié)的省級管網(wǎng)，放開上游氣源供應(yīng)與下游配售市場，從而形成省內(nèi)“X+1+X”的市場格局。
不過，由于新成立的國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)劃撥尚未完成，省級管網(wǎng)的未來走向不明。擬通過重組省內(nèi)管網(wǎng)，并以市場化形式融入國家管網(wǎng)公司的計劃，更多的是浙江的“主動出擊”。
浙江省網(wǎng)整合能否突破？尚不確定
由于國家管網(wǎng)公司尚未完全落地，省級管網(wǎng)的改革走向尚不明朗，大多省份仍“靜觀其變”。但仍不乏一些地方走在前面，如陜西重組了延長石油和陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)，將“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的省管網(wǎng)公司與油氣生產(chǎn)公司合二為一。
實(shí)行省管網(wǎng)“代輸”模式的廣東，當(dāng)前尚未有明顯的改革舉措。不過，廣東省內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目前已經(jīng)明確，三大石油公司持有的廣東省天然氣管網(wǎng)公司股權(quán)（合計72%）將劃歸國家管網(wǎng)公司，省管網(wǎng)成為國家管網(wǎng)公司的控股子公司或許只是時間問題。
而浙江率先全面啟動地方天然氣體制改革，可見其迫切性。
除了改革省級管網(wǎng)管理體制，推進(jìn)管銷分離，浙江還擬對省內(nèi)天然氣價格、城鎮(zhèn)燃?xì)?、LNG接收站的建設(shè)等進(jìn)行全方面改革。
價格改革方面，浙江省計劃在管網(wǎng)體制改革過渡期實(shí)行政府主導(dǎo)的價格聯(lián)動機(jī)制，綜合考慮周邊省市價格、企業(yè)經(jīng)營和管輸成本等因素，按淡旺兩季確定城市門站價格，結(jié)合配氣成本核定終端最高價格。待浙江省管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)管銷分離后，將繼續(xù)探索推進(jìn)購氣、用氣價格完全市場化。
城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫?，浙江計劃推動省級管網(wǎng)到終端用戶之間的配氣層級和供氣環(huán)節(jié)扁平化改革。浙江發(fā)改委明確提出將出臺《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》，并要求各市制訂本行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母锓桨?。
此外，還計劃進(jìn)一步放開LNG接收站建設(shè)市場，允許各類資本參與省內(nèi)LNG接收站的投資建設(shè)。
有分析認(rèn)為，從國家管網(wǎng)的資產(chǎn)劃撥來看，浙江融入國家管網(wǎng)公司已是定勢，與浙江擬推動重組整合的新省級管網(wǎng)并無直接關(guān)聯(lián)。如若順利重組，新浙江管網(wǎng)公司是成為國家管網(wǎng)公司還是浙江能源集團(tuán)的控股公司，充滿了不確定性。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“控股權(quán)將最大程度決定省級管網(wǎng)調(diào)度權(quán)的歸屬。”
一位從事天然氣調(diào)度的人士解釋，天然氣調(diào)度權(quán)就是受管網(wǎng)公司委托，將天然氣從一端輸入，另一端輸出的生產(chǎn)指揮權(quán)。管網(wǎng)調(diào)度的顆粒度包括年計劃、月計劃、周計劃及日常的調(diào)度計劃。未來，國家管網(wǎng)與浙江省管網(wǎng)的調(diào)度職責(zé)邊界如何確定尚不清楚。
對于地方政府而言，不管省級管網(wǎng)的控股權(quán)發(fā)生怎樣的變化，如果能保留一定的管網(wǎng)調(diào)度權(quán)則意味著地方在省內(nèi)資源調(diào)配、天然氣保供等方面能夠發(fā)揮更大的主動性。
中石油天然氣銷售分公司生產(chǎn)運(yùn)行部高級工程師姜勇認(rèn)為，如果各地省網(wǎng)公司仍保留調(diào)度權(quán)，那么國家管網(wǎng)公司在最后一公里仍將可能受阻，這與全國“一張網(wǎng)”統(tǒng)一調(diào)配的愿景背道而馳。
不過，有業(yè)內(nèi)人士分析判斷，浙江預(yù)籌備重組省內(nèi)兩大管網(wǎng)公司順利推進(jìn)的可能性極小，因?yàn)楫?dāng)前國家管網(wǎng)公司整合中涉及的三大石油公司相關(guān)資產(chǎn)、人事均已經(jīng)凍結(jié)。“能否推進(jìn)重組，還是要看國家管網(wǎng)公司的意見，除非浙江省天然氣公司的公司章程另有約定。”
