去冬今春，我國北方地區(qū)一度出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。在國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，“氣荒”問題“有驚無險”。

“盡管沒有出現(xiàn)大的問題，但也暴露出我們在天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、銷售等環(huán)節(jié)存在的一些不足。”4月27日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，針對儲氣調(diào)峰能力不足這一關(guān)鍵短板，發(fā)展改革委等會同有關(guān)部門和企業(yè)建立了專門的工作機制，協(xié)調(diào)推進解決相關(guān)突出問題，在推動天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)上取得了積極進展。

當(dāng)天，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善初期調(diào)峰輔助服務(wù)時長機制的意見》（簡稱《意見》），就加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)進行了部署。

目前，我國儲氣能力不到全國消費量的6%，而國際平均水平在15%以上，歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家這一比率更高。“《意見》文本從2017年上半年開始醞釀，并充分借鑒了去冬今春天然氣供保的情況，現(xiàn)在出臺可謂恰逢其時，有助于進一步凝聚共識，也為加快天然氣產(chǎn)供儲銷系統(tǒng)建設(shè)提供了路徑指導(dǎo)和可操作的手段。”嚴(yán)鵬程說。

《意見》明確了到2020年儲氣設(shè)施建設(shè)“供氣企業(yè)10%、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)5%、地方政府3天”的目標(biāo)，即供氣企業(yè)儲氣能力要不低于其年合同銷售量的10%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力不低于其年用氣量的5%，縣級以上地方政府形成不低于本區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。

為加強指標(biāo)約束力，《意見》明確，地下儲氣庫工作氣量、沿海LNG接收站儲罐罐容、陸上可為下游輸配管網(wǎng)和終端氣化站等調(diào)峰的LNG、CNG儲罐罐容為儲氣指標(biāo)的核定范圍，可中斷合同供氣、高壓管存、上游產(chǎn)量調(diào)節(jié)等儲氣之外的其他調(diào)峰和應(yīng)急保供手段不計入儲氣能力。

據(jù)悉，早在2014年，國家發(fā)展改革委就曾出臺過《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，但多年的國際油價下跌，導(dǎo)致油氣普遍經(jīng)營壓力大、投資能力不足，天然氣消費量增速階段性放緩等因素，客觀上形成了當(dāng)前儲氣設(shè)施滯后的局面。

國家能源局石油天然氣司司長劉德順透露，為解決京津冀等重點地區(qū)的天然氣保供問題，有關(guān)部門正在積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲運體系建設(shè)和實施方案。新疆、重慶、湖北、江蘇、東北等地因具備地下儲氣庫建庫條件，將引導(dǎo)各方通過投資地下儲氣庫來履行儲氣的責(zé)任。這些做法既可以節(jié)約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠儲氣庫、LNG接收站已有的商業(yè)模式來保證投資回收，提高各類資本投資積極性。

“儲氣建設(shè)方面的最終目標(biāo)，就是建立以地下儲氣庫和沿海的LNG接收站儲氣為主，重點地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)?；膬迲?yīng)急為輔，還有氣田調(diào)峰，可中斷供應(yīng)、可替代能源，及其他的調(diào)節(jié)手段為補充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣調(diào)峰體系。”劉德順說。針對儲備設(shè)施建設(shè)集中推進可能帶來的風(fēng)險問題，劉德順表示，儲氣設(shè)施建設(shè)本質(zhì)上是市場化的投資行為，各類企業(yè)特別是大型的央企和城燃企業(yè)等都是投資主體。近年來的集中投資應(yīng)該說是補齊歷史的欠賬，各級政府部門更多起到的是監(jiān)管和引導(dǎo)作用，“地方政府一般不作為儲氣設(shè)施的投資主體或者購買服務(wù)的主體，融資的壓力和債務(wù)風(fēng)險也不大”。

剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國天然氣表觀消費量達(dá)到了700億立方米左右，同比保持了兩位數(shù)的增長。如何判斷今年冬季天然氣供需形勢？又該如何有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)缺口？

“隨著我國經(jīng)濟持續(xù)向好，以及北方地區(qū)煤改氣持續(xù)深入推進，天然氣需求總體上將延續(xù)較快增長態(tài)勢。預(yù)計進入冬季以后，天然氣保供的壓力仍然較大。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局局長趙辰昕表示，做好今年冬季天然氣供應(yīng)保障工作，重點要“做強一個基礎(chǔ)、突出一個關(guān)鍵、健全一個機制”。

“做強一個基礎(chǔ)”，就是千方百計增加生產(chǎn)供應(yīng)能力，在保護氣田后續(xù)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，合理增加國內(nèi)氣田產(chǎn)量計劃。“有關(guān)部門和企業(yè)正在千方百計加大頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用力度的同時，協(xié)調(diào)資源國穩(wěn)定增加進口，推進重點管網(wǎng)互聯(lián)互通、盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng)、一盤棋，能夠更大程度地實現(xiàn)‘南氣北送’，實現(xiàn)互供互保。”趙辰昕說。“突出一個關(guān)鍵”，就是加快提升儲氣能力和調(diào)峰能力，在充分挖掘增產(chǎn)增供潛力的基礎(chǔ)上，提高高峰期的供給和需求彈性。“從供給側(cè)提升調(diào)峰能力，就是要加快儲氣設(shè)施建設(shè)；從需求側(cè)提升調(diào)峰能力，就是完善用戶調(diào)峰機制，確保清單中可減限氣量全部用于保障民生。同時，積極推進天然氣價格改革，發(fā)揮市場在天然氣供需矛盾上的調(diào)節(jié)作用。”趙辰昕表示說。“健全一個機制”，就是要實現(xiàn)規(guī)范的合同全覆蓋。據(jù)悉，中石油、中石化、中海油三大供氣企業(yè)要在4月底前與地方簽完供氣合同，實現(xiàn)以氣定用，提高天然氣供應(yīng)保障工作的精準(zhǔn)性和有效性。

趙辰昕表示，天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)廣大人民群眾和用氣企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，要把問題和困難估計得更足一些，把解決問題和困難的辦法準(zhǔn)備得更充分一些，一錘接著一錘敲、一環(huán)緊著一環(huán)擰，把握主動、壓實責(zé)任，切實做好天然氣供應(yīng)保障工作。