國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司的成立，不僅有助于加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運輸能力，更能“倒逼”三大油氣公司集中精力于勘探開采，并逐步打破上游壟斷，對更好保障油氣安全、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
⊙記者 陳其玨 ○編輯 林堅
趕在年終歲末，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱管網(wǎng)公司）昨日終于掛牌成立。這意味著國家能源局在去年底全國能源工作會議上提出的“2019年積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革”終于取得重大進(jìn)展，也標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。
在業(yè)內(nèi)看來，此舉不僅有助加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運輸能力，更能“倒逼”三大油氣公司集中精力于勘探開采，并逐步打破上游壟斷，對更好保障油氣安全、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
放開中間 吸引資本 管網(wǎng)建設(shè)預(yù)期提速
“這是一次宣示，表明管網(wǎng)改革正式落地了。”中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍教授在接受上證報記者采訪時表示，因之前外界對此已預(yù)期了很長時間，各種猜測很多，為此有必要讓管網(wǎng)公司先掛牌運行，從而穩(wěn)定預(yù)期、加快過渡。下一步，相關(guān)人員、運行規(guī)則、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)還要進(jìn)一步到位。
記者從業(yè)內(nèi)了解到，國家管網(wǎng)公司的籌備組基本由三大石油公司的高層構(gòu)成。其中，籌備組組長由中石油集團(tuán)總經(jīng)理、中國石油副董事長張偉擔(dān)任。來自中石油的另外兩位籌備組成員分別是集團(tuán)副總經(jīng)理、股份公司總裁侯啟軍和管道公司總經(jīng)理姜昌亮。
昨晚，中國石油發(fā)布公告稱：張偉因工作崗位調(diào)整，已向公司提交辭呈，辭去公司副董事長、董事職務(wù)；侯啟軍也辭去公司執(zhí)行董事、總裁職務(wù)。
劉毅軍預(yù)計，通過一年時間，改革可產(chǎn)生效果，首先就體現(xiàn)在管網(wǎng)建設(shè)會加速，繼而涉及運行模式等方面的調(diào)整。
管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運營機(jī)制改革的重要一環(huán)。
在國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平看來，當(dāng)前管網(wǎng)突出問題有兩個：一是制約了主體進(jìn)入市場及管網(wǎng)投資，導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)出現(xiàn)短板；二是現(xiàn)有管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通。管網(wǎng)公司的成立不但是市場主體增加的問題，對整個天然氣行業(yè)來說是真正意義上的重塑。
據(jù)他介紹，到2017年底，三大油管網(wǎng)之間僅實現(xiàn)了三處互聯(lián)互通，到2018年國家能源局制定了十項互聯(lián)互通工程，加在一起也就13處。
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長李雅蘭此前也表示，從2013、2014年提出要成立國家管網(wǎng)公司以來，近幾年天然氣管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度不盡如人意，制約了整個行業(yè)的發(fā)展。為此，特別希望國家管網(wǎng)公司成立后能統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快把基礎(chǔ)設(shè)施的短板補(bǔ)上。同時，更多吸引社會資本參與建設(shè)，讓建設(shè)成本更低。
公平開放 加大供給 上游壟斷有望打破
對國內(nèi)油氣市場來說，管網(wǎng)獨立所帶來的另一項重大影響是推動油氣體制改革進(jìn)一步深化。
上海石油天然氣交易中心董事、副總經(jīng)理付少華在接受上證報采訪時表示，管網(wǎng)公司的成立會對天然氣產(chǎn)業(yè)上下游帶來重大影響，天然氣輸送和銷售將徹底解除捆綁，任何上下游企業(yè)都可向管網(wǎng)公司申請幫忙運輸天然氣。
“這樣，現(xiàn)在很多不敢進(jìn)入勘探、開發(fā)、進(jìn)口等行業(yè)上游的企業(yè)就有條件進(jìn)入上游了，上游的競爭將更激烈，三大油壟斷的局面會逐步打破。”在付少華看來，一方面這能倒逼現(xiàn)有幾大油氣公司更集中于勘探開采、提升產(chǎn)量上；另一方面，其他主體也有望借助管網(wǎng)開放的契機(jī)進(jìn)入勘探開采領(lǐng)域，從而提升我國天然氣整體生產(chǎn)供應(yīng)能力。
而對下游企業(yè)來說，在獨立管網(wǎng)公司未成立前，選擇上游的余地很小，但運銷分離后，天然氣下游企業(yè)至少可在三大油間選擇，甚至如果部分LNG站獨立開放后，還可向境外資源方采購天然氣，資源可選擇的余地明顯增加。
付少華認(rèn)為，部分規(guī)模大的下游企業(yè)，天然氣采購議價能力將明顯提升。但從長期看，省級管網(wǎng)公司或許也將逐步獨立，對不同類型下游企業(yè)的影響也將有較大差別，城市燃?xì)馄髽I(yè)或?qū)⒁虿糠执笥脩舄毩⒉少彾艿經(jīng)_擊，燃?xì)怆姀S、大型工商用戶或?qū)⒁蛑惫C(jī)會的出現(xiàn)而受益。
至于擁有較重管網(wǎng)資產(chǎn)的上游企業(yè)，付少華表示，雖然其經(jīng)營利潤受到一定影響，但原有管輸收入變成了參股管網(wǎng)公司的投資收益，整體收入不會受到太大沖擊。除了競爭加劇外，產(chǎn)運銷一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式也要發(fā)生改變，首先就要加大資源勘探開發(fā)力度，加快油氣增儲上產(chǎn)的步伐，在資源供應(yīng)能力的競爭中不掉隊。其次，要盡早徹底改革原有一體化經(jīng)營思路，通過與下游合作擴(kuò)大市場份額，獲得額外利潤。最后，要充分發(fā)揮自身資源和境外采購渠道優(yōu)勢，在資源獲取方面下功夫，逐步從資源生產(chǎn)商向資源生產(chǎn)和貿(mào)易商轉(zhuǎn)變。
中信建投一位化工研究員認(rèn)為，盡管資產(chǎn)注入、資本運作、管網(wǎng)建設(shè)等具體業(yè)務(wù)尚未展開，但此次掛牌標(biāo)志著從“三桶油時代”到“三油一網(wǎng)時代”的過渡已經(jīng)開始。長期來看，“管網(wǎng)獨立”必將對中國油氣市場格局產(chǎn)生深刻影響。
