國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司的成立,不僅有助于加快管網(wǎng)建設(shè),提升油氣運(yùn)輸能力,更能“倒逼”三大油氣公司集中精力于勘探開采,并逐步打破上游壟斷,對更好保障油氣安全、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
⊙記者 陳其玨 ○編輯 林堅
趕在年終歲末,國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(下稱管網(wǎng)公司)昨日終于掛牌成立。這意味著國家能源局在去年底全國能源工作會議上提出的“2019年積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革”終于取得重大進(jìn)展,也標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。
在業(yè)內(nèi)看來,此舉不僅有助加快管網(wǎng)建設(shè),提升油氣運(yùn)輸能力,更能“倒逼”三大油氣公司集中精力于勘探開采,并逐步打破上游壟斷,對更好保障油氣安全、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
放開中間 吸引資本 管網(wǎng)建設(shè)預(yù)期提速
“這是一次宣示,表明管網(wǎng)改革正式落地了。”中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍教授在接受上證報記者采訪時表示,因之前外界對此已預(yù)期了很長時間,各種猜測很多,為此有必要讓管網(wǎng)公司先掛牌運(yùn)行,從而穩(wěn)定預(yù)期、加快過渡。下一步,相關(guān)人員、運(yùn)行規(guī)則、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)還要進(jìn)一步到位。
記者從業(yè)內(nèi)了解到,國家管網(wǎng)公司的籌備組基本由三大石油公司的高層構(gòu)成。其中,籌備組組長由中石油集團(tuán)總經(jīng)理、中國石油副董事長張偉擔(dān)任。來自中石油的另外兩位籌備組成員分別是集團(tuán)副總經(jīng)理、股份公司總裁侯啟軍和管道公司總經(jīng)理姜昌亮。
昨晚,中國石油發(fā)布公告稱:張偉因工作崗位調(diào)整,已向公司提交辭呈,辭去公司副董事長、董事職務(wù);侯啟軍也辭去公司執(zhí)行董事、總裁職務(wù)。
劉毅軍預(yù)計,通過一年時間,改革可產(chǎn)生效果,首先就體現(xiàn)在管網(wǎng)建設(shè)會加速,繼而涉及運(yùn)行模式等方面的調(diào)整。
管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,組建獨(dú)立運(yùn)營的國家管網(wǎng)公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系,是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要一環(huán)。
在國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平看來,當(dāng)前管網(wǎng)突出問題有兩個:一是制約了主體進(jìn)入市場及管網(wǎng)投資,導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)出現(xiàn)短板;二是現(xiàn)有管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通。管網(wǎng)公司的成立不但是市場主體增加的問題,對整個天然氣行業(yè)來說是真正意義上的重塑。
據(jù)他介紹,到2017年底,三大油管網(wǎng)之間僅實(shí)現(xiàn)了三處互聯(lián)互通,到2018年國家能源局制定了十項(xiàng)互聯(lián)互通工程,加在一起也就13處。
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長李雅蘭此前也表示,從2013、2014年提出要成立國家管網(wǎng)公司以來,近幾年天然氣管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度不盡如人意,制約了整個行業(yè)的發(fā)展。為此,特別希望國家管網(wǎng)公司成立后能統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),盡快把基礎(chǔ)設(shè)施的短板補(bǔ)上。同時,更多吸引社會資本參與建設(shè),讓建設(shè)成本更低。
公平開放 加大供給 上游壟斷有望打破
對國內(nèi)油氣市場來說,管網(wǎng)獨(dú)立所帶來的另一項(xiàng)重大影響是推動油氣體制改革進(jìn)一步深化。
上海石油天然氣交易中心董事、副總經(jīng)理付少華在接受上證報采訪時表示,管網(wǎng)公司的成立會對天然氣產(chǎn)業(yè)上下游帶來重大影響,天然氣輸送和銷售將徹底解除捆綁,任何上下游企業(yè)都可向管網(wǎng)公司申請幫忙運(yùn)輸天然氣。
“這樣,現(xiàn)在很多不敢進(jìn)入勘探、開發(fā)、進(jìn)口等行業(yè)上游的企業(yè)就有條件進(jìn)入上游了,上游的競爭將更激烈,三大油壟斷的局面會逐步打破。”在付少華看來,一方面這能倒逼現(xiàn)有幾大油氣公司更集中于勘探開采、提升產(chǎn)量上;另一方面,其他主體也有望借助管網(wǎng)開放的契機(jī)進(jìn)入勘探開采領(lǐng)域,從而提升我國天然氣整體生產(chǎn)供應(yīng)能力。
而對下游企業(yè)來說,在獨(dú)立管網(wǎng)公司未成立前,選擇上游的余地很小,但運(yùn)銷分離后,天然氣下游企業(yè)至少可在三大油間選擇,甚至如果部分LNG站獨(dú)立開放后,還可向境外資源方采購天然氣,資源可選擇的余地明顯增加。
付少華認(rèn)為,部分規(guī)模大的下游企業(yè),天然氣采購議價能力將明顯提升。但從長期看,省級管網(wǎng)公司或許也將逐步獨(dú)立,對不同類型下游企業(yè)的影響也將有較大差別,城市燃?xì)馄髽I(yè)或?qū)⒁虿糠执笥脩舄?dú)立采購而受到?jīng)_擊,燃?xì)怆姀S、大型工商用戶或?qū)⒁蛑惫C(jī)會的出現(xiàn)而受益。
至于擁有較重管網(wǎng)資產(chǎn)的上游企業(yè),付少華表示,雖然其經(jīng)營利潤受到一定影響,但原有管輸收入變成了參股管網(wǎng)公司的投資收益,整體收入不會受到太大沖擊。除了競爭加劇外,產(chǎn)運(yùn)銷一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式也要發(fā)生改變,首先就要加大資源勘探開發(fā)力度,加快油氣增儲上產(chǎn)的步伐,在資源供應(yīng)能力的競爭中不掉隊(duì)。其次,要盡早徹底改革原有一體化經(jīng)營思路,通過與下游合作擴(kuò)大市場份額,獲得額外利潤。最后,要充分發(fā)揮自身資源和境外采購渠道優(yōu)勢,在資源獲取方面下功夫,逐步從資源生產(chǎn)商向資源生產(chǎn)和貿(mào)易商轉(zhuǎn)變。
中信建投一位化工研究員認(rèn)為,盡管資產(chǎn)注入、資本運(yùn)作、管網(wǎng)建設(shè)等具體業(yè)務(wù)尚未展開,但此次掛牌標(biāo)志著從“三桶油時代”到“三油一網(wǎng)時代”的過渡已經(jīng)開始。長期來看,“管網(wǎng)獨(dú)立”必將對中國油氣市場格局產(chǎn)生深刻影響。