國家管網(wǎng)公司定局（中）
圖片來源：新華社
■中國經(jīng)濟時報記者 張一鳴
雖然國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（下稱“國家管網(wǎng)公司”）已經(jīng)成立，但仍有較長時間的過渡期，短期內(nèi)或不會對今冬明春的天然氣保供產(chǎn)生直接影響，而相關(guān)的配套制度正在同步推進，亟待提速，國家管網(wǎng)公司或?qū)⒅厮芴烊粴馐袌龈窬帧?/span>
中國經(jīng)濟時報記者從知情人士處獲悉，由國內(nèi)某機構(gòu)研發(fā)的兩套與油氣市場公開透明相關(guān)的系統(tǒng)，上周已經(jīng)通過驗收，預計將在今年春節(jié)前后試運行，并在明年正式上線，石油公司和天然氣的交易各方將把相關(guān)的數(shù)據(jù)按照要求上傳到系統(tǒng)中，其中的一部分數(shù)據(jù)將對外公開。
信息公開系統(tǒng)的上線和運營，將有利于推動油氣管網(wǎng)公司運行的公開透明，在一些市場分析人士看來，系統(tǒng)的上線只是完善監(jiān)管體系中的第一步，還需要建立相關(guān)的配套監(jiān)管制度，并由相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)，而已被并入到能源局的原電監(jiān)會派出機構(gòu)，或?qū)⒊袚鹣嚓P(guān)的監(jiān)管職能。
2013年原電監(jiān)會的組織機構(gòu)被并入到能源局后，原來電監(jiān)會的18個派出機構(gòu)更名為“能監(jiān)局”“能監(jiān)辦”，按照不同區(qū)域?qū)δ茉串a(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管。知情人士告訴記者，目前各個派出機構(gòu)并沒有統(tǒng)一的監(jiān)管手段，對市場的監(jiān)管主要取決于派出機構(gòu)自身的能力。
在原電監(jiān)會任職的一位分析人士看來，電網(wǎng)與油氣網(wǎng)有很多相通之處，而電網(wǎng)的復雜程度、現(xiàn)代化水平、監(jiān)管實踐遠遠走在了油氣網(wǎng)之前，在準入、標準、規(guī)劃、造價、成本、價格、安全、質(zhì)量、環(huán)保、信息披露等方面，監(jiān)管電網(wǎng)的經(jīng)驗教訓絕大多數(shù)都可以用到油氣網(wǎng)上。
他告訴本報記者，雖然在現(xiàn)行的體制下，對電力的監(jiān)管遠遠沒有達到理想水平，但對于電力的監(jiān)管是最專業(yè)最深入的，要實于對煤炭、油氣的監(jiān)管。而電網(wǎng)監(jiān)管不順利的重要原因，是改革不到位，電網(wǎng)公司設(shè)置不科學，在規(guī)模、權(quán)力、流程和技術(shù)上都高度壟斷。
“油氣網(wǎng)這次獨立，值得吸取的最大教訓，就是在最初設(shè)計的時候，就有意識地避免上述弊端，形成有利的硬件條件。例如油氣管網(wǎng)公司的經(jīng)營模式，應明確僅僅收取過網(wǎng)費，同時明確不允許涉及油氣的購售業(yè)務(wù)。”他說。
與電網(wǎng)已從規(guī)模發(fā)展進入到優(yōu)化階段不同，中國的油氣管網(wǎng)還處在早期的發(fā)展階段，需要政策扶持。而再往下游的城市燃氣，也處在短缺階段。國家管網(wǎng)公司的成立或?qū)⒂欣诩涌煊蜌夤芫W(wǎng)建設(shè)的進程。
目前，我國油氣管網(wǎng)建設(shè)相對滯后。截至2018年底，我國油氣長輸管道總里程累計達到13.6萬千米。而依據(jù)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達到16.9萬千米，今明兩年年均須建設(shè)油氣管道總里程1.65萬千米。
作為中國油氣體制改革的重要組成部分，國家管網(wǎng)公司對推進改革意義重大。國家管網(wǎng)公司有關(guān)負責人在接受新華社記者采訪時表示，組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。
而隨著國家管網(wǎng)公司投入運營，充分競爭的上下游天然氣市場逐漸形成，將重塑市場格局，天然氣價格或?qū)⒂墒袌鰶Q定，這意味著天然氣價格的市場化進程將在國家管網(wǎng)公司成立后提速。
在能源的市場化改革中，天然氣的市場化進程相對較快，從兩廣（廣東、廣西）地區(qū)的試點，到鼓勵大用戶直供氣，放開非常規(guī)天然氣和LNG（液化天然氣）價格，中國天然氣價格改革一直在穩(wěn)步推進，國家油氣管網(wǎng)公司成立或?qū)橄乱徊缴罨烊粴鈨r格改革奠定條件。
國家管網(wǎng)公司的人士在接受新華社記者采訪時表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。
未來如何界定國家油氣管網(wǎng)公司的保供責任，特別在擁有一些儲氣庫和LNG接收站后，國家管網(wǎng)公司如何避免參與到天然氣的銷售中，或?qū)⑹窍乱徊秸咧贫ㄟ^程中亟待厘清的問題。
接受本報記者采訪的專家認為，國家管網(wǎng)公司的成立牽一發(fā)而動全身，短期內(nèi)“公平”高于“效率”，在制度設(shè)計過程中，應盡量明確相關(guān)各方責權(quán)利的邊界，對于過渡期內(nèi)的銜接政策，應從實際出發(fā)，充分考慮到市場的穩(wěn)定運行。
