國(guó)家管網(wǎng)公司定局（中）

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■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 張一鳴

雖然國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”）已經(jīng)成立，但仍有較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡期，短期內(nèi)或不會(huì)對(duì)今冬明春的天然氣保供產(chǎn)生直接影響，而相關(guān)的配套制度正在同步推進(jìn)，亟待提速，國(guó)家管網(wǎng)公司或?qū)⒅厮芴烊粴馐袌?chǎng)格局。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從知情人士處獲悉，由國(guó)內(nèi)某機(jī)構(gòu)研發(fā)的兩套與油氣市場(chǎng)公開(kāi)透明相關(guān)的系統(tǒng)，上周已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收，預(yù)計(jì)將在今年春節(jié)前后試運(yùn)行，并在明年正式上線，石油公司和天然氣的交易各方將把相關(guān)的數(shù)據(jù)按照要求上傳到系統(tǒng)中，其中的一部分?jǐn)?shù)據(jù)將對(duì)外公開(kāi)。

信息公開(kāi)系統(tǒng)的上線和運(yùn)營(yíng)，將有利于推動(dòng)油氣管網(wǎng)公司運(yùn)行的公開(kāi)透明，在一些市場(chǎng)分析人士看來(lái)，系統(tǒng)的上線只是完善監(jiān)管體系中的第一步，還需要建立相關(guān)的配套監(jiān)管制度，并由相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)，而已被并入到能源局的原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，或?qū)⒊袚?dān)起相關(guān)的監(jiān)管職能。

2013年原電監(jiān)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)被并入到能源局后，原來(lái)電監(jiān)會(huì)的18個(gè)派出機(jī)構(gòu)更名為“能監(jiān)局”“能監(jiān)辦”，按照不同區(qū)域?qū)δ茉串a(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。知情人士告訴記者，目前各個(gè)派出機(jī)構(gòu)并沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管手段，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管主要取決于派出機(jī)構(gòu)自身的能力。

在原電監(jiān)會(huì)任職的一位分析人士看來(lái)，電網(wǎng)與油氣網(wǎng)有很多相通之處，而電網(wǎng)的復(fù)雜程度、現(xiàn)代化水平、監(jiān)管實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了油氣網(wǎng)之前，在準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、造價(jià)、成本、價(jià)格、安全、質(zhì)量、環(huán)保、信息披露等方面，監(jiān)管電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)絕大多數(shù)都可以用到油氣網(wǎng)上。

他告訴本報(bào)記者，雖然在現(xiàn)行的體制下，對(duì)電力的監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想水平，但對(duì)于電力的監(jiān)管是最專業(yè)最深入的，要實(shí)于對(duì)煤炭、油氣的監(jiān)管。而電網(wǎng)監(jiān)管不順利的重要原因，是改革不到位，電網(wǎng)公司設(shè)置不科學(xué)，在規(guī)模、權(quán)力、流程和技術(shù)上都高度壟斷。

“油氣網(wǎng)這次獨(dú)立，值得吸取的最大教訓(xùn)，就是在最初設(shè)計(jì)的時(shí)候，就有意識(shí)地避免上述弊端，形成有利的硬件條件。例如油氣管網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)明確僅僅收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，同時(shí)明確不允許涉及油氣的購(gòu)售業(yè)務(wù)。”他說(shuō)。

與電網(wǎng)已從規(guī)模發(fā)展進(jìn)入到優(yōu)化階段不同，中國(guó)的油氣管網(wǎng)還處在早期的發(fā)展階段，需要政策扶持。而再往下游的城市燃?xì)?，也處在短缺階段。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立或?qū)⒂欣诩涌煊蜌夤芫W(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程。

目前，我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。截至2018年底，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)達(dá)到13.6萬(wàn)千米。而依據(jù)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到16.9萬(wàn)千米，今明兩年年均須建設(shè)油氣管道總里程1.65萬(wàn)千米。

作為中國(guó)油氣體制改革的重要組成部分，國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)推進(jìn)改革意義重大。國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系。

而隨著國(guó)家管網(wǎng)公司投入運(yùn)營(yíng)，充分競(jìng)爭(zhēng)的上下游天然氣市場(chǎng)逐漸形成，將重塑市場(chǎng)格局，天然氣價(jià)格或?qū)⒂墒袌?chǎng)決定，這意味著天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程將在國(guó)家管網(wǎng)公司成立后提速。

在能源的市場(chǎng)化改革中，天然氣的市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)較快，從兩廣（廣東、廣西）地區(qū)的試點(diǎn)，到鼓勵(lì)大用戶直供氣，放開(kāi)非常規(guī)天然氣和LNG（液化天然氣）價(jià)格，中國(guó)天然氣價(jià)格改革一直在穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立或?qū)橄乱徊缴罨烊粴鈨r(jià)格改革奠定條件。

國(guó)家管網(wǎng)公司的人士在接受新華社記者采訪時(shí)表示，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，可以推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，有助于形成市場(chǎng)化油氣價(jià)格機(jī)制，從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。

未來(lái)如何界定國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的保供責(zé)任，特別在擁有一些儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站后，國(guó)家管網(wǎng)公司如何避免參與到天然氣的銷售中，或?qū)⑹窍乱徊秸咧贫ㄟ^(guò)程中亟待厘清的問(wèn)題。

接受本報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立牽一發(fā)而動(dòng)全身，短期內(nèi)“公平”高于“效率”，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)盡量明確相關(guān)各方責(zé)權(quán)利的邊界，對(duì)于過(guò)渡期內(nèi)的銜接政策，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。