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又一家央企巨頭成立 天然氣價(jià)改還需"啃下"硬骨頭

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-12-09  來(lái)源:華夏時(shí)報(bào)  瀏覽次數(shù):789

國(guó)家管網(wǎng)成立 油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步 天然氣價(jià)改還需“啃下”硬骨頭

華夏時(shí)報(bào) 記者于玉金 北京報(bào)道

千呼萬(wàn)喚始出來(lái),12月9日,因“保供”而被耽擱的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)“國(guó)家管網(wǎng)”)終于掛牌成立,標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

據(jù)新華社消息,國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè),負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通,形成“全國(guó)一張網(wǎng)”,負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送,并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度,定期向社會(huì)公開(kāi)剩余管輸和儲(chǔ)存能力,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶(hù)公平開(kāi)放等。

幾經(jīng)波折

事實(shí)上,國(guó)家管網(wǎng)的成立醞釀已久。

早在2017年5月,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》指出,改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。

隨著中國(guó)油氣消費(fèi)穩(wěn)步攀升,但受到中國(guó)資源稟賦不足的限制,中國(guó)對(duì)外依存度逐年攀升,推動(dòng)油氣改革的速度。據(jù)《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,2018年中國(guó)的石油進(jìn)口量為4.4億噸,同比增長(zhǎng)11%,石油對(duì)外依存度升至69.8%;天然氣進(jìn)口量1254億立方米,同比增長(zhǎng)31.7%,對(duì)外依存度升至45.3%,繼2017年成為世界最大原油進(jìn)口國(guó)之后,又超過(guò)日本成為世界最大的天然氣進(jìn)口國(guó),

今年3月19日,在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上,審議通過(guò)了8份文件,其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議指出,要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放,組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

而在國(guó)家管網(wǎng)成立勢(shì)在必行情況下,“三桶油”尤其是老大哥中石油也改變了此前“不情不愿”的態(tài)度。

卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬曾在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,對(duì)中石油的影響短期內(nèi)肯定是存在的,中石油的天然氣業(yè)務(wù),整體不是特別樂(lè)觀,處于虧損的狀態(tài),但管道運(yùn)營(yíng)板塊是其天然氣業(yè)務(wù)中最為盈利的板塊,每年的盈利水平在100-200億元左右。“將管道從中石油剝離出來(lái),對(duì)于中石油而言,相當(dāng)于割肉,如果將這部分拿走,中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴(yán)重。”劉廣彬認(rèn)為。

“管網(wǎng)剝離出來(lái)后,中石油上市公司還會(huì)控制部分股權(quán),產(chǎn)生的收入還會(huì)進(jìn)入上市公司,此外,沒(méi)有中游限制,中石油可以將更多的資金用于上游勘探開(kāi)發(fā),中國(guó)對(duì)外依存度高,也有投入不足的原因,如今就可以專(zhuān)心致志進(jìn)行上游勘探開(kāi)發(fā)。”就剝離管網(wǎng)對(duì)于中石油的影響,中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平如是說(shuō)。

在中石油年度工作會(huì)議上中國(guó)石油董事長(zhǎng)王宜林表示,“2019年的投資安排向上游傾斜,今年國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)投資運(yùn)行方案同比增長(zhǎng)25%,其中風(fēng)險(xiǎn)勘探投資增長(zhǎng)4倍。”

加速推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化

天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)是“管住中間、放開(kāi)兩頭”,國(guó)家管網(wǎng)成立,天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)有望形成“X+1+X”的格局,在多氣源、多參與主體,上下游形成充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下,天然氣市場(chǎng)化推進(jìn)有望加速。

“運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革和價(jià)格機(jī)制改革是相輔相成的,國(guó)家管網(wǎng)公司的成立作為管住中間環(huán)節(jié)的一個(gè)重要舉措,是在運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革方面的一個(gè)重要的進(jìn)步,對(duì)于下一步天然氣市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革會(huì)起到毋庸置疑的重要推動(dòng)作用。”劉廣彬認(rèn)為。

11月底,國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清公開(kāi)認(rèn)為,成立管網(wǎng)公司就是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。“改革目的不是為改革而改革,最終降低終端用戶(hù)用氣的成本,這可能是最終的目的,把天然氣成本降下來(lái),這樣有利于市場(chǎng)的開(kāi)發(fā),比如天然氣增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是正相關(guān),GDP增長(zhǎng)快天然氣增長(zhǎng)速度也快,但是天然氣增長(zhǎng)速度和氣價(jià)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)的,氣價(jià)低了增幅就上來(lái)了。”張玉清說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心相關(guān)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立,就是抓住改革的牛鼻子,天然氣市場(chǎng)格局面臨諸多改變。

“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后價(jià)格機(jī)制的改變,應(yīng)該有三步走戰(zhàn)略,每個(gè)步驟分不同的環(huán)節(jié),”上述國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心相關(guān)人士繼續(xù)說(shuō),第一步油氣管網(wǎng)公司成立之初需要一定的調(diào)整和磨合期,不希望價(jià)格機(jī)制大的改變,繼續(xù)沿用現(xiàn)有價(jià)格管理機(jī)制,適當(dāng)調(diào)整基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)的地區(qū)升貼水,管理輸費(fèi)開(kāi)始剝離,延用“一部制”,按照合同約定計(jì)算;第二步試點(diǎn)放開(kāi)進(jìn)口管道氣價(jià)格,逐步放開(kāi)終端非居民用氣價(jià)格,管輸費(fèi)試點(diǎn)“兩部制”,并試行剩余管容市場(chǎng)化交易,門(mén)站價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)變?yōu)檎畢⒖純r(jià);第三步為試點(diǎn)放開(kāi)國(guó)產(chǎn)氣的價(jià)格,建立零售環(huán)節(jié)居氣價(jià)與上游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,管輸費(fèi)實(shí)行“兩部制”,取消門(mén)站價(jià)。

 

韓曉平則認(rèn)為,未來(lái)最難啃的骨頭在需求側(cè),也是落實(shí)上游改革的重點(diǎn)。“天然氣價(jià)格改革必須同步推進(jìn)實(shí)施,將氣價(jià)和管輸費(fèi)用分離。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司早已為此次改革奠定了價(jià)格改革的基礎(chǔ),管輸價(jià)格核定辦法早已落實(shí)并已經(jīng)實(shí)施,現(xiàn)在是要在用戶(hù)側(cè)進(jìn)一步落實(shí),未來(lái)用戶(hù)價(jià)格將包含四個(gè)方面。”韓曉平說(shuō)。

韓曉平分析,“第一是氣源費(fèi)用,氣源企業(yè)為提高氣田采收率會(huì)逐步推進(jìn)照付不議協(xié)議,反映出天然氣的商品屬性;第二是管輸費(fèi)用,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司給出的管網(wǎng)收益為輸氣效率75%,全資收益8%,所以管網(wǎng)公司會(huì)將管道利用率向下游傳導(dǎo),用氣越持續(xù)穩(wěn)定價(jià)格越低;第三是儲(chǔ)氣調(diào)峰等將逐步成為第三方輔助服務(wù),使用相關(guān)服務(wù)的用戶(hù)將支付效果成本;第四是下游城市燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶(hù)需要消納中上游變化,制定更加靈活多樣的氣價(jià)政策,比如季節(jié)性氣價(jià),可中斷氣價(jià),發(fā)展可響應(yīng)用戶(hù),自調(diào)峰用戶(hù),逆調(diào)峰用戶(hù)等。”

 
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