華夏時(shí)報(bào) 記者于玉金 北京報(bào)道
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，12月9日，因“保供”而被耽擱的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“國(guó)家管網(wǎng)”）終于掛牌成立，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。
據(jù)新華社消息，國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開(kāi)剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶(hù)公平開(kāi)放等。
幾經(jīng)波折
事實(shí)上，國(guó)家管網(wǎng)的成立醞釀已久。
早在2017年5月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》指出，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。
隨著中國(guó)油氣消費(fèi)穩(wěn)步攀升，但受到中國(guó)資源稟賦不足的限制，中國(guó)對(duì)外依存度逐年攀升，推動(dòng)油氣改革的速度。據(jù)《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)的石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長(zhǎng)11％，石油對(duì)外依存度升至69.8％；天然氣進(jìn)口量1254億立方米,同比增長(zhǎng)31.7％，對(duì)外依存度升至45.3%,繼2017年成為世界最大原油進(jìn)口國(guó)之后，又超過(guò)日本成為世界最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，
今年3月19日，在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上，審議通過(guò)了8份文件，其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議指出，要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
而在國(guó)家管網(wǎng)成立勢(shì)在必行情況下，“三桶油”尤其是老大哥中石油也改變了此前“不情不愿”的態(tài)度。
卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬曾在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)中石油的影響短期內(nèi)肯定是存在的，中石油的天然氣業(yè)務(wù)，整體不是特別樂(lè)觀，處于虧損的狀態(tài)，但管道運(yùn)營(yíng)板塊是其天然氣業(yè)務(wù)中最為盈利的板塊，每年的盈利水平在100-200億元左右。“將管道從中石油剝離出來(lái)，對(duì)于中石油而言，相當(dāng)于割肉，如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴(yán)重。”劉廣彬認(rèn)為。
“管網(wǎng)剝離出來(lái)后，中石油上市公司還會(huì)控制部分股權(quán)，產(chǎn)生的收入還會(huì)進(jìn)入上市公司，此外，沒(méi)有中游限制，中石油可以將更多的資金用于上游勘探開(kāi)發(fā)，中國(guó)對(duì)外依存度高，也有投入不足的原因，如今就可以專(zhuān)心致志進(jìn)行上游勘探開(kāi)發(fā)。”就剝離管網(wǎng)對(duì)于中石油的影響，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平如是說(shuō)。
在中石油年度工作會(huì)議上中國(guó)石油董事長(zhǎng)王宜林表示，“2019年的投資安排向上游傾斜，今年國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)投資運(yùn)行方案同比增長(zhǎng)25%，其中風(fēng)險(xiǎn)勘探投資增長(zhǎng)4倍。”
加速推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化
天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，國(guó)家管網(wǎng)成立，天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)有望形成“X+1+X”的格局，在多氣源、多參與主體，上下游形成充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，天然氣市場(chǎng)化推進(jìn)有望加速。
“運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革和價(jià)格機(jī)制改革是相輔相成的，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立作為管住中間環(huán)節(jié)的一個(gè)重要舉措，是在運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革方面的一個(gè)重要的進(jìn)步，對(duì)于下一步天然氣市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革會(huì)起到毋庸置疑的重要推動(dòng)作用。”劉廣彬認(rèn)為。
11月底，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清公開(kāi)認(rèn)為，成立管網(wǎng)公司就是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。“改革目的不是為改革而改革，最終降低終端用戶(hù)用氣的成本，這可能是最終的目的，把天然氣成本降下來(lái)，這樣有利于市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，比如天然氣增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是正相關(guān)，GDP增長(zhǎng)快天然氣增長(zhǎng)速度也快，但是天然氣增長(zhǎng)速度和氣價(jià)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)的，氣價(jià)低了增幅就上來(lái)了。”張玉清說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心相關(guān)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立，就是抓住改革的牛鼻子，天然氣市場(chǎng)格局面臨諸多改變。
“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后價(jià)格機(jī)制的改變，應(yīng)該有三步走戰(zhàn)略，每個(gè)步驟分不同的環(huán)節(jié)，”上述國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心相關(guān)人士繼續(xù)說(shuō)，第一步油氣管網(wǎng)公司成立之初需要一定的調(diào)整和磨合期，不希望價(jià)格機(jī)制大的改變，繼續(xù)沿用現(xiàn)有價(jià)格管理機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)的地區(qū)升貼水，管理輸費(fèi)開(kāi)始剝離，延用“一部制”，按照合同約定計(jì)算；第二步試點(diǎn)放開(kāi)進(jìn)口管道氣價(jià)格，逐步放開(kāi)終端非居民用氣價(jià)格，管輸費(fèi)試點(diǎn)“兩部制”，并試行剩余管容市場(chǎng)化交易，門(mén)站價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)變?yōu)檎畢⒖純r(jià)；第三步為試點(diǎn)放開(kāi)國(guó)產(chǎn)氣的價(jià)格，建立零售環(huán)節(jié)居氣價(jià)與上游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管輸費(fèi)實(shí)行“兩部制”，取消門(mén)站價(jià)。
韓曉平則認(rèn)為，未來(lái)最難啃的骨頭在需求側(cè)，也是落實(shí)上游改革的重點(diǎn)。“天然氣價(jià)格改革必須同步推進(jìn)實(shí)施，將氣價(jià)和管輸費(fèi)用分離。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司早已為此次改革奠定了價(jià)格改革的基礎(chǔ)，管輸價(jià)格核定辦法早已落實(shí)并已經(jīng)實(shí)施，現(xiàn)在是要在用戶(hù)側(cè)進(jìn)一步落實(shí)，未來(lái)用戶(hù)價(jià)格將包含四個(gè)方面。”韓曉平說(shuō)。
韓曉平分析，“第一是氣源費(fèi)用，氣源企業(yè)為提高氣田采收率會(huì)逐步推進(jìn)照付不議協(xié)議，反映出天然氣的商品屬性；第二是管輸費(fèi)用，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司給出的管網(wǎng)收益為輸氣效率75%，全資收益8%，所以管網(wǎng)公司會(huì)將管道利用率向下游傳導(dǎo)，用氣越持續(xù)穩(wěn)定價(jià)格越低；第三是儲(chǔ)氣調(diào)峰等將逐步成為第三方輔助服務(wù)，使用相關(guān)服務(wù)的用戶(hù)將支付效果成本；第四是下游城市燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶(hù)需要消納中上游變化，制定更加靈活多樣的氣價(jià)政策，比如季節(jié)性氣價(jià)，可中斷氣價(jià)，發(fā)展可響應(yīng)用戶(hù)，自調(diào)峰用戶(hù)，逆調(diào)峰用戶(hù)等。”
