獨(dú)立儲氣庫公司完全通過儲氣服務(wù)盈利，是天然氣市場發(fā)展進(jìn)入成熟階段的產(chǎn)物。綜觀美國的獨(dú)立地下儲氣庫運(yùn)營模式，我國天然氣市場的發(fā)展或許能從中獲取一定的啟示。

　　1 美國專業(yè)儲氣庫公司的形成與發(fā)展

　　1.1 美國的兩類儲氣庫公司

　　上世紀(jì)80年代前，美國儲氣庫作為州際或州內(nèi)管網(wǎng)的一部分，由州際管道公司或地方配氣公司建設(shè)運(yùn)營。80年代后，天然氣行業(yè)開始改革，管輸、儲氣、銷售業(yè)務(wù)分離，刺激了市場對儲氣調(diào)峰能力的需求。除傳統(tǒng)的管道及配氣公司以外，下游的燃?xì)夤?、交易中心等也開始參與儲氣庫建設(shè)運(yùn)營。為應(yīng)對國家儲運(yùn)分離要求，管道及配氣公司將儲氣庫業(yè)務(wù)分離，設(shè)立了儲氣庫子公司（簡稱傳統(tǒng)儲氣庫公司）。

　　此外，還出現(xiàn)了獨(dú)立的專業(yè)儲氣庫公司（簡稱獨(dú)立儲氣庫公司），目前美國有45家獨(dú)立儲氣庫公司。與傳統(tǒng)儲氣庫公司不同，獨(dú)立儲氣庫公司只經(jīng)營儲氣服務(wù)，全部工作庫容均以“開放季”和招投標(biāo)的方式向符合條件的用戶開放，通過儲氣服務(wù)費(fèi)收回投資并獲取收益，不涉及管輸與銷售業(yè)務(wù)。根據(jù)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）的統(tǒng)計(jì)，在其監(jiān)管的223座儲氣庫中，獨(dú)立儲氣庫公司管理運(yùn)營62座儲氣庫，總工作庫容141億立方米，占美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會監(jiān)管儲氣庫總工作氣量的18%左右。

　　1.2   獨(dú)立儲氣庫的形成和發(fā)展

　　獨(dú)立儲氣庫公司完全通過儲氣服務(wù)盈利，是天然氣市場發(fā)展進(jìn)入成熟階段的產(chǎn)物。天然氣價(jià)格完全市場化和管網(wǎng)設(shè)施的公平開放，是獨(dú)立儲氣庫公司存在的基本條件。

　　1.2.1天然氣價(jià)格套利空間是直接驅(qū)動(dòng)因素

　　美國天然氣價(jià)格通過不同氣源之間的競爭形成，充分反映了市場供需。充足的儲氣能力和發(fā)達(dá)的天然氣交易市場，雖然平抑了氣價(jià)的季節(jié)波動(dòng)，但也刺激了投機(jī)，加劇了氣價(jià)的短期波動(dòng)。圖1為2004年亨利中心天然氣現(xiàn)貨價(jià)格，可見全年月均價(jià)格差別較小，冬夏季節(jié)價(jià)差僅為0.13美元/百萬英熱單位，而當(dāng)月價(jià)差（該月不同交易日的最高價(jià)和最低價(jià)之差）平均為1.2美元/百萬英熱單位，最高達(dá)2.74美元/百萬英熱單位，遠(yuǎn)超季節(jié)價(jià)差，足以覆蓋儲氣庫的單月儲氣成本。因此，下游用戶和投機(jī)者需要通過儲氣庫保值和套利，由此刺激了社會資本投資建設(shè)儲氣庫的熱情。

　　1.2.2  成熟的管理機(jī)制是儲氣庫獨(dú)立運(yùn)營的基本保障

　　美國儲氣庫業(yè)務(wù)經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展，建立起完善而精細(xì)的管理機(jī)制。在項(xiàng)目前期階段，通過“開放季”方式向社會公告項(xiàng)目，吸引潛在客戶，投資者提前鎖定大部分庫容，確保項(xiàng)目投資順利回收。客戶通過預(yù)訂獲得庫容分配的優(yōu)先權(quán)，確保屆時(shí)可獲得儲氣能力。其他投資者可根據(jù)“開放季”預(yù)訂情況了解該地區(qū)儲氣能力需求，避免重復(fù)投資。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段，監(jiān)管部門全程介入，從項(xiàng)目提出，建設(shè)方案調(diào)整，到服務(wù)費(fèi)率制定，以及新服務(wù)項(xiàng)目的提出，都需要接受美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的聽證，并留下詳細(xì)的聽證記錄以備公眾查詢。在儲氣庫運(yùn)營上，采氣能力與庫容同等重要，用戶可用注采能力與庫存氣量精確掛鉤，每年根據(jù)庫存氣熱值變化調(diào)整儲氣費(fèi)等。

　　1.2.3  管道獨(dú)立運(yùn)行和公開準(zhǔn)入是儲氣庫獨(dú)立運(yùn)營的外部條件

　　美國擁有運(yùn)力充足且公平開放的管網(wǎng)系統(tǒng)，州際和州內(nèi)管道總長度超過50萬千米，形成了11個(gè)州際走廊，2017年一次輸氣能力接近16億立方米/日。在美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會和各州管制委員會的監(jiān)管下，160余家州際和州內(nèi)管道公司向市場提供無歧視的管輸服務(wù)，通過固定、可中斷、寄存/暫借等多種輸氣服務(wù)，確保用戶將庫存氣在指定時(shí)間運(yùn)輸至指定地點(diǎn)，沒有后顧之憂，也促進(jìn)了獨(dú)立儲氣庫的發(fā)展。目前，世界上獨(dú)立儲氣庫公司主要集中在高度市場化的美國，而市場化程度稍遜一籌的歐盟地區(qū)，儲氣庫運(yùn)營的主體仍以一體化企業(yè)的儲氣庫子公司為主。

　　2 Youth  Gas儲氣庫公司運(yùn)營模式

　　2.1   基本情況

　　在美國45家獨(dú)立儲氣庫公司中，YouthGas儲氣庫公司（YGS）成立較早、管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)較為豐富。YGS 成立于1994年，是科羅拉多州際管道公司（CIG）下屬的儲氣子公司、科羅拉多州公共服務(wù)公司和科羅拉多斯普林斯市公用事業(yè)公司共同成立的獨(dú)立儲氣庫公司，科羅拉多州際管道公司相對控股（見表1）。YGS作為獨(dú)立運(yùn)營的合資企業(yè)，擁有并管理運(yùn)營Youth Gas儲氣庫，接受美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的監(jiān)管。Youth Gas儲氣庫位于科羅拉多州Youth Gas氣田，為枯竭氣藏型儲氣庫，工作氣量1.64億立方米，最大采氣能力566萬立方米/日。

　　1994年6月，Youth Gas儲氣庫項(xiàng)目開放季啟動(dòng)，YGS在美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會公開發(fā)布項(xiàng)目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、預(yù)計(jì)儲氣費(fèi)用等，接受客戶預(yù)訂。7月開放季結(jié)束后，科羅拉多州際管道運(yùn)輸公司、科羅拉多州公共服務(wù)公司和科羅拉多斯普林斯市公用事業(yè)公司以1美元/百萬英熱單位的價(jià)格預(yù)訂了全部儲氣能力。1996年，儲氣庫建成投產(chǎn)，YGS與科羅拉多州際管道運(yùn)輸公司、科羅拉多州公共服務(wù)公司和科羅拉多斯普林斯市公用事業(yè)公司簽署了30年固定儲氣服務(wù)合同。值得注意的是，第二大股東科羅拉多州公共服務(wù)公司預(yù)訂了90%的儲氣能力，遠(yuǎn)高于其股份占比，城市燃?xì)夤臼亲畲蟮膬馊萘坑脩簟?/p>

　　2.2   服務(wù)類型

　　作為獨(dú)立儲氣庫公司，YGS公司向所有用戶提供無歧視的公開準(zhǔn)入服務(wù)，目前對外提供固定儲氣、可中斷儲氣和寄存/暫借三種服務(wù)。用戶在申請使用儲氣服務(wù)時(shí)，雙方應(yīng)在以下方面達(dá)成共識：1）YGS公司有足夠可獲得的、未指定用途的儲氣容量來完成用戶所要求的服務(wù)；2）用戶與YGS公司已簽訂相應(yīng)費(fèi)率明細(xì)表下的服務(wù)協(xié)議；3）用戶已經(jīng)簽訂適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸協(xié)議，使得氣體能夠被輸送到儲氣庫，并可重新運(yùn)送給用戶；4）由用戶自己提供用于儲存的氣體。

　　2.2.1 固定儲氣服務(wù)

　　YGS公司對固定儲氣服務(wù)的定義為：儲氣庫在注氣期（6月1日至當(dāng)年10月31日）固定接收用戶來氣并注入儲氣庫，儲存至采氣期（11月1日至次年5月31日）固定采出并交付給用戶的服務(wù)。用戶需要根據(jù)預(yù)訂量繳納預(yù)定費(fèi)，根據(jù)實(shí)際使用量繳納使用費(fèi)。

　　用戶在簽訂固定儲氣合同時(shí)，需要約定儲氣能力和注采需求，包括最大儲氣能力、最大日注氣量（最大不得超過最大儲氣能力的1/29）、最大日采氣量（最大不得超過最大儲氣能力的1/58）3個(gè)參數(shù)，并依據(jù)費(fèi)率表計(jì)算服務(wù)費(fèi)用，并按月繳納。

　　用戶在使用固定儲氣服務(wù)時(shí)，需要根據(jù)儲氣庫給定的每日可注氣量、每日可采氣量進(jìn)行注采。每日可注氣量和每日可采氣量可通過用戶庫存氣占最大儲氣能力的比例計(jì)算得到。YGS公司在合同中給出了不同的庫存氣占最大儲氣能力比例所對應(yīng)的每日可注氣量和每日可采氣量的速查表。隨著用戶庫存氣增加，每日可注氣量占最大日注氣量的比例由100%逐步下降至50%，每日可采氣量則由15%逐漸增加至100%（見圖2）。用戶按日實(shí)際超出每日可注氣量和每日可采氣量的部分將被收取超量注采費(fèi)用。YGS公司還規(guī)定，每年6月1日至7月1日，客戶庫存氣不能低于最大儲氣能力的49.4%，否則也將收取超量費(fèi)用。

　　2.2.2 可中斷儲氣服務(wù)

　　YGS公司對可中斷儲氣服務(wù)的定義為：儲氣庫根據(jù)客戶指令，在可中斷的基礎(chǔ)上，在任意一天接收客戶來氣注入或從儲氣庫采出并交付用戶的服務(wù)。可中斷用戶無需繳納儲氣和注采能力預(yù)定費(fèi)用，僅需根據(jù)實(shí)際使用量繳納使用費(fèi)，因此服務(wù)優(yōu)先級低于固定儲氣服務(wù)。當(dāng)注采能力緊張，不能同時(shí)滿足全部用戶需求時(shí)，儲氣庫將中止可中斷用戶的注采，以保障固定儲氣用戶的注采操作；當(dāng)儲氣能力緊張，無法滿足全部用戶儲氣需求時(shí)，儲氣庫會要求可中斷用戶限期采出，未及時(shí)采出的天然氣將由儲氣庫公司罰沒。

　　用戶在簽署可中斷服務(wù)合同時(shí)，同樣需要約定最大儲氣能力、最大日注氣量和最大日采氣量。與固定儲氣服務(wù)不同，可中斷服務(wù)中沒有規(guī)定每日可注氣量和每日可采氣量，用戶在最大日注氣量和最大日采氣量的范圍內(nèi)可以充分使用注采能力，只有超出最大日注氣量和最大日采氣量的部分需要收取超量注采費(fèi)用。

　　2.2.3 寄存/暫借服務(wù)

　　YGS公司對寄存/暫供服務(wù)的定義為：儲氣庫根據(jù)客戶指令，在可中斷的基礎(chǔ)上，在合同約定的日期范圍內(nèi)任意一天接收用戶來氣，并在一定時(shí)間后交付給用戶；或先向用戶交付氣體，在一定時(shí)間后接收用戶來氣注入的服務(wù)。寄存用戶如未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采出全部寄存氣體，未采出部分將歸儲氣庫所有；暫借用戶如未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向儲氣庫注入全部暫借氣體，剩余部分的天然氣將被視為銷售給暫借用戶，儲氣庫將按市場氣價(jià)的1.5倍向其收取銷售價(jià)款。

　　用戶簽署寄存/暫借合同時(shí)，需要明確合同類型（寄存或者暫借）、寄存/暫借量、交接點(diǎn)（一個(gè)或多個(gè)）以及注采時(shí)間。服務(wù)費(fèi)用分為初始費(fèi)、平衡費(fèi)以及完成費(fèi)3部分，在服務(wù)的不同階段收取。用戶向儲氣庫交付暫存氣或從儲氣庫提取預(yù)借氣時(shí)，需要繳納初始費(fèi)；用戶暫存或預(yù)借的氣量如果不能按時(shí)采出或歸還，則需要按天繳納平衡費(fèi)；用戶從儲氣庫提取暫存氣或償還預(yù)借氣時(shí)，還需要向儲氣庫繳納完成費(fèi)。用戶按月向儲氣庫繳納寄存/暫借服務(wù)費(fèi)，其中初始費(fèi)和完成費(fèi)按氣量計(jì)費(fèi)，平衡費(fèi)按氣量和暫存/預(yù)借天數(shù)計(jì)費(fèi)。同樣，對于超出合同約定寄存/暫借量的部分，也要繳納超量使用費(fèi)。

　　目前，YGS公司已簽署長期合同4份，均為固定儲氣服務(wù)合同，合同期均為1996年10月1日至2025年5月31日。

　　2.3   服務(wù)費(fèi)率

　　與絕大多數(shù)美國儲氣庫一樣，YGS公司儲氣服務(wù)采用服務(wù)成本法定價(jià)，實(shí)行預(yù)訂+使用的兩部制費(fèi)率。首先根據(jù)儲氣庫實(shí)際成本和合理投資收益確定年度總服務(wù)成本，然后將總成本分為儲氣成本、注采成本和燃料提留3部分。儲氣成本細(xì)分為固定成本和可變成本，50%的固定成本作為儲氣能力預(yù)訂費(fèi)用，剩余固定成本和全部可變成本作為采出能力預(yù)訂費(fèi)用，向固定用戶根據(jù)預(yù)訂量收取。注采成本作為注采使用費(fèi)，向全部用戶根據(jù)實(shí)際使用量收取。燃料提留用于壓縮機(jī)燃料消耗，在交付氣體時(shí)按比例以實(shí)物形式向全部用戶收取。

　　測算得到的服務(wù)費(fèi)率表經(jīng)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會審核后向社會公開。受新用戶加入導(dǎo)致墊底氣成本增加、不同氣源混合導(dǎo)致庫存氣熱值變化等因素影響，YGS公司會定期對服務(wù)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。目前使用的服務(wù)費(fèi)率表于2015年12月頒布，并于2019年1月對燃料提留進(jìn)行了調(diào)整。

　　根據(jù)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的調(diào)研，一個(gè)年負(fù)荷率為100%，儲氣時(shí)間為60天的典型用戶，在YGS儲氣庫儲氣的費(fèi)用為0.41美元/百萬英熱單位，此價(jià)格相當(dāng)于當(dāng)年亨利中心現(xiàn)貨價(jià)格5.89美元/百萬英熱單位的7%。在參與調(diào)研的17個(gè)儲氣庫公司中，YGS的費(fèi)率相對較低。

　　2.4   氣質(zhì)要求

　　除非得到Y(jié)GS儲氣庫的書面許可，用戶在任一注氣點(diǎn)向儲氣庫交付的天然氣都應(yīng)滿足其所規(guī)定的氣體質(zhì)量要求（見表3），否則儲氣庫將不予接受。YGS公司不定期在各注氣點(diǎn)進(jìn)行測試，以確保入庫氣體符合氣質(zhì)和熱值要求。如果用戶不認(rèn)可檢測結(jié)果，可以申請重新檢測，重檢值與原測值相差2%以內(nèi)時(shí)，將由用戶承擔(dān)重檢費(fèi)用。

　　2.5 庫容分配

　　YGS公司庫容分配以招投標(biāo)方式進(jìn)行。在一份固定儲氣服務(wù)合同結(jié)束后30天之內(nèi)，YGS公司將通過網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布招標(biāo)公告，說明空閑庫容量、開始空閑時(shí)間、最小交易量等參數(shù)。潛在用戶應(yīng)在招標(biāo)期（公告發(fā)布30天）內(nèi)投標(biāo)，說明庫容預(yù)定量、預(yù)訂時(shí)間以及價(jià)格（應(yīng)在費(fèi)率表上下限之內(nèi)）。YGS公司根據(jù)價(jià)高者得的原則，確定中標(biāo)人，并與其簽訂服務(wù)合同。

　　一年以上的固定儲氣服務(wù)用戶（稱為現(xiàn)有用戶）將享有其使用儲氣能力的優(yōu)先續(xù)約權(quán)。根據(jù)現(xiàn)有合同期限的不同，現(xiàn)有用戶應(yīng)在合同結(jié)束前6～12個(gè)月向YGS公司提出書面申請，說明其希望服務(wù)到期終止或希望以何種價(jià)格續(xù)約多長時(shí)間。對于要求以上限費(fèi)率續(xù)約5年及以上的用戶，YGS公司將自動(dòng)根據(jù)其要求續(xù)約。對于不滿足自動(dòng)續(xù)約條件的申請，該部分容量將按前述招標(biāo)流程公開招標(biāo)，YGS公司在投標(biāo)期結(jié)束后10天之內(nèi)向現(xiàn)有用戶通知招標(biāo)結(jié)果，如果現(xiàn)有用戶同意接受招標(biāo)價(jià)格，則YGS公司將與其續(xù)約，否則將與中標(biāo)人簽訂固定儲氣服務(wù)合同。優(yōu)先續(xù)約權(quán)具有延續(xù)性，在延期之后仍然有效，但對于希望以折扣價(jià)格續(xù)約的用戶，在其續(xù)約申請中需要放棄續(xù)約成功后的優(yōu)先權(quán)。

　　2.6   超額收益退回

　　根據(jù)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的要求，采用服務(wù)成本法定價(jià)的儲氣庫只能收取儲氣服務(wù)費(fèi)，如果發(fā)生其他形式的收益，則應(yīng)該退回給用戶。在測算儲氣服務(wù)費(fèi)時(shí)，固定儲氣服務(wù)量可以通過合同簽訂情況確定，但可中斷儲氣服務(wù)和寄存/暫借服務(wù)的實(shí)際使用量只能根據(jù)歷史情況預(yù)測，當(dāng)實(shí)際可中斷服務(wù)氣量大于預(yù)測量時(shí)，儲氣庫將產(chǎn)生超額收入。YGS公司規(guī)定，超額收入在扣除相應(yīng)成本之后取得的收益應(yīng)退回給全部固定儲氣用戶，根據(jù)各用戶預(yù)定儲氣量進(jìn)行分配。

　　3 對我國儲氣庫建設(shè)和運(yùn)營的啟示與建議

　　截至2018年底，我國已建成儲氣庫26座，合計(jì)調(diào)峰能力130億立方米，僅占全國天然氣消費(fèi)量的4.7%，與美國18.4%的水平相去甚遠(yuǎn)。補(bǔ)足儲氣調(diào)峰能力不足的短板，是促進(jìn)天然氣行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。雖然我國積極推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，明確要求供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府建立相應(yīng)的天然氣儲備調(diào)峰能力，但目前儲氣領(lǐng)域仍然是盈利方式單一、盈利能力羸弱、投資回收機(jī)制不完善，不利于調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展地下儲氣庫建設(shè)。

　　當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)和儲氣業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分離，未來國家管道公司成立后，輸氣干線管道全部剝離，儲氣庫將實(shí)現(xiàn)與管道的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立。美國獨(dú)立儲氣庫公司管理運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)可為我國儲氣庫公司運(yùn)營模式的建立提供重要的參考和借鑒。建議從以下幾個(gè)方面著手，積極完善我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)營環(huán)境，通過提高地下儲氣庫的盈利能力來促進(jìn)我國儲備調(diào)峰能力的建設(shè)。

　　3.1   進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制，提高市場化定價(jià)水平

　　我國天然氣市場化程度較低，上游資源生產(chǎn)和引進(jìn)仍然以三大國有石油公司為主；在中游中國石油和中國石化集中了全國絕大部分的管輸和儲氣能力，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍未實(shí)現(xiàn)對第三方的公平開放；下游居民用氣門站價(jià)格雖然已實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格銜接，但仍存在著20%的浮動(dòng)上限。以此上限測算，季節(jié)差價(jià)僅為0.41元/立方米（以上海為例），難以覆蓋儲氣庫建設(shè)成本，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與儲氣庫建設(shè)的熱情。

　　因此，需要進(jìn)一步理順我國天然氣價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)儲氣價(jià)值，為儲氣設(shè)施建設(shè)提供內(nèi)在動(dòng)力。首先，應(yīng)充分發(fā)揮交易中心的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。上海石油天然氣交易中心2018年管道氣價(jià)格波動(dòng)區(qū)間為2.0～2.6元/立方米[6]，最高相當(dāng)于上海門站價(jià)格上浮30%；重慶天然氣交易中心2018年11月29日管道天然氣成交價(jià)格達(dá)到3.58元/立方米（交割地山東），相當(dāng)于山東門站價(jià)格上浮92%，這一價(jià)差已經(jīng)完全覆蓋儲氣庫的投資和收益。其次，需要完善氣價(jià)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效疏導(dǎo)儲氣調(diào)峰成本。2018年10月以來，石家莊、臨沂等9個(gè)地市根據(jù)事先建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將民用和工業(yè)終端氣價(jià)上浮10%～20%，但部分城市隨后叫停，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能落實(shí)到位。

　　3.2   積極推動(dòng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和第三方公平準(zhǔn)入，打通進(jìn)出儲氣庫注采通道

　　我國天然氣長輸管網(wǎng)密度僅為美國的15%，而管網(wǎng)負(fù)載程度相當(dāng)于美國的兩倍，輸氣能力明顯不足。而且，管道互聯(lián)互通程度較低，2017年底中國石油、中國石化、中國海油三大公司管網(wǎng)之間僅實(shí)現(xiàn)三處互聯(lián)互通，對儲氣調(diào)峰資源調(diào)配造成了較大制約。另外，我國天然氣管網(wǎng)輸銷分離細(xì)則仍未出臺，第三方準(zhǔn)入尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，用戶即使購買了儲氣服務(wù)，在用氣高峰期也難以獲得相應(yīng)的管輸能力，仍然達(dá)不到調(diào)峰的目的。

　　因此，我國仍然需要加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)三大石油公司或未來的國家管網(wǎng)公司對長輸管網(wǎng)加大投資建設(shè)力度，政策上予以適當(dāng)扶持，對于戰(zhàn)略通道和重點(diǎn)項(xiàng)目可以給以準(zhǔn)入豁免或特許經(jīng)營的方式予以政策保障。在管網(wǎng)規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)不同投資運(yùn)營主體的管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建調(diào)氣靈活的管網(wǎng)系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)輸銷分離和第三方公平準(zhǔn)入機(jī)制，逐步推行熱值計(jì)量、兩部制費(fèi)率，確保儲氣庫用戶對天然氣資源“買得到、儲得了、運(yùn)得出”。

　　3.3   加強(qiáng)政府監(jiān)管，按照誰受益誰付費(fèi)的原則進(jìn)一步厘清儲氣調(diào)峰責(zé)任

　　早在2014年，國家發(fā)改委就提出地方政府不低于本行政區(qū)域日均3天需求量、供氣企業(yè)不低于其合同年銷售量10%的儲氣要求，但由于儲氣調(diào)峰能力建設(shè)監(jiān)管落實(shí)不到位，上游儲氣指標(biāo)完成進(jìn)度滯后，下游用戶更是長期過度依賴上游調(diào)峰，導(dǎo)致我國總儲氣能力嚴(yán)重不足，難以發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、應(yīng)對供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和平抑市場價(jià)格的作用。

　　因此，建議首先加強(qiáng)法律制度體系建設(shè)，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律權(quán)限和法律工具，明確監(jiān)管機(jī)制職責(zé)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，使監(jiān)管更加高效。其次，明確天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)調(diào)峰責(zé)任，按照誰受益、誰付費(fèi)的原則進(jìn)一步厘清儲氣調(diào)峰責(zé)任，確保供氣企業(yè)不低于其合同年銷售量10%、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不低于其年用氣量5%、地方政府保障不低于本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力落實(shí)到位。再次，建立天然氣保供成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，應(yīng)急保供支出由未完成考核指標(biāo)或保供不力的相關(guān)責(zé)任方全額承擔(dān)，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益，調(diào)動(dòng)各市場主體的積極性。

　　3.4   試點(diǎn)先行，有序推動(dòng)市場化運(yùn)營機(jī)制的完善和推廣

　　由于當(dāng)前我國氣源和管網(wǎng)的集中程度高，總體而言儲氣庫還不具備獨(dú)立運(yùn)營的條件。但在氣源多樣化程度較高、調(diào)峰需求旺盛的地區(qū)，可選擇1～2個(gè)儲氣庫作為試點(diǎn)開展市場化運(yùn)營，由國有石油公司、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府合資合作，共同創(chuàng)新商業(yè)模式，充分調(diào)動(dòng)儲氣庫建設(shè)所必需的庫址、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場、終端等要素，探索新的商業(yè)模式，豐富儲氣設(shè)施市場化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，為我國儲氣庫市場化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。