8月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（下稱《意見》），“擴大成品油市場準入”被納入其中。

《意見》提出，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府。加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴大成品油市場消費。

“《意見》提出的‘取消成品油批發(fā)倉儲的資質(zhì)審批’‘將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府’‘加強事中事后監(jiān)管’等，符合國務(wù)院機構(gòu)改革精神，是政府監(jiān)管機構(gòu)改革的一個必然步驟。”中國石油流通協(xié)會副秘書長尹強對記者說。

讓市場發(fā)揮更大作用

近兩年，商務(wù)部在主持修改《成品油市場管理辦法》的過程中，一直在討論如何“放開市場、降低門檻”，但一直未有定論。關(guān)于“成品油批發(fā)倉儲的資質(zhì)審批”，業(yè)內(nèi)亦流傳主管部門正考慮由之前的要求申請企業(yè)“擁有1萬立方米庫容的成品油庫”放寬到3000立方米。

“此次《意見》提出直接取消成品油批發(fā)倉儲的資質(zhì)審批，同時將成品油零售經(jīng)營資格審批由原來的省級政府下放至地市級政府，表明國內(nèi)成品油市場是持續(xù)開放的。”尹強認為。

我國成品油倉儲企業(yè)約有500家，油庫數(shù)量眾多，與國外同等規(guī)模的油庫相比，國內(nèi)油庫周轉(zhuǎn)率普遍較低，且不少油庫已經(jīng)處于報廢邊緣。

近年來，石油央企都在精減油庫數(shù)量，對油庫布局進行重新規(guī)劃，開展集中管理，提高運轉(zhuǎn)效率。之前不少公路運輸?shù)男∮蛶煲呀?jīng)基本精減完畢。但民營企業(yè)運營的油庫規(guī)模小且數(shù)量眾多，因缺乏一盤棋的統(tǒng)一管理規(guī)劃，以致魚龍混雜，亂象諸多。

“隨著國內(nèi)成品油消費規(guī)模逐漸達峰，行業(yè)勢必面臨洗牌。”在尹強看來，降低準入門檻后，一方面，企業(yè)審批流程將更加簡潔，有望吸引更多投資者進入，對于繁榮市場將有很大利好；另一方面，將通過市場手段推動行業(yè)自發(fā)優(yōu)勝劣汰、提高質(zhì)量。

加油站“薄利”時代來臨

據(jù)統(tǒng)計，我國具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)有近3000家，具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)4000余家。全國加油站數(shù)量超過10萬座。

為挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，《意見》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴大成品油市場消費。

“對現(xiàn)有加油站而言，新加油站的加入意味著更大競爭，零售利潤可能縮水。未來加油站高價時代將成為過去時，促銷優(yōu)惠將成日常，加油站行業(yè)將呈現(xiàn)‘八仙過海、各顯神通’的局面。”隆眾分析師王倩倩指出。

在尹強看來，隨著成品油銷售“薄利”時代來臨，加油站應(yīng)該擴充現(xiàn)有業(yè)務(wù)，謀求向綜合能源加注站轉(zhuǎn)型發(fā)展。

去年6月，廣東省已發(fā)文明確鼓勵加油（氣）站與加氫站合建。“我們正在編寫的新的加油加氣站設(shè)計施工規(guī)范，也已將成品油之外的各種新興燃料、替代能源一并納入。未來綜合能源加注業(yè)務(wù)將成為加油站轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。”尹強說。

監(jiān)管有待加強

尹強同時強調(diào)，這次的改革是把過去的“設(shè)門檻、管準入資質(zhì)”變成了“放門檻、加強事中事后監(jiān)督”，所以對企業(yè)而言，今后合規(guī)經(jīng)營將是核心內(nèi)容。但由于目前國內(nèi)成品油流通領(lǐng)域管理職權(quán)分散在多個部門，事中事后監(jiān)管機制尚不完善，各部門如何形成合力、管到位，還有待出臺配套管理細則。

受訪對象普遍表示，由于零售環(huán)節(jié)牽涉到用地審批和規(guī)劃等更多復(fù)雜因素，各地具體監(jiān)管規(guī)則的清晰度和透明度還有待進一步加強，同時配合稅務(wù)等主管部門的檢查，更有利于構(gòu)建公平有序的零售市場生態(tài)。后期成品油價格機制改革也需要一個更加多元和健康的零售市場主體來依托。

據(jù)了解，目前我國成品油市場監(jiān)管方面存在諸多問題。

一是油品質(zhì)量問題。近年來,雖然我國油品升級速度加快,但質(zhì)量參差不齊,一些劣質(zhì)汽柴油中硫含量嚴重超標。二是稅收監(jiān)管主要集中在生產(chǎn)和進口環(huán)節(jié),比如煉廠，流通環(huán)節(jié)稅收存在監(jiān)管缺口,導(dǎo)致一些企業(yè)偷漏稅行為時有發(fā)生。三是成品油市場監(jiān)管主體分散 ,監(jiān)管效率下降。四是新經(jīng)營模式的相應(yīng)配套監(jiān)管措施尚需補齊。

因此,加強成品油市場監(jiān)管,加快制定與市場相適應(yīng)的配套監(jiān)管措施,逐步形成成品油流通市場監(jiān)管長效機制,打造成品油市場有序競爭環(huán)境,是成品油完全市場化道路上亟待解決的問題。

對此, 中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院高級工程師柯曉明表示,應(yīng)建立綜合性監(jiān)管部門和針對性的法律法規(guī)體系,制定嚴格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標準,并完善消費稅管理辦法。

中國石油流通協(xié)會副會長董秀成提出,政府監(jiān)管工作應(yīng)該由“重審批”向“重市場”進行改革,各部門之間監(jiān)管分散問題也應(yīng)得到解決。