8月31日，一年一度的《中國天然氣發(fā)展報告（2019）》（以下簡稱《報告》）在京發(fā)布。該《報告》由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫。
《報告》預(yù)計2050年前我國天然氣消費將保持增長趨勢，天然氣在我國能源革命中始終扮演著重要角色，今年表觀消費量將達(dá)3100億立方米左右。且隨著天然氣消費市場的不斷成熟，未來工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電用氣將呈現(xiàn)“三足鼎立”局面。
大力提升油氣勘探開發(fā)力度取得階段性進(jìn)展
在天然氣生產(chǎn)方面，《報告》指出，2018年7月以來，各方深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，石油企業(yè)切實承擔(dān)油氣增儲上產(chǎn)主體責(zé)任，各部門和各級地方政府發(fā)揮協(xié)同保障責(zé)任，大力提升油氣勘探開發(fā)力度取得階段性進(jìn)展，國產(chǎn)氣增量連續(xù)兩年超百億立方米。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國油氣勘探開發(fā)總投入約2667.6億元，同比增長20.5%。新區(qū)新領(lǐng)域取得突破，塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地深層油氣、渤海海域天然氣相繼取得一批重大發(fā)現(xiàn)；渤中19-6氣田天然氣和凝析油儲量均達(dá)億噸級（油當(dāng)量），是京津冀周邊最大的海上凝析氣田。
據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國天然氣新增探明地質(zhì)儲量約8312億立方米，技術(shù)可采儲量約3892億立方米；頁巖氣新增探明地質(zhì)儲量約1247億立方米，技術(shù)可采儲量約287億立方米；煤層氣新增探明地質(zhì)儲量約為147億立方米，技術(shù)可采儲量約41億立方米。
2018年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米，同比增加123億立方米，增速8.3%。其中頁巖氣約109億立方米，煤層氣為49億立方米，煤制氣為30億立方米。
與此同時，天然氣消費快速增長?！秷蟾妗凤@示，2018年我國天然氣表觀消費量達(dá)到2803億立方米，同比增長17.5%，日最高用氣量達(dá)10.37億立方米。分省份看，浙江、河北、河南、陜西四省的消費規(guī)模均首次超百億立方米，全國天然氣消費規(guī)模超過百億立方米的省份增至10個。
此外，基礎(chǔ)設(shè)施布局逐步完善，互聯(lián)互通工作持續(xù)推進(jìn)。2018~2019年供暖季，“南氣北上”等互聯(lián)互通工程實現(xiàn)了新增供氣能力6000萬立方米/天的目標(biāo)，有力保障了華北地區(qū)天然氣供應(yīng)。
截至2018年底，我國天然氣干線管道總里程達(dá)7.6萬千米，一次輸氣能力達(dá)3200億立方米/年。2018~2019年供暖季前，上游供氣企業(yè)已建儲氣能力約140億立方米，同比增長約17億立方米。其中，地下儲氣庫工作氣量約87億立方米，LNG儲罐罐容約53億立方米。國內(nèi)LNG接收站最大接收能力超過9000萬噸/年，用氣高峰期LNG接收站最大限度地發(fā)揮供氣能力，調(diào)動了企業(yè)保供積極性。
天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加
2014年6月，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。當(dāng)前，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開發(fā)力度、構(gòu)建多元進(jìn)口體系等部署周密，頂層設(shè)計和政策支持逐步完善，油氣體制機制改革加快推進(jìn)，我國天然氣行業(yè)發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機遇。
在此背景下，《報告》強調(diào)，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的問題依舊突出，體制機制改革創(chuàng)新等方面仍然面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀亦不容忽視。 首先，天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來壓力。2007~2018年，我國天然氣消費量年均增長190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長82.8億立方米，供應(yīng)缺口不斷擴大，天然氣進(jìn)口量年均增長達(dá)107.9億立方米。特別是2014年國際油價下降，導(dǎo)致國內(nèi)勘探開發(fā)投入降低，更多需要依靠進(jìn)口滿足消費。
其次，生態(tài)保護(hù)對天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。油氣資源富集區(qū)與重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)客觀上空間疊置，加之當(dāng)前法規(guī)政策缺乏對環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動分級管控、分類施策的細(xì)化規(guī)定，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)建設(shè)活動受到限制。
再者，儲氣能力不足、市場機制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。隨著天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)和儲氣調(diào)峰領(lǐng)域政策文件的陸續(xù)出臺，儲氣設(shè)施建設(shè)開始集中發(fā)力，但受制于地下儲氣庫和LNG儲罐較長的建設(shè)周期，預(yù)計儲氣能力按期達(dá)標(biāo)存在較大壓力。隨著體制改革的逐步推開，天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加，加之配套政策不完善，上中下游市場主體博弈日趨激烈。
謀劃天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)重大布局
“今年《報告》一個很大的特點是系統(tǒng)謀劃了天然氣產(chǎn)供銷儲體系建設(shè)的一些重要問題和布局。”國家能源局石油天然氣司司長顧駿總結(jié)稱。
記者注意到，在“謀劃天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)重大布局”這一部分，《報告》從上游增產(chǎn)和多元化保障體系建設(shè)兩部分入手進(jìn)行了闡述。
其中，在上游增產(chǎn)方面，《報告》列舉了全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地，全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)，全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地，力爭非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)“全面開花”四項措施。
在多元化保障體系建設(shè)方面，《報告》要求加快區(qū)域地下儲氣庫群建設(shè)，全力打造環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系，有序發(fā)展替代能源，合理布局進(jìn)口氣源和通道。
此外，在完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系配套政策方面，《報告》還給出了加大增儲上產(chǎn)政策支持力度、深化油氣體制改革、加大科技攻關(guān)力度、改善資源開發(fā)地的營商環(huán)境、合理優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)和推動天然氣價格市場化改革六大建議。
在國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶看來，建設(shè)產(chǎn)供儲銷體系和大力提升勘探開發(fā)能力抓住了油氣生產(chǎn)和消費的本質(zhì)性內(nèi)涵。“接下來，一方面要堅定天然氣作為主體能源的戰(zhàn)略定位，立足國內(nèi)，增儲上產(chǎn)。另一方面，要進(jìn)一步加快實施補短板工程，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、地下儲氣庫、應(yīng)急儲氣和調(diào)峰設(shè)施等項目建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，切實推進(jìn)天然氣高質(zhì)量發(fā)展。”他強調(diào)。
權(quán)威聲音
王一鳴：三大舉措力補天然氣領(lǐng)域短板
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴強調(diào)，天然氣領(lǐng)域部分短板仍然很“短”的現(xiàn)實不能回避。如上游勘探開發(fā)仍有“卡脖子”技術(shù)亟待突破、天然氣對外依存度過快攀升使得供應(yīng)安全風(fēng)險明顯加劇、儲氣設(shè)施建設(shè)滯后于需求增長造成儲氣能力顯著不足、市場機制不順導(dǎo)致終端用戶氣價過高等問題依然突出。
為此，在戰(zhàn)略對策上，一要深化油氣體制機制改革，上游探索形成有利于多元社會主體長期進(jìn)入、有序競爭的市場機制；中游加快設(shè)立國家油氣管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低天然氣中間環(huán)節(jié)成本；下游繼續(xù)推動市場化和價格改革，打通“最后一公里”，切實降低企業(yè)用氣成本。二要加強政策措施配套，繼續(xù)研究推出有利于天然氣增儲上產(chǎn)的財政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策；建立天然氣勘探開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)紅線劃定的協(xié)調(diào)機制，保障天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的順利實施。三要繼續(xù)加大對外開放，在注重“走出去”的同時，也應(yīng)高度重視“引進(jìn)來”，形成開放條件下的中國油氣領(lǐng)域?qū)ν夂献餍戮置妗?/div>
張玉清：上游主體要加快推進(jìn)多元化
國家能源局原副局長張玉清認(rèn)為，全球LNG供需比較寬松，為我國改善能源消費結(jié)構(gòu)、擴大天然氣的進(jìn)口創(chuàng)造了非常好的機遇。
張玉清表示，目前天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最大的短板就是儲氣調(diào)控能力不足，國際上稍有風(fēng)吹草動，便會對國內(nèi)造成重大影響，特別是在冬季。另外，上游供應(yīng)主體少也是一大短板，上游競爭需有更多的主體參與。因此，不光科技需要創(chuàng)新，體制機制、管理更要創(chuàng)新，這樣才能使成本降下來。降成本更是需要各方的努力，包括上游、中游和下游。
張應(yīng)紅：加大勘探投入推進(jìn)增儲上產(chǎn)
自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應(yīng)紅表示，在加大勘探投入方面，自然資源部已采取了一些行之有效的措施。比如，有些區(qū)塊由于地質(zhì)勘察投入沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，礦權(quán)占用時間過長，再延續(xù)則會導(dǎo)致投入不夠，所以要按照規(guī)定比例進(jìn)行退出。在這方面，這兩年已強制退出了約100萬平方千米的區(qū)塊面積。另一方面是采取競爭性出讓，目前在試點探索之中。接下來，自然資源部會進(jìn)一步推進(jìn)三大油企的退出，擴大市場競爭性出讓范圍，讓更多主體進(jìn)入上游領(lǐng)域。同時，在礦權(quán)管理方面，促進(jìn)三大油企內(nèi)部的礦權(quán)流轉(zhuǎn)。
張應(yīng)紅同時坦言，目前劃定的生態(tài)保護(hù)區(qū)域和油氣區(qū)塊有一些重疊，這就需要思考如何在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步釋放產(chǎn)能。
郝芳：加強人才儲備和科技創(chuàng)新
中國石油大學(xué)（華東）校長、中國科學(xué)院院士郝芳表示，確保我國天然氣高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新，最基本的是加大天然氣勘探力度，核心是解決增儲上產(chǎn)問題。
郝芳同時指出，我國石油天然氣地質(zhì)條件是最復(fù)雜的地區(qū)之一，也是勘探開發(fā)成本最高的地區(qū)之一，從遠(yuǎn)景資源量變成現(xiàn)實儲量和產(chǎn)量是一個非常復(fù)雜的過程。我國油氣資源面臨品位劣質(zhì)化越來越明顯的趨勢，使得我國勘探開發(fā)難度和經(jīng)濟(jì)投入都很巨大，希望社會各界能夠理解我國的石油行業(yè)、石油精神，我國石油行業(yè)、石油高校和相關(guān)企業(yè)都非常努力，都為盡快增儲上產(chǎn)做了大量工作。
站在高等教育工作者的角度，郝芳認(rèn)為，高校特別是石油高校要加強人才儲備和科技創(chuàng)新，調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，肩負(fù)起國家天然氣高質(zhì)量發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型升級的重任。
郝芳表示，中國石油大學(xué)（華東）在這方面已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，有充分信心通過人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力的提升，和企業(yè)一起為我國天然氣高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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