今年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)資源稅法》。資源稅法將于2020年9月1日起施行，1993年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》同時(shí)廢止。
財(cái)政部等部門(mén)預(yù)算和礦產(chǎn)資源權(quán)益金支持國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)
在今年8月中旬由中國(guó)石油規(guī)劃總院承辦的中國(guó)石油學(xué)會(huì)非常規(guī)油氣專(zhuān)業(yè)委員會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)組2019年研討會(huì)上，規(guī)劃總院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)徐東介紹，自2019年起，不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。新規(guī)定按照“多增多補(bǔ)”的原則，對(duì)超過(guò)上年開(kāi)采利用量的，按照超額程度給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)；相應(yīng)地，對(duì)未達(dá)到上年開(kāi)采利用量的，按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，為體現(xiàn)“冬增冬補(bǔ)”，對(duì)取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，從基于國(guó)內(nèi)資源稟賦鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)煤層氣開(kāi)采利用量均給予超額系數(shù)折算。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司相關(guān)人士介紹，近年來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局部門(mén)預(yù)算，安排“能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查”“海洋地質(zhì)調(diào)查與天然氣水合物資源勘查試采”等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持開(kāi)展油氣勘探工作。一是在“能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查”項(xiàng)目中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持陸域油氣地質(zhì)調(diào)查，用于開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、油氣基礎(chǔ)調(diào)查、戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查和勘查示范工程建設(shè)。二是在“海洋地質(zhì)調(diào)查與天然氣水合物資源勘查試采”項(xiàng)目中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持天然氣水合物資源勘查與試采，用于開(kāi)展南海、東海重點(diǎn)海域天然氣水合物勘查、海域天然氣水合物試采、陸域凍土區(qū)天然氣水合物調(diào)查等工作。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))，明確在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)要求，2017年6月，財(cái)政部會(huì)同原國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))，明確自2017年7月1日起，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。同時(shí)，明確對(duì)屬于資源儲(chǔ)量較大、礦山服務(wù)年限較長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高等情形的礦業(yè)權(quán)，可探索通過(guò)礦業(yè)權(quán)出讓收益率的形式征收，體現(xiàn)了對(duì)油氣勘查開(kāi)發(fā)的支持。
增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等財(cái)稅改革撬動(dòng)企業(yè)參與
近年來(lái)，中央財(cái)政還通過(guò)增值稅等稅收政策支持油氣勘探利用開(kāi)發(fā)。特別是明年實(shí)施的資源稅法，將促進(jìn)非常規(guī)天然氣。
增值稅方面。為加快推進(jìn)煤層氣資源的抽采利用，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2007〕16號(hào))，對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的增值稅，一般納稅人抽采銷(xiāo)售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策。
企業(yè)所得稅方面。2009年4月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)采油(氣)資源企業(yè)費(fèi)用和有關(guān)固定資產(chǎn)折耗、攤銷(xiāo)、折舊稅務(wù)處理問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕49號(hào))，對(duì)從事開(kāi)采石油、天然氣(包括煤層氣)的礦產(chǎn)資源油氣企業(yè)，明確了其在開(kāi)始商業(yè)性生產(chǎn)前取得礦區(qū)權(quán)益和勘探、開(kāi)發(fā)的支出所形成發(fā)生的費(fèi)用和有關(guān)固定資產(chǎn)折耗、攤銷(xiāo)和折舊的稅前扣除方式方法。
資源稅方面。一是現(xiàn)行資源稅暫行條例規(guī)定，對(duì)開(kāi)采原油過(guò)程中用于加熱、修井的原油，免征資源稅。二是為加快推進(jìn)煤層氣資源的抽采利用，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2007〕16號(hào))，對(duì)地面抽采煤層氣暫不征收資源稅。三是財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕73號(hào))規(guī)定：對(duì)油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅；對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%；對(duì)三次采油資源稅減征30%；對(duì)低豐度油氣田資源稅暫減征20%；對(duì)深水油氣田資源稅減征30%。四是為促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，有效增加天然氣供給，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》(財(cái)稅〔2018〕26號(hào))，自2018年4月1日至2021年3月31日，對(duì)頁(yè)巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%。
城鎮(zhèn)土地使用稅方面。財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕76號(hào))，對(duì)地質(zhì)勘探、鉆井、井下作業(yè)、油氣田地面工程等施工臨時(shí)用地，企業(yè)廠區(qū)以外的鐵路專(zhuān)用線、公路及輸油(氣、水)管道用地，油氣長(zhǎng)輸管線用地，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)以外工礦區(qū)內(nèi)的消防、防洪排澇、防風(fēng)、防沙設(shè)施用地，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
科研計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)基金、開(kāi)采獎(jiǎng)勵(lì)等支持創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)
由國(guó)家能源局石油天然氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫(xiě)《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》，分析了2018年國(guó)內(nèi)外天然氣發(fā)展?fàn)顩r、中國(guó)天然氣發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，介紹了推動(dòng)中國(guó)天然氣高質(zhì)量發(fā)展的重大布局和配套政策等舉措。根據(jù)報(bào)告，2018年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米，同比增加123億立方米，增速8.3%，其中頁(yè)巖氣約109億立方米，煤層氣49億立方米，煤制氣30億立方米。在8月31日舉行的報(bào)告發(fā)布會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)石油大學(xué)(華東)校長(zhǎng)郝芳介紹，中國(guó)石油天然氣地質(zhì)條件是最復(fù)雜的地區(qū)之一，也是勘探開(kāi)發(fā)成本最高的地區(qū)之一，從遠(yuǎn)景資源量變成現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)量和產(chǎn)量是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程；中國(guó)油氣資源面臨品位劣質(zhì)化越來(lái)越明顯的趨勢(shì)，使得我國(guó)勘探開(kāi)發(fā)難度和經(jīng)濟(jì)投入都很大，需要進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新。最基本的是要加大天然氣的勘探力度，核心是解決增儲(chǔ)上產(chǎn)問(wèn)題；增加油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量，確保天然氣高質(zhì)量發(fā)展。在中國(guó)大氣治理的背景下，能源清潔化是大趨勢(shì)，中國(guó)石油行業(yè)、高校和相關(guān)企業(yè)都非常努力，都在為清潔能源特別是非常規(guī)天然氣盡快增儲(chǔ)上產(chǎn)不懈努力。
長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政高度重視并積極支持油氣勘探開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域相關(guān)科技創(chuàng)新工作，國(guó)家財(cái)政部配合國(guó)家科技部通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)對(duì)相關(guān)科研工作進(jìn)行支持。如“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”是國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的16個(gè)科技重大專(zhuān)項(xiàng)之一，是實(shí)施我國(guó)油氣戰(zhàn)略的重大舉措。符合條件的科研院所、高等院校、企業(yè)等，可按程序申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目并獲得資金支持。
“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”是唯一由企業(yè)牽頭組織實(shí)施的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技攻關(guān)模式，集聚全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同創(chuàng)新。專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施以來(lái),我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，天然氣年產(chǎn)量躍居世界第6位,天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比由3%提升至6%，預(yù)計(jì)“十三五”末，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比將提升至8.3%到10%。
“十三五”期間，聚焦非常規(guī)油氣等三大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，我國(guó)能源骨干企業(yè)如中國(guó)石油等通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)持續(xù)攻關(guān)，力爭(zhēng)到2020年全面實(shí)現(xiàn)油氣開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，盡快攻克一批具有戰(zhàn)略性、革命性意義的關(guān)鍵技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出更大的貢獻(xiàn)。
支持非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用推動(dòng)“多增多補(bǔ)” “冬增冬補(bǔ)”
今年6月20日，國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站公布了《關(guān)于〈可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》。根據(jù)通知，自2019年起，非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。在新的補(bǔ)貼分配方式下，企業(yè)有望更積極地增產(chǎn)，做出更大的增產(chǎn)貢獻(xiàn)并享受到更高的補(bǔ)貼。
據(jù)悉，非常規(guī)天然氣2018年及以前采取定額補(bǔ)貼的方式。其中，煤層氣、頁(yè)巖氣2016年以來(lái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米。自2019年起，按照“多增多補(bǔ)”的原則，對(duì)超過(guò)上年開(kāi)采利用量的，按照超額程度給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)；相應(yīng)地，對(duì)未達(dá)到上年開(kāi)采利用量的，按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，對(duì)取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，給予超額系數(shù)折算(取暖季非常規(guī)天然氣增產(chǎn)設(shè)置了1.5的獎(jiǎng)補(bǔ)分配系數(shù))，體現(xiàn)“冬增冬補(bǔ)”。
計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用量按以下方式確定：非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用量=頁(yè)巖氣開(kāi)采利用量+煤層氣開(kāi)采利用量×1.2+致密氣開(kāi)采利用量與2017年相比的增量部分。獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取先預(yù)撥、后清算的方式，由財(cái)政部按照國(guó)家能源局、財(cái)政部各地監(jiān)管局、中央企業(yè)和地方提供的數(shù)據(jù)測(cè)算并將預(yù)算下達(dá)、資金撥付至地方和中央企業(yè)。地方和中央企業(yè)按照有利于非常規(guī)天然氣開(kāi)采的原則統(tǒng)籌分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并用于非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用的相關(guān)工作。
可以看出，這一補(bǔ)貼政策的重大調(diào)整，對(duì)企業(yè)激勵(lì)的政策導(dǎo)向更加明確，符合中央提出的加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度的總體要求。中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院非常規(guī)研究所所長(zhǎng)、國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心副主任王紅巖認(rèn)為，此次調(diào)整將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)非常規(guī)天然氣的開(kāi)采利用，對(duì)提升非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)和取暖季的保供起到積極作用。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是開(kāi)采企業(yè)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)量越高，獲得的補(bǔ)貼資金量比例越多；二是取暖季非常規(guī)氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)越多，獲得的補(bǔ)貼資金量比例越大；三是煤層氣產(chǎn)量權(quán)重最高，同等條件下煤層氣開(kāi)采利用量的計(jì)算比例是頁(yè)巖氣的1.2倍；四是各企業(yè)為從總定額中獲得更多比例補(bǔ)貼資金，將加大不同企業(yè)在非常規(guī)天然氣生產(chǎn)中的競(jìng)爭(zhēng)力度。
調(diào)整后的政策專(zhuān)門(mén)為取暖季非常規(guī)天然氣增產(chǎn)設(shè)置了1.5的獎(jiǎng)補(bǔ)分配系數(shù)，體現(xiàn)了解決我國(guó)目前天然氣供需問(wèn)題，尤其是冬季產(chǎn)銷(xiāo)不平衡的矛盾的主體思路。同時(shí)，每年非常規(guī)天然氣獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量是一定的，某地區(qū)(中央企業(yè))按照非常規(guī)天然氣當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)氣量在全國(guó)當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)氣量中的比例獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金量。新的獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)際上創(chuàng)建了一個(gè)“黑夜賽跑”的機(jī)制。
徐東介紹，在確定獎(jiǎng)補(bǔ)氣量時(shí)，一方面取暖季的增產(chǎn)氣量已經(jīng)體現(xiàn)在全年的增產(chǎn)氣量中，并按照超額幅度享有相應(yīng)的分配系數(shù)，另一方面，單獨(dú)設(shè)置的取暖季補(bǔ)貼系數(shù)，可使取暖季的增產(chǎn)氣量享受雙重補(bǔ)貼。這將促使企業(yè)盡可能將有效的增產(chǎn)措施安排在取暖季，提升冬季供氣能力，一定程度上緩解我國(guó)取暖季的天然氣供應(yīng)緊張的狀況。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
規(guī)范減免政策穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期稅收法定對(duì)非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)有長(zhǎng)遠(yuǎn)積極意義
王震 中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家
在經(jīng)歷了能源領(lǐng)域煤炭替代傳統(tǒng)薪柴、石油替代煤炭以及動(dòng)力方面蒸汽機(jī)替代牲畜、內(nèi)燃機(jī)替代蒸汽機(jī)的動(dòng)力革命后，全球能源利用開(kāi)始轉(zhuǎn)向低碳化和清潔化，天然氣得以大規(guī)模應(yīng)用，新能源不斷快速發(fā)展，以智能化、電力化為代表的新一輪能源革命拉開(kāi)序幕。面對(duì)第四次工業(yè)革命和新一輪能源轉(zhuǎn)型，一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)率先制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過(guò)財(cái)稅政策調(diào)控，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，積極推進(jìn)包括天然氣在內(nèi)的清潔能源利用。
資源稅法堅(jiān)持了保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變的原則，將資源稅暫行條例上升為資源稅法，規(guī)范了減免稅政策?，F(xiàn)行的資源稅減免政策既有長(zhǎng)期性的政策，也有階段性的政策，對(duì)現(xiàn)行長(zhǎng)期實(shí)行而且實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)惠政策，稅法做出了明確的規(guī)定，包括對(duì)油氣開(kāi)采運(yùn)輸過(guò)程中自用資源和因安全生產(chǎn)需要抽采煤層氣，免征資源稅。對(duì)低豐度油氣田，高含硫天然氣，三次采油、深水油氣田、稠油、高凝油、衰竭期礦山，減征資源稅。同時(shí)為了更好地適應(yīng)實(shí)際需要，便于相機(jī)調(diào)控，稅法授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)有利于資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定減免資源稅，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。對(duì)共伴生礦、低品礦、尾礦以及因意外事故和自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，稅法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市確定減免資源稅的具體辦法。
相比資源稅暫行條例，目前資源稅按照《稅目稅率表》實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，雖然在稅率方面已經(jīng)施行并沒(méi)有變化，但在清費(fèi)立稅、稅收法定原則背景下，規(guī)范減免稅政策，對(duì)難開(kāi)發(fā)能源資源特別是尾礦、非常規(guī)資源發(fā)展過(guò)程中的財(cái)稅政策有了進(jìn)一步固化，吸收了近年來(lái)稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求，將穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，對(duì)非常規(guī)資源和難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。
能源問(wèn)題，從根本上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又關(guān)乎政治和社會(huì)問(wèn)題，所以很多能源問(wèn)題有必要從經(jīng)濟(jì)的視角進(jìn)行全面而深入的系統(tǒng)分析。與新能源賽跑，天然氣如何更有競(jìng)爭(zhēng)力？為了不斷消除天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的壁壘，2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，有關(guān)天然氣產(chǎn)業(yè)的體制改革正在有條不紊地推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開(kāi)兩頭”，建立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的天然氣管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、第三方公平準(zhǔn)入；通過(guò)礦權(quán)改革，增強(qiáng)上游環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)配氣和售氣環(huán)節(jié)的改革，增加直供減少中間環(huán)節(jié)，降低終端用氣成本。當(dāng)然，提升天然氣利用環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，還要加大燃?xì)廨啓C(jī)的技術(shù)突破，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，大幅度降低天然氣發(fā)電的投資和運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)天然氣與替代能源相比的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，國(guó)家發(fā)展改革委于2017年出臺(tái)了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》提出要把天然氣變成主體能源之一。天然氣在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比為24%左右，我國(guó)目前只有7.8%，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃提出到2020年要提高到10%，盡管近期要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有難度，但方向很清楚?？梢哉f(shuō)，我國(guó)天然氣行業(yè)正處于“爬坡期”，在“百年未有之大變局”這樣形勢(shì)下，一方面要理性看待油氣對(duì)外依存度高的問(wèn)題，畢竟我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、世界最大制造業(yè)國(guó)家，向世界出口產(chǎn)品的同時(shí)必然要進(jìn)口更多的能源資源；另一方面要切實(shí)做好自己的工作，認(rèn)真落實(shí)去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要有底線思維，大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加大天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。稅收法定，對(duì)非常規(guī)天然氣盡快進(jìn)入商業(yè)化階段意義深遠(yuǎn)，特別是冬季用氣高峰時(shí)，能充分激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮更大的潛力，增產(chǎn)保證冬季供暖用氣。
除了財(cái)稅政策如何更好地從國(guó)家層面促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
徐東 中國(guó)石油規(guī)劃總院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)
創(chuàng)新是新時(shí)代引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我國(guó)在加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前從非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用情況來(lái)看，一方面，北美尤其是美國(guó)利用頁(yè)巖油氣快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了世界油氣當(dāng)量生產(chǎn)第一；另一方面，我國(guó)非常規(guī)天然氣生產(chǎn)增量發(fā)展速度不能滿足消費(fèi)增速，致使天然氣對(duì)外依存度快速上升，國(guó)家油氣能源安全受到影響。我們發(fā)現(xiàn)，造成中美非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用效果差異的原因，不僅有資源稟賦、礦權(quán)機(jī)制、地質(zhì)、工程技術(shù)條件等客觀因素，國(guó)家政策、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素組合等非技術(shù)因素也需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。
今年6月20日，國(guó)家財(cái)政部公布了《關(guān)于〈可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》。這是國(guó)家財(cái)政部基于非常規(guī)天然氣資源稟賦、勘探開(kāi)發(fā)難度和開(kāi)采成本不斷上升，發(fā)展速度減緩等現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性、差異性和特殊性條件下制定的，是非常及時(shí)而策略的。但是，除了財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、氣價(jià)機(jī)制支持、金融體制機(jī)制和礦權(quán)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制等支持以外，政府在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新支持協(xié)同等促進(jìn)油氣公司以及油氣田技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面給予企業(yè)助力：
一是基礎(chǔ)研發(fā)基金支持。通過(guò)創(chuàng)立非常規(guī)天然氣研究基金、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，區(qū)分國(guó)家層面的基礎(chǔ)研究和企業(yè)層面的應(yīng)用研究及集成創(chuàng)新工作的區(qū)別和界定，幫助企業(yè)承擔(dān)部分基礎(chǔ)研究工作和相應(yīng)的費(fèi)用，既減少企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，又可以集成全國(guó)力量開(kāi)展更加基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新工作。有關(guān)資料顯示，以美國(guó)為例，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)成立天然氣研究院(GTI)，整合其國(guó)內(nèi)天然氣領(lǐng)域的技術(shù)研究人才，開(kāi)展非常規(guī)能源技術(shù)研究，先后投入60多億美元進(jìn)行包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)，其中用于培訓(xùn)和研究的費(fèi)用為20億美元。在20世紀(jì)90年代后期，還專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了非常規(guī)油氣資源研究基金?！睹绹?guó)2005年能源法案》規(guī)定，10年內(nèi)政府每年投資4500萬(wàn)美元用于包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣研發(fā)。像美國(guó)天然氣技術(shù)研究院這樣的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)還有很多，如在“東部頁(yè)巖氣項(xiàng)目”背景下成立的FERC研究中心，美國(guó)國(guó)家政府基金支持下的眾多中小型技術(shù)公司和研究機(jī)構(gòu)，多年來(lái)這樣的機(jī)構(gòu)一直在為美國(guó)非常規(guī)天然氣行業(yè)提供技術(shù)支持，在一定程度上與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成了技術(shù)協(xié)同，支持了美國(guó)實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
二是國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)營(yíng)支持。盡管我國(guó)在2010年8月成立了首個(gè)專(zhuān)門(mén)從事頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的科研機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心，但是隨著低油價(jià)周期的持續(xù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流逐年減少，投資捉襟見(jiàn)肘。建議加大國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室的投資、運(yùn)營(yíng)支持力度，針對(duì)不同類(lèi)型非常規(guī)天然氣及其技術(shù)攻關(guān)難點(diǎn)，分別成立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，定位于高效鉆井技術(shù)、新型壓裂技術(shù)攻關(guān)等工作，繼續(xù)設(shè)計(jì)若干非常規(guī)天然氣重大科技專(zhuān)項(xiàng)，資助技術(shù)發(fā)展，強(qiáng)化和增加搭建國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、繼續(xù)加強(qiáng)非常規(guī)天然氣國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究基地建設(shè)。
三是建立國(guó)家級(jí)非常規(guī)天然氣技術(shù)示范中心(區(qū))。在中石油長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，加快建立并優(yōu)先發(fā)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，牽頭組織與國(guó)外開(kāi)展技術(shù)、工程、商務(wù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作研究，促進(jìn)符合我國(guó)非常規(guī)天然氣資源稟賦的先進(jìn)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，提高非常規(guī)天然氣產(chǎn)量，降低開(kāi)采成本，促進(jìn)非常規(guī)天然氣生產(chǎn)盡快進(jìn)入工廠化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)階段。
資源稅
改革歷程
1984年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例(草案)》，結(jié)束了對(duì)礦產(chǎn)資源的無(wú)償開(kāi)采制度，第一代資源稅制開(kāi)啟。
草案規(guī)定，納稅者按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售利潤(rùn)率累進(jìn)稅率繳納資源稅。
1993年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》第二代資源稅制開(kāi)啟。
從此資源稅不再按超額利潤(rùn)征收，而是按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售量征收。
2010年，國(guó)家先在新疆對(duì)油氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)，后將試點(diǎn)擴(kuò)大至西部?jī)?nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)。
2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，從價(jià)計(jì)征改革從試點(diǎn)向全國(guó)推開(kāi)。
2014年，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)實(shí)施。
2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。資源稅從價(jià)計(jì)征改革推廣到所有礦產(chǎn)品。
今年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)資源稅法》。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第33號(hào)主席令予以公布。
資源稅法將于2020年9月1日起施行。1993年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》同時(shí)廢止。
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