早在2013年,“油氣管網(wǎng)獨(dú)立”就已經(jīng)開始醞釀。當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來。

今年3月,中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》,明確要求組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司,推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。緊隨其后,今年5月《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》正式出臺(tái),推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。

而近期,市場(chǎng)頻頻傳出國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將掛牌的消息。中國(guó)證券報(bào)記者從知情人士處獲悉,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司有望最遲在9月份掛牌成立。據(jù)了解,管網(wǎng)公司將由國(guó)資全資控股,“三桶油”中,按照出資比例,中石油或?qū)⒄即箢^。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為,三大油氣公司都是上市公司,將上市公司的資產(chǎn)剝離是需要做大量的工作。首先,對(duì)三大油氣公司管網(wǎng)資產(chǎn)的界定和估值,是按照資產(chǎn)原值評(píng)估,還是按照收益評(píng)估?2017年上半年發(fā)改委價(jià)格司完成了對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的定價(jià)成本監(jiān)審,剔除了與天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)不相關(guān)、不合理的資產(chǎn)和成本費(fèi)用。這些管道的準(zhǔn)許成本基本確定,稅后8%的全資收益也已確定。經(jīng)過2018年一年的運(yùn)營(yíng),相關(guān)的投資界線和收益水平都基本確定,以此作為估值不會(huì)影響投資人的利益。而從上市公司剝離的資產(chǎn)仍作為上市公司在新建管網(wǎng)公司的股份,收益也不會(huì)影響投資人的收益。

天然氣干線管道將納入

中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟專家劉滿平認(rèn)為,對(duì)于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來說,管網(wǎng)起著非常重要的作用,可以說“管網(wǎng)決定市場(chǎng)范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。因此,組建國(guó)家管網(wǎng)公司將是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一,勢(shì)必對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)帶來深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)證券報(bào)記者獲悉,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建模式將參照中國(guó)鐵塔,以天然氣干線管道為主,此外還包括部分儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣(LNG)接收站。

光大證券研報(bào)也認(rèn)為,國(guó)家管網(wǎng)公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源,基本覆蓋中國(guó)90%的長(zhǎng)輸氣管道。除此之外,儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等有望并入公司資產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,管網(wǎng)公司成立后,過去以三大石油公司為主的上中下游一體化的發(fā)展格局,將過渡到上游以三大石油公司為主,中游統(tǒng)一管網(wǎng)運(yùn)輸,下游銷售市場(chǎng)多種主體競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系,最后形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。

韓曉平分析,按照“十三五”規(guī)劃,2020年我國(guó)天然氣要占一次能源的10%,綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米-4167億立方米。2018年全國(guó)天然氣消費(fèi)2803億立方米,今明兩年,每年都要至少增加400億立方米,而新增的天然氣必須有管道輸送才能落實(shí),管道建設(shè)跟不上就會(huì)成為發(fā)展瓶頸,管網(wǎng)公司的組建已經(jīng)是刻不容緩、拖無可拖。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,我國(guó)在2019-2020年和2021-2025年已經(jīng)規(guī)劃的分別有2.8萬公里和5.9萬公里天然氣管道要建設(shè),按干線管道投資1323萬元/公里計(jì)算,天然氣管道建設(shè)累計(jì)投資額將達(dá)到11.5萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析,隨著未來基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),油氣管道投資會(huì)繼續(xù)加大,市場(chǎng)潛力較大。

重塑天然氣上下游市場(chǎng)

光大證券認(rèn)為,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立將對(duì)天然氣行業(yè)從上游至下游產(chǎn)生重大影響。一是能夠推動(dòng)天然氣價(jià)格改革,形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制;二是天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈體量擴(kuò)大,為市場(chǎng)注入新活力;三是優(yōu)化管網(wǎng)及配套設(shè)施,完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委管道發(fā)展目標(biāo),2025年我國(guó)天然氣管道總里程將達(dá)到16.3萬公里,國(guó)家管網(wǎng)公司成立后,便于統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)天然氣管道事業(yè),吸引社會(huì)資本進(jìn)入天然氣相關(guān)行業(yè),增強(qiáng)我國(guó)天然氣行業(yè)整體協(xié)調(diào)度和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。

劉滿平認(rèn)為,成立國(guó)家管網(wǎng)公司,實(shí)行運(yùn)銷分離,公平開放,不僅能夠讓現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上,還能夠讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入上游勘探開發(fā),或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進(jìn)口LNG甚至管道氣,使得國(guó)內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化,提升天然氣供應(yīng)能力。終端需求方面,成立國(guó)家管網(wǎng)公司后,其他供氣商進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)的障礙被消除,可以根據(jù)自身氣源情況擴(kuò)大銷售范圍,終端用戶也將有更多選擇機(jī)會(huì),終端消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分,進(jìn)而促進(jìn)天然氣消費(fèi)。

興業(yè)證券認(rèn)為,國(guó)家管網(wǎng)公司成立是管網(wǎng)市場(chǎng)化改革重要一步。最先利好上游,在價(jià)格機(jī)制理順的過程中,通過降低終端用戶的用能成本,加快提升燃?xì)飧采w率,未來上下游直接對(duì)接形成市場(chǎng)化或準(zhǔn)市場(chǎng)化模式,而中間管輸環(huán)節(jié),政府核準(zhǔn)穩(wěn)定的資產(chǎn)回報(bào)率:管道運(yùn)營(yíng)商和城市燃?xì)夤究墒芤嬗谙掠涡枨笤鲩L(zhǎng),同時(shí)隨著價(jià)改推進(jìn),資產(chǎn)收益率將穩(wěn)定可預(yù)期。