陜西、寧夏、青海三省份油氣資源豐富、管網(wǎng)設施發(fā)達，是國家西氣東輸、北氣南送等多條重要戰(zhàn)略性氣源通道的樞紐。其轄區(qū)內(nèi)有中國石油長慶油田、青海油田，中國石化大牛地氣田，陜西延長石油集團，中國石油西部管道公司，中國石油北方管道公司，陜西燃氣集團等多家大型油氣生產(chǎn)管輸企業(yè)。
前不久，西北能源監(jiān)管局開展陜西、寧夏、青海三省份石油天然氣規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)管并發(fā)布報告，總結(jié)規(guī)劃執(zhí)行情況、存在的問題，并提出建議。
部分指標實施情況不理想
報告稱，三省份油氣規(guī)劃部分指標與規(guī)劃目標存在較大差距。
陜西2017年7月印發(fā)油氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，是三省份唯一的油氣專項規(guī)劃。目前，該省中期規(guī)劃目標整體完成情況較好。其中，新增探明石油儲量、原油產(chǎn)量(含長慶省外產(chǎn)量)、天然氣一次消費比例、城鎮(zhèn)人口氣化率等目標均完成;新增天然氣探明儲量、原油加工能力、天然氣消費量等目標接近完成;天然氣產(chǎn)量(含長慶省外產(chǎn)量)和在陜天然氣產(chǎn)量、在陜原油產(chǎn)量與規(guī)劃目標有較大的差距。
寧夏結(jié)合其發(fā)展實際，制定了能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。目前，該區(qū)寧夏石油消費量和天然氣消費量兩個指標年均增長率超額完成規(guī)劃目標;石油生產(chǎn)總量目標與規(guī)劃差距較大。
青海將國家規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入省級能源發(fā)展規(guī)劃。目前，當?shù)刂衅谝?guī)劃完成情況較目標也有差距。其中，探明石油儲量年均增長率雖未達到省規(guī)劃目標，但超過國家規(guī)劃目標;探明天然氣儲量年均增長率未達到省規(guī)劃目標和國家目標;原油產(chǎn)量年均增長率未達到省規(guī)劃目標，超過國家目標;天然氣產(chǎn)量年均增長率未達到省規(guī)劃目標和國家目標;石油消天然氣消費比重較好完成目標，特別是天然氣氣化率提前兩年完成。
部分規(guī)劃內(nèi)容不符合實際
報告認為，三省份油氣規(guī)劃的部分內(nèi)容，存在不符合當?shù)貙嶋H的問題。
規(guī)劃約束力不強。省級規(guī)劃由各省能源行業(yè)主管部門制定，但油氣生產(chǎn)企業(yè)主要是央企，省級能源主管部門缺乏有效手段約束央企完成目標。
部分省份個別規(guī)劃目標過于超前或保守。如陜西規(guī)劃在2020年建成大型地下儲氣庫，接近全國規(guī)劃總增量，但實際未開展相關(guān)工作，且基本無法實現(xiàn);青海規(guī)劃提出，2020年“石油和天然氣消費量占能源消費總量的比重”達17%，這一約束性指標低于2015年實際比重18%，不符合我國有關(guān)大幅提升天然氣消費比重的戰(zhàn)略目標任務，也不符合該省實際。
儲氣設施建設內(nèi)容有待增補。國家天然氣規(guī)劃中大部分目標為預期性，僅地下儲氣庫工作氣量為約束性目標。隨著加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設相關(guān)政策出臺，部分省份未及時對儲氣設施建設提出更加具體明確的指標、目標及任務。
部分規(guī)劃內(nèi)容落地不理想
報告同時表示，三省份油氣規(guī)劃的落地情況不理想。
天然氣產(chǎn)量增幅未達預期。“十三五”期間，陜西、青海規(guī)劃天然氣產(chǎn)量增速分別為3.41%和10.39%，目前實際增速僅為1.54%和2.43%，遠未達到目標預期，一定程度影響供氣安全。
儲氣調(diào)峰設施嚴重不足。除陜西外，寧夏、青海基本沒有儲氣設施。“十三五”期間，陜西已建成的儲氣設施年均增長率178.5%，但仍遠未達到上中下游儲氣設施占年銷售量合計16%的國家要求。冬季保供期，三省份都出現(xiàn)不同程度的供應緊張。
管道互聯(lián)互通有待加強。隨著天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作的開展，國家級管網(wǎng)互聯(lián)互通加強，但國家管網(wǎng)、省級管網(wǎng)和氣源企業(yè)所屬管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通仍不充分。
面臨技術(shù)機制等多重制約
報告顯示，三省份油氣規(guī)劃落實不到位，是因為面臨各種瓶頸。
勘探開發(fā)難度和風險大。近年來三省份油氣勘探目標已逐步從常規(guī)油氣藏走向非常規(guī)領(lǐng)域，尤其是對致密油氣資源的探勘開發(fā)，使得部分區(qū)塊油氣資源探明率提升較慢。
地質(zhì)理論認識尚需深化。陸相頁巖氣成藏及富集理論研究和勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)還須深化，地質(zhì)評價技術(shù)有待進一步量化。陜西油氣規(guī)劃提出，到2020年新建20億立方米非常規(guī)天然氣產(chǎn)能，產(chǎn)量達15億立方米，但目前產(chǎn)能建設滯后。
新的安全環(huán)保法規(guī)對油氣勘探開發(fā)提出更嚴格要求，延緩了部分項目的建設進度。如油氣鉆井泥漿不落地的規(guī)定，導致陜西榆林年初在定邊、靖邊、橫山部署的探井、開發(fā)井無法實施。
油氣區(qū)塊重疊問題日益突出。鄂爾多斯盆地蘊藏石油、天然氣、煤炭、煤層氣、巖鹽、鈾礦等多種礦產(chǎn)資源，存在礦產(chǎn)資源區(qū)塊重疊問題，影響了勘探開發(fā)部署方案的制定。
天然氣價格市場化機制未充分形成。近年，我國天然氣價格市場化改革取得長足進展，但市場化程度仍有待提升，天然氣價格傳導機制不暢、儲氣調(diào)峰價格未明確，讓相關(guān)企業(yè)缺乏建設儲氣庫的積極性。
項目手續(xù)辦理周期長。三省份在落實“十三五”油氣規(guī)劃過程中，普遍存在施工手續(xù)辦理周期較長的問題，各種立項前期手續(xù)涉及審核部門和層級較多，辦理周期長、協(xié)調(diào)難度大。
建議因時因地調(diào)整規(guī)劃
報告還針對三省份油氣規(guī)劃的落實，提出了相關(guān)建議。
建議完善油氣發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)工作。建議三省份抓住當前“十三五”中期規(guī)劃補充及調(diào)整的有利時機，完善已發(fā)布的能源規(guī)劃及油氣專項規(guī)劃，修訂或調(diào)整規(guī)劃中的預測數(shù)據(jù)及目標任務。
建議加強國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。一方面，建議國家在制定、修訂規(guī)劃時能結(jié)合各省份實際情況，進行具體的量化指導或量化范圍指導;另一方面，各省份要考量本省份指標目標在國家規(guī)劃目標中的占比變化趨勢，在制定具體產(chǎn)量、消費量目標時，實現(xiàn)國家與地方規(guī)劃的統(tǒng)一。
建議出臺支持低品位油氣勘探開發(fā)的優(yōu)惠政策。隨著我國油氣資源品位劣質(zhì)化加速，儲層物性不斷降低，未來勘探開發(fā)難度和風險加大。建議國家就低品位、低滲透油氣田勘探開發(fā)給予資源稅、消費稅方面的優(yōu)惠。
建議制定探礦權(quán)重疊區(qū)域管理辦法。建議國家能源局加強與相關(guān)部門的溝通，以鄂爾多斯盆地區(qū)塊管理改革為例，通過制定盆地各類礦產(chǎn)資源勘查開采的統(tǒng)一規(guī)劃，帶動礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)塊管理制度的根本性變革。
建議推進管網(wǎng)設施互聯(lián)互通。建議國家盡早組建運營國家油氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)第三方公平準入，加快推進省屬天然氣管網(wǎng)互通互聯(lián)，以及跨省份域之間天然氣管道聯(lián)絡線建設，多方引進天然氣氣源，增強天然氣供應保障能力。
建議完善配套政策體系，促進天然氣儲氣調(diào)峰設施建設。建議價格主管部門進一步理順完善天然氣價格體系，建立儲氣調(diào)峰價格機制，采取峰谷差價、可中斷氣價、天然氣直供、財政補貼等措施，解決儲氣調(diào)峰氣價倒掛等問題。
建議推進油氣礦權(quán)區(qū)塊流轉(zhuǎn)試點。目前，中石油已率先開展企業(yè)內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)工作，并取得較好成效。建議國家在“十三五”中后期全面開展不同企業(yè)之間的油氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)試點，研究不同所有制企業(yè)之間油氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)的可行性和具體操作辦法。