推進(jìn)成品油、天然氣、電力等能源價(jià)格市場(chǎng)化，是十八大以來(lái)中央深化改革的重要措施。記者在上海、河南、遼寧、內(nèi)蒙古等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，油氣改革穩(wěn)步推進(jìn)，“煤電聯(lián)動(dòng)”成難啃的硬骨頭，“中間環(huán)節(jié)”成天然氣、電價(jià)改革的關(guān)鍵，專家指出目前是大力推進(jìn)天然氣、電力價(jià)格市場(chǎng)化的重要“窗口期”，改革中要警惕產(chǎn)生新的隱性壟斷，讓市場(chǎng)化改革打折扣。
油氣改革穩(wěn)步推進(jìn) 電價(jià)改革仍為棘手的難題
2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確“價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”，提出加快推進(jìn)包括成品油、天然氣和電力等能源價(jià)格市場(chǎng)化。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，近年來(lái)的改革歷程表明，我國(guó)的成品油定價(jià)是逐漸趨向于市場(chǎng)化的，其一，調(diào)價(jià)周期逐漸縮短；其二，掛靠油種的代表性進(jìn)一步增強(qiáng)；其三，一個(gè)非常重要的特征，國(guó)家發(fā)展改革委不再利用行政手段干預(yù)根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格測(cè)算出來(lái)的成品油價(jià)格，完全以測(cè)算值為準(zhǔn)，不進(jìn)行公布前的人為調(diào)整。
業(yè)界認(rèn)為，成品油和天然氣目前的改革進(jìn)展相對(duì)順利，在部分專家看來(lái)，尤其成品油的改革方向逐步成形，后期的難度不大，而天然氣市場(chǎng)化改革預(yù)計(jì)也會(huì)順利推開，但電力領(lǐng)域的后期改革最為棘手。
廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)介紹，電力領(lǐng)域改革之所以棘手，源于受眾差異，基礎(chǔ)差異和市場(chǎng)主體差異。成品油市場(chǎng)化的程度相對(duì)較高，各主體的競(jìng)爭(zhēng)大，天然氣改革盡管目前正在推進(jìn)，但總體上相比電力領(lǐng)域，其市場(chǎng)化的起點(diǎn)和程度都更高。在成品油領(lǐng)域，國(guó)企、民企、外資也都參與，而電力領(lǐng)域主導(dǎo)的主要是國(guó)企，市場(chǎng)化改革必須和國(guó)企改革有機(jī)結(jié)合。
在電價(jià)改革領(lǐng)域，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”矛盾由來(lái)已久，體現(xiàn)在為了平衡煤電矛盾而生的“煤電聯(lián)動(dòng)”成了難啃的硬骨頭，現(xiàn)實(shí)中煤電聯(lián)動(dòng)難以及時(shí)或足額調(diào)整。2018年初，四家央企電力集團(tuán)聯(lián)名向相關(guān)部委提交電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻的報(bào)告，這背后正是煤價(jià)高企下，煤電聯(lián)動(dòng)并未啟動(dòng)，發(fā)電企業(yè)虧損，而煤炭企業(yè)不愿低價(jià)向電力企業(yè)供煤。
“中間環(huán)節(jié)”成天然氣、電價(jià)改革的關(guān)鍵
《意見》提出，要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥推進(jìn)處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。專家認(rèn)為要加快國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司設(shè)立，同時(shí)吸收電力市場(chǎng)化改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
確保國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司的中立地位。“一方面在頂層設(shè)計(jì)中必須建立清晰的商業(yè)模式，進(jìn)一步明確管網(wǎng)公司的中立地位，保證其開放性和獨(dú)立性。” 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)景春梅說(shuō)，未來(lái)管網(wǎng)公司將繼承中石油、中石化等企業(yè)的管道資產(chǎn)，但股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)更多元化，尤其是發(fā)揮社會(huì)資本的力量，除了利用市場(chǎng)化力量來(lái)解決未來(lái)管道公司建設(shè)資金缺口外，多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)也有助于真正保持管道公司的獨(dú)立性。
電網(wǎng)公司尚不是真正的獨(dú)立第三方。景春梅說(shuō)，我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革，先后推進(jìn)廠網(wǎng)分離、網(wǎng)輸分離，但實(shí)際上網(wǎng)售未完全分離。在輸配電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司不是真正的獨(dú)立第三方，導(dǎo)致電網(wǎng)不能真正做到向其他配售電主體無(wú)歧視公平開放，致使改革效果大打折扣。
改革中行政手段退而又進(jìn)癥結(jié)待解
在記者采訪中，部分專家認(rèn)為目前的環(huán)境是大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要“窗口期”。比如在電力領(lǐng)域，一方面電力產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格降低的趨勢(shì)較明顯。“在降價(jià)趨勢(shì)環(huán)境中推進(jìn)市場(chǎng)化的難度肯定比在漲價(jià)環(huán)境中推進(jìn)的難度要低得多。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
政府調(diào)節(jié)的比重增加。上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華說(shuō)，天然氣市場(chǎng)化改革近年遇到新問(wèn)題，2017年出現(xiàn)“氣荒”后，上下游企業(yè)開始聯(lián)手保供，政府調(diào)節(jié)的比重大幅增加。在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在保供實(shí)踐中，上下游企業(yè)開始在政府的安排和協(xié)調(diào)下簽訂線下協(xié)議，但新的問(wèn)題是線下協(xié)議無(wú)法完整履行，保障手段也無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致上下游的供需錯(cuò)配，出現(xiàn)如2018年暖冬的環(huán)境下，上游LNG船不能進(jìn)港卸貨，也無(wú)法轉(zhuǎn)賣，被迫“漂在海上”，導(dǎo)致多方利益受損的狀況。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，后期我需盡快在保持中立、明確模式的基礎(chǔ)上組建管網(wǎng)公司。一方面是打開油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的突破口，另一方面也有助于油氣市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。“特別是近幾年，油氣的消費(fèi)高增長(zhǎng)還在持續(xù)，但管網(wǎng)、接收站的投資并未完全同步，盡快給市場(chǎng)明確預(yù)期，有助于盡快明確建設(shè)主體責(zé)任，彌補(bǔ)管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)不足。”景春梅認(rèn)為。
包括林伯強(qiáng)等在內(nèi)的專家認(rèn)為，和成品油的市場(chǎng)類似，電力領(lǐng)域目前發(fā)電能力過(guò)剩，但預(yù)計(jì)這一狀況不會(huì)持久。“此前一些地方還出現(xiàn)光伏棄電的現(xiàn)象，表明火電、水電及新能源發(fā)電等產(chǎn)出已經(jīng)過(guò)剩，但值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)電力消費(fèi)仍在高速增長(zhǎng)，2018年的增速在8%以上。”林伯強(qiáng)說(shuō)，如果在改革預(yù)期不明朗的環(huán)境下，企業(yè)新增投資放緩，或許過(guò)一段時(shí)間，當(dāng)前的過(guò)剩環(huán)境很可能演變成供不應(yīng)求的環(huán)境。
業(yè)界專家看來(lái)，后期我電力油氣市場(chǎng)化改革中也需加快配套領(lǐng)域的改革，為整體的改革提供保障。“比如伴隨中游管網(wǎng)的改革，上下游比如采礦權(quán)、探礦權(quán)等也要加快改革。”景春梅說(shuō)，當(dāng)前上游的探礦權(quán)還較集中，打破壟斷，形成多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，有助于增加供給，降本提效，更好保障能源安全。
