在日本大阪舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會剛剛落下帷幕，中國的兩張代表開放力度的負面清單便于今晨如期而至。

6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，全國外資準(zhǔn)入負面清單條目由48條減至40條（壓減比例16.7%），自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

此外，同期公布的《《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》（下稱2019年版鼓勵目錄）則較大幅度地增加了鼓勵外商投資的領(lǐng)域。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條。

發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人對記者說，時隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負面清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決心。

其中，交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單試點的演出經(jīng)紀機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對第一財經(jīng)記者說，船舶代理、增值電信部分業(yè)務(wù)取消對外資的限制，這些領(lǐng)域都是影響比較大的領(lǐng)域。其中，增值電信部分業(yè)務(wù)開放措施最早在上海自貿(mào)試驗區(qū)最初的二十多平方公里試點，再推廣到所有自貿(mào)試驗區(qū)，現(xiàn)在再推廣到全國。“負面清單和鼓勵目錄同步公布，從外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄向公布負面清單和鼓勵目錄轉(zhuǎn)變，編制工作已經(jīng)步入正軌常態(tài)化了。”

他分析說，根據(jù)OECD投資限制指數(shù)下降情況。2014到2016年其實限制程度下降是比較大的。2017年的全國版負面清單在形式上是第一次全國版負面清單，但實際限制程度下降得比較小，2018年限制下降程度很大。2019年這一版限制下降程度比2018年小但似乎比2017年大一點，具體還要細算。畢竟只剩40條了。

具體到電信增值領(lǐng)域，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院周念利說，沒有開放傳聞中的IDC業(yè)務(wù)，因為準(zhǔn)入后的監(jiān)管和退出等機制未配套，不敢盲目放開。

值得關(guān)注的是，發(fā)改委負責(zé)人還稱，本次較大幅度增加鼓勵外商投資領(lǐng)域。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(yè)領(lǐng)域依法享受優(yōu)惠政策。

其中，繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設(shè)備、云計算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

其次，全國目錄繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)等條目。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專用線等條目。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟等條目。

此外，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動力優(yōu)勢省份新增或修改農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡(luò)密集省份新增物流倉儲設(shè)施、汽車加氣站等條目。