從業(yè)內(nèi)權(quán)威人士處獲悉，新組建的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，參照模式為中國(guó)鐵塔股份有限公司（下稱(chēng)中國(guó)鐵塔），級(jí)別為副部級(jí)。它將主要針對(duì)天然氣管線(xiàn)資產(chǎn)，且以天然氣管線(xiàn)的干線(xiàn)為主，省級(jí)管網(wǎng)執(zhí)行自愿加入原則。該公司的股東方，將以央企為主，另吸納其他社會(huì)資本，包括部分儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣（LNG）接收站。
 

    “在股份組成上，國(guó)家將絕對(duì)控股，現(xiàn)有石油央企之間占比相差不會(huì)很大。”該人士說(shuō)。
 

    中國(guó)鐵塔成立于2014年3月26日，主要從事通信鐵塔等基站配套設(shè)施和高鐵地鐵公網(wǎng)覆蓋、大型室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，是中國(guó)大型通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)。
 

    2015年10月31日，中國(guó)鐵塔公司以現(xiàn)金和增資方式，與三家電信企業(yè)進(jìn)行存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)注入交易，注入存量鐵塔140余萬(wàn)座，交易總價(jià)值達(dá)到2035億元，并同步引入新股東中國(guó)國(guó)新，公司注冊(cè)資本也由初期100億元增至1293.4億元。
 

    2018年8月8日，公司成功在香港主板上市，融資74.9億美元。在目前中國(guó)鐵塔的股份構(gòu)成中，中國(guó)移動(dòng)占比27.9%、中國(guó)聯(lián)通20.7%、中國(guó)電信20.5%、中國(guó)國(guó)新4.4%，以及H股公眾股東26.5%。
 

    長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)油氣管網(wǎng)集中在“三桶油”旗下。截至2018年底，中石油、中石化和中海油共有油氣主干管道9.6萬(wàn)公里，分別占63%、31%和6%。全國(guó)省級(jí)干線(xiàn)管網(wǎng)2.5萬(wàn)公里，三大石油公司與其他主體各占50%。
 

    上述權(quán)威人士稱(chēng)，在運(yùn)營(yíng)模式上，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的投資建設(shè)權(quán)將放開(kāi)，所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)也將分開(kāi)。
 

    “它將向第三方無(wú)歧視開(kāi)放，不買(mǎi)賣(mài)天然氣，僅收管輸費(fèi)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格信息公開(kāi)。”該人士說(shuō)。
 

    管道項(xiàng)目投融資建設(shè)權(quán)的放開(kāi)，意在鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本參與管道項(xiàng)目和LNG接收站、油氣儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，更好地解決中國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施不足的頑疾。
 

    2018年，中國(guó)在運(yùn)天然氣長(zhǎng)輸管道44條，在建和規(guī)劃干線(xiàn)14條。管道總長(zhǎng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)天然氣管道干線(xiàn)為7.6萬(wàn)公里，配氣管網(wǎng)40萬(wàn)公里。于此對(duì)比的是，美國(guó)的天然氣管道干線(xiàn)為50萬(wàn)公里，配氣管網(wǎng)200萬(wàn)公里。
 

    在人均用氣量和天然氣管道密度方面，中國(guó)也低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。公開(kāi)資料顯示，目前中國(guó)人均用氣量為170方/人，低于世界472方/人的平均值。中國(guó)的天然氣管道密度僅為美國(guó)的1/6，法國(guó)的1/10，德國(guó)的1/15。
 

    從目前天然氣管道資源占比看，中石油占有絕對(duì)資源。中石油官方數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，其在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的天然氣管道約5.38萬(wàn)公里，占全國(guó)的76.2%。
 

    中石油的天然氣管道業(yè)務(wù)屬于昆侖能源（00135.HK）。管道資產(chǎn)占到昆侖能源總資產(chǎn)的70%，管道凈資產(chǎn)收益率約保持在7.6%。
 

    國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，對(duì)中石油、中石化的影響首當(dāng)其沖。
 

    5月30日，在城市燃?xì)鈨?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研討會(huì)上，中國(guó)石油化工股份有限公司天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹表示，公司正在調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，“比如經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù)、接收站，這都是未來(lái)轉(zhuǎn)型的方向。”
 

    目前，中石化正在研究探討以?xún)?chǔ)氣庫(kù)為試點(diǎn)，通過(guò)上海石油天然氣交易中心將儲(chǔ)氣庫(kù)富余容量進(jìn)行交易，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的獨(dú)立商業(yè)運(yùn)作。
 

    對(duì)于石油央企而言，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立也有利好。中金公司分析師李璇曾表示，中石化可能間接成為此次改革最大的受益者，管道剝離計(jì)劃將為中石化銷(xiāo)售公司上市掃除了最后一道障礙。
 

    中海油有關(guān)人士在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)曾表示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立，將有助于中海油的天然氣業(yè)務(wù)從東南沿海到擴(kuò)展到全國(guó)市場(chǎng)，“只要跟國(guó)家管網(wǎng)公司簽訂合理的輸配協(xié)議，保證天然氣質(zhì)量入網(wǎng)就可以”。
 

    此外，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司獨(dú)立，將給社會(huì)資本帶來(lái)巨大的投資機(jī)會(huì)。
 

    5月31日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等四部委聯(lián)合發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（下稱(chēng)《辦法》）稱(chēng)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持各類(lèi)資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，提升油氣供應(yīng)保障能力。
 

    此前有輿論擔(dān)心，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，會(huì)形成新的市場(chǎng)壟斷。新奧能源控股有限公司能源貿(mào)易事業(yè)部副總經(jīng)理高光在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“壟斷的問(wèn)題最不用擔(dān)心。”
 

    “國(guó)家油氣管網(wǎng)公司不買(mǎi)賣(mài)氣，唯一收入來(lái)源是管輸費(fèi)用，運(yùn)得越多、管輸費(fèi)越多。”高光稱(chēng)，“油氣改革的關(guān)鍵點(diǎn)是運(yùn)銷(xiāo)分離，這從根本上解決了壟斷的動(dòng)機(jī)問(wèn)題。”
 

    國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿(mǎn)平則表達(dá)了不同看法。他認(rèn)為，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，將把之前從屬多家企業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集中于一家公司，自然壟斷性更加突出，所以應(yīng)加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和安全性監(jiān)管。
 

     “該公司的成本、價(jià)格以及公平開(kāi)放的行為等，都應(yīng)受到政府和社會(huì)的監(jiān)督，能公開(kāi)的信息都必須公開(kāi)。”劉滿(mǎn)平表示。
 

    上述《辦法》明確規(guī)定，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)為具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。