近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，國家能源局市場監(jiān)管司主要負責人就有關(guān)方面關(guān)心的問題接受了記者采訪。

　　對于業(yè)界比較關(guān)心的“油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當如何開放管網(wǎng)設(shè)施”，該負責人表示，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。但考慮到油氣管網(wǎng)運營機制改革尚未到位前的現(xiàn)實情況，運銷一體化的生產(chǎn)運營模式還將在一定時期、一定范圍存在，《辦法》同時做出了補充規(guī)定?！掇k法》第十二條明確了兩款要求，一款是考慮油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運營機制改革情況，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施的所有能力公平無歧視地向所有用戶開放。另一款是兼顧油氣企業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)運行模式，在油氣管網(wǎng)運營機制改革到位前，油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。

     此次出臺的《辦法》規(guī)定了天然氣能量計量計價有關(guān)內(nèi)容，對此，該負責人表示，當前，我國天然氣通常是按照體積計量，而國際上采用的能量計量更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別。管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴馄焚|(zhì)不同，只有采用能量計量方式才能準確計量，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和公平公正，減少結(jié)算糾紛，這有利于天然氣行業(yè)的健康發(fā)展，也是推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的重要基礎(chǔ)。

　　對于為什么城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施公平開放未納入《辦法》適用范圍，該負責人解釋道，考慮國內(nèi)油氣行業(yè)具有公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)設(shè)施情況及市場主體對公平開放的實際需求，《辦法》適用范圍為原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。

　　公平開放城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施，打通“公平開放的最后一公里”，有利于實現(xiàn)天然氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈條的開放和市場化交易。但目前城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施普遍實施特許經(jīng)營管理，建設(shè)運行具有其自身特性，開放的時機和條件有待進一步研究。鑒于此，《辦法》明確城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施公平開放執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，暫不納入《辦法》適用范圍。按照職責，國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施公平開放監(jiān)管，相關(guān)工作將由其后續(xù)研究推動。